清新县国土资源局2010年工作总结

清新县国土资源局

2010年工作总结及2011年工作计划

2010年，清新县国土资源管理工作在市国土资源局和县委、县政府的正确领导及大力支持下，紧紧围绕市国土资源局和清新县委、县政府的决策部署，主动服务经济社会发展大局，一手抓资源保护，一手抓服务发展，不断创新管理理念，积极探求工作新思路，在加强土地管理、提高土地保障能力等方面做了大量工作，各项工作达到了预期目标，为我县实现经济发展“大提速”和可持续发展作出了积极贡献。

一、2010年我局工作完成情况

（一）全力保增长、保民生、保稳定，确保我县社会经济发展的良好势头

——再接再厉，扎实推进规划修编工作

我局高度重视新一轮土地利用总体规划修编工作，严格按照国务院、国土资源和省、市的有关要求，扎实开展修编工作，规划修编工作预期目标圆满实现。5月份，完成了县、镇两级土地利用总体规划修编成果；6月份，召开了县、镇两级规划听证会，对县级规划成果进行了公示，征求了市、县两级相关部门对县级规划成果的意见；7月份，县级规划成果通过了省国土资源厅组织的专家评审，在全市9个县（区）级规划修编中我县是第一批通过的单位。根据专家评审意见对规划成果进行了修改完善，同时全面铺开基本农田调整划定工作；11月10日，我局向清远市国土资源局提交了规划数据验收和基本农田调整划定初验申请；11月22日，我局将县级规划成果上报省国土资源厅；11月底，按照上级国土资源部门的要求，我局将建设用地整理复垦的比例由15%调整为14%，并督促规划编制单位迅速重新建库，于12月10日上午按要求将规划数据库成果和县级规划成果报送国土资源厅；12月22日，按照省、市要求把我县镇级规划成果上报到市人民政府。

——建设用地报批工作卓有成效。

在用地报批工作时间紧、要求高，用地指标压力大的情况下，为了争取用地报批时间，我局用地、规保、测绘等部门利用节假日时间加班加点，汇总资料，整理材料，同时局领导积极与上级业务部门取得联系，及时沟通，争取用地指标倾斜，保证高效率、高质量完成用地报批工作，以缓解我县在经济发展中出现的土地供应需求矛盾。一年来，我局上报省厅用地报批件共13批次，面积13194.2325亩，已获得省厅批复的有7个批次，面积6717.774亩（其中清远抽水蓄能电站项目用地报批总面积3964.689亩，该项目用地已通过国土资源部审批，省厅已出具缴费通知书）；已上报省厅正在会审的有6批次，面积6476.4585亩。用地报批的上报面积数和已批复的面积数均为我县历年之最。目前，我局加快建设用地的报批工作步伐，正在组织太和镇2010年度第一批次及三坑镇2011年度第一批次的用地材料，近期可上报。加快建设用地的报批工作步伐，较好地打破了我县社会经济发展中的用地瓶颈。

——积极开展重点项目推进服务工作。

我局进一步按照省、市的要求，完善省扩内需项目用地报批送审的后期工作，其中包括清远水利枢纽工程、清连高速公路工程、云龙产业转移园等项目；跟踪落实清远抽水蓄能电站用地重报工作，目前，省厅已对该项目用地出具缴费通知书，我局正积极通知用地单位缴交报批的相关费用，完善有关手续；同时认真抓好三坑温泉、县城拆迁留成用地和广英清新水泥厂等用地报批的前期工作。

——土地出让规范有序。

我局进一步完善土地使用权市场公开交易制度，并配套完善相关决策、审批和操作制度。依法采取公开招标拍卖挂牌等方式出让，完善信息公开制度，着力杜绝国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件等问题，构筑公平公正公开的市场机制。特别是国家土地督察广州局在我市进行土地例行督察以来，我局对督察组反馈的意见认真落实整改，从规范管理入手，健全完善相关制度，严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》出让国有建设用地使用权，明确土地出让主体，规范出让合同文本。一年来，共出让土地18宗，面积139430.90平方米，涉及金额9410.16万元；划拨出让土地1宗、面积164133.40平方米，在土地出让中做到公平、公正、公开，土地使用权交易市场规范有序。

——土地储备利用形势可喜。

根据县城总体规划，为加快县城建设发展，充分合理地利用好县城规划内的土地，最大限度地发挥土地价值，将土地进行前期开发共6宗，面积约3683亩；收购工业用地3宗，面积2084.27亩、涉及金额12602万元，以缓解县城土地供给压力。通过加强土地储备，不仅加强了政府对土地一级市场的管理，使有限的土地资源得以充分利用，同时有利于城市的规划和发展。

