清新区安全监管局2017年法治政府建设情况总结

清新区安全监管局2017年法治政府建设

情况总结

2017年，在区委、区政府的正确领导下，我局认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《清远市法治政府建设实施方案》、《清远市清新区法治政府建设实施方案》（清新委发〔2017〕4号），按照区委、区政府2017年法治政府建设工作的相关决策部署，明确目标任务，狠抓推进落实，全面开展法治政府建设各项工作，为推动清新区企业在安全生产方面创造良好的法制环境，提供了有力的法治保障。现将我局2017年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要做法和取得成效

（一）依法全面履行政府职能

我局依法全面履行政府职能主要体现在三个方面：一是积极开展对我局规范性文件备案审查工作的专项评议，推动建立了规范性文件制定、合法性审查、公布、备案、清理、责任追究等全过程管理制度，为维护法制统一、建设法治政府打下坚实基础；二是主动开展依法监督，围绕清新区安全生产工作、突出重点确定监督项目，综合运用各种监督手段，加大监督工作的力度和实效；三是对重点企业开展专项检查，提高企业的安全生产意识，保障企业员工在安全和健康的环境下工作。

（二）完善依法行政制度体系

为进一步做好依法行政工作，加强规范性文件监督管理，除依法需要保密的文件外，我局所有规范性文件制定及公开均通过网络向社会公开征求意见，经领导班子会议集体讨论决定，并经过区政府法制机构合法性审查后，在区政府网站上公布。规范性文件内不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不减损公民、法人和其他组织合法权益也不增加其义务，涉及公民、法人和其他组织权益义务的内容有明确的法律法规规章依据。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.完善重大行政决策机制，严格执行重大决策程序。按照文件要求，我局细化了重大行政决策程序，增强了可操作性；认真贯彻执行调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，确保重大决策正当、合法。

2.落实规范性文件“三统一”制度。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。

（四）严格规范公正文明执法

1.严格实行执法人员资格认证和持证上岗制度。按照法制办对行政执法人员专项清理工作的要求，我局对不符合行政执法人员条件的合同制工作人员、劳务派遣人员、临时借调人员、工勤编制人员以及其他不具备行政执法人员条件但已经取得行政执法证件的人员进行了清理，并按照要求上报了清理结果。经清理，现保留持有行政执法证的人员11名。我局认真组织从事行政执法工作人员参加2017年全区行政执法人员资格（续职）培训考试工作。

2.严格依法履行职责，依法实施行政执法行为。我局各行政执法部门严格按照法定权限和程序行使行政权力、履行法定职责，高度重视社会管理和公共服务，全面履行行政职能。2017年，我局加强对烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、工贸行业、职业卫生等重点领域的行政执法工作，开展整顿和规范企业秩序各项专项行动，依法严惩违法生产经营活动，期间检查企业60家并下达责令整改指令书60份，出动360人次，依法立案查处违反法律法规的案件11宗，已结案9宗，处罚金额163.048万元。

（五）加强法治宣传和依法行政信息公开工作

2016年安全生产形势严峻，区委、区政府高度重视，根据区政府主要领导亲自指示，为深刻吸取事故教训，我局联合清新电视台制作拍摄了《清远市清新区龙湾工业园企业事故安全警示教育片》，以案释法，宣传安全知识，倡导企业安全生产。同时，以太平安监站为规范安监队伍建设试点，进行业务培训、规范队伍建设和统一安全监管执法服装，配备执法专车等，制作拍摄了《清新区乡镇安监队伍建设试点专题片》，进一步加强我区安监队伍建设。

做好依法行政信息公开工作。我局充分借助网络平台作为依法行政宣传和服务的窗口，运用清新区安全生产监督管理局官网信息公开统一平台，登载依法行政工作要点、执法制度、重大行政决策事项及规范性文件等。对我局依法行政工作动态、政务信息公开、履行法定职责情况进行宣传报道，全面、及时展示我局法治建设的成果。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.依法开展行政诉讼案件应诉工作。对人民法院受理的行政案件，均按要求在法定期限内提交答辩状和相关证据材料，积极出庭应诉、答辩；对人民法院依法做出的生效行政判决和裁定，均自觉履行。

2.开展行政复议规范化建设工作。我局制定出台了《行政复议案件办理流程工作制度》、《行政复议案件归档查阅工作制度》、《行政复议重大疑难案件集体讨论工作制度》及《行政复议案件听证工作制度》等四个行政复议配套制度，强化了行政复议工作规范化。

3.依法履行行政复议职责。我局自觉接受行政复议机关监督，依法履行行政复议被申请人职责，及时向上级复议机关提交答复书和作出具体行政行为的证据材料，积极配合上级复议机关开展调查、调解工作。2017年至今，受理完成上访事件16宗。

（七）强化对行政权力的制约和监督

认真落实行政执法公示工作。按照公示制度的工作要求，以清新区安全生产监督管理局官网为主要平台，以我局平台和各镇场的电子显示屏、触摸屏、公示栏等载体为补充，对清新区安全生产监督管理局的行政执法资格人员名单、行政权力事项、行政执法依据、行政执法结果载体、行政执法自由裁量权的裁量标准、接受监督举报的电话等信息进行了公示，进一步规范我局的行政执法行为，加强对行政权力的制约和监督，维护当事人的合法权益,力争实现严格规范公正文明执法。

（八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

为贯彻落实法治政府建设文件要求，我局积极组织区、镇两级安全监管人员参加国家安监总局、省、市安监局举办的安全生产知识培训、行业监管业务培训、执法监察业务培训和职业卫生知识培训，进一步加强了安全监管队伍建设，提高综合监管的水平和服务企业的能力。今年以来，我局组织区、镇两级安全监管人员参加视频培训会议共18次，合共培训人员200多人次，进一步提高了安全监管人员的安全监管水平和依法执法能力。

（九）加强法治政府建设的组织保障

  1.我局紧紧围绕深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，明确了年度法治政府建设工作的重点。根据人员变动情况及时调整了依法行政领导小组，确保依法行政工作组织机构高效运转，工作责任落实到位。

2. 落实依法行政报告制度。在2017年的1 月和3 月分别召开了第一季度和第二季度安全生产暨防范重特大安全事故工作会议，在第二季度安全生产工作会议后，区政府与各镇（场）、有关单位签订了2017年安全生产责任书，各镇（场）与辖内村（居）委会、企业也逐步签订了安全生产责任书，逐级落实安全生产责任制，从推进基层依法行政，完善制度建设、规范执法行为、行政执法队伍及加强依法行政宣传等方面了解推进依法行政工作情况，分析存在问题，提出整改措施。

二、下一年度法治政府建设工作的目标和重点

（一）增强领导干部运用法治思维和依法行政的能力，加强法制教育培训；强化对执法人员法律知识培训，提高执法队伍的整体水平。

（二）严格规范执法行为，确保公正文明执法。认真抓好行政执法系列制度的落实，全面推进依法行政。

（三）做好行政复议和行政应诉工作，积极化解行政争议。继续推进行政复议规范化建设，依法办理行政复议、行政诉讼案件，有效化解矛盾纠纷。

（四）加强行政执法监督。进一步加强法治政府建设考评、行政执法专项监督和个案监督等监督考评结果的运用，严格行政问责，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

 

                                  清远市清新区安全生产监督管理局

                    2017年12月4日