——抓好国有土地使用权流转的管理工作。

2010年全县供应各类建设用地52宗，其中办理土地使用权转让16宗，面积1754.6平方米（2.63亩）；办理国有土地使用权划拨17宗，面积214106.35平方米（321.14亩）。办理国有土地使用权出让手续19宗，面积174737.2平方米（262.09亩）。对所供土地严格把关，逐宗审核，确保建设用地供应审批工作规范有序，保障我县经济发展的用地需求。

（二）严格落实耕地保护责任，大力推进土地开发整理

——严格落实耕地保护政策。

我局继续深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《基本农田保护条例》，逐步完善了耕地保护的各项措施，认真落实基本农田保护的有关要求，按照基本农田保护“五有”、“四上墙”、“五个不准”进一步完善我县的基本农田保护工作，确保全县571065亩基本农田面积不减、质量不降、用途不变。

——全力做好土地开发整理补充耕地工作。

经重新测量核实，我县2009年第二批项目符合上报省厅重新抽查验收的新增耕地面积共6524.56亩，目前该批次项目仍需要整改。我局已向各镇（场）政府发出《关于2009年第二批利用园地山坡地补充耕地项目整改意见的函》，详细明确各项目和片区地块整改意见。11月下旬，邀请市国土资源局相关部门联合对我县的补充耕地项目进行了检查，市局根据省厅最新的验收要求对各个项目提出了整改要求，我局土地开发中心根据最新验收标准，要求各镇（场）进一步完善土地平整、灌溉与排水、田间管理，切实提高工程质量，同时严格编制好项目材料，确保图件、数据与实地一致。12月15日，结合各镇（场）的实际情况，我局积极组织材料，将符合验收标准的开发整理项目共2244.68亩上报，待省、市检查验收，可新增耕地面积2062.78亩。

（三）扎实推进集约节约用地

——精心组织，切实抓好“三旧”改造工作

目前，我县已基本完成全县“三旧”改造用地的清查、摸底、核准及标图建库工作，按照有关要求确定纳入改造地块，确定的改造总面积为6971.98亩，并已通过省厅确认。根据省国土资源厅有关要求和本县实际情况，后来又新增加3252.47亩改造地块，目前省国土资源厅正对此地块进行审核。按照省国土资源厅备案审核会议专家组提出的修改意见和要求，我局对《清新县“三旧”改造规划》作了进一步修改完善，现已提交省国土资源厅审核。我局切实以抓试点作为推手，总结经验，树立典型，推动“三旧”改造工作全面铺开，确保“三旧”改造稳步开展和取得实效。县城迳口片区改造试点进展顺利，土地已通过现场竞价的方式进行招投标，将该片区的“三旧”地块整合改造为商住用途，引进社会资金进行前期开发，目前，该改造片区正抓紧办理相关手续，以尽快引入资金进行改造。此外，我县纳入“三旧”改造的地块中有8个项目的原产权人提出自主改造的申请，我县正按“三旧”改造实施意见的要求，按程序抓紧完善相关手续和资料，县政府审议通过后即可上报清远市“三旧”办审核备案。

——加大力度，积极清查处理闲置土地。

2010共处理闲置土地10宗，涉及土地面积242730.8平方米。其中限期动工开发的有7宗，涉及土地面积213384.6平方米；调整土地的有2宗，涉及土地面积25919.57平方米；至今未完成处置的闲置土地有3宗，涉及土地面积90697.27平方米。在清理闲置土地有3宗，涉及土地面积90697.27平方米。在清理闲置土地过程中，我局依照土地相关的法律法规，做到公平、公正，依法对符合闲置条件的土地进行处理。

——征地拆迁工作进展顺利。

我局加大工作力度，着力加快县城的基础建设及供地征地工作。2010年，完成了大米坑村、细米坑村的房屋拆迁工作，共拆除房屋64间，拆迁面积约15550平方米，确保该片“三地”的交付使用及明霞路的开通；同时继续做好黄坑八片房屋的丈量拆迁工作，拆除房屋16间，拆迁面积约3210平方米；推进了黄坑十二村旧村庄范围的房屋拆迁工作，至目前为止，已拆除房屋65间，拆迁面积12000平方米。

（四）执法监察长效机制及信访维稳工作进一步完善

——严格执法，严厉打击国土资源违法案件。

我局坚决落实国土资源动态巡查制度和土地巡查零报告制度，对新增违法用地进行最严厉的打击，力求发现一宗、查处一宗、取缔一宗，对涉嫌犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任。一年来，我局在卫片执法检查中对20宗违法用地，立案20宗，立案率100%，查处20宗，查处率100%，结案19宗，结案率95%，收缴罚款1427.36万元，没收建筑物面积2000平方米，拆除违法建筑物面积650平方米，由上级落实党纪政纪处分13人，其中处级干部7人，科级干部以下6人，重点对佛山（禅城）清新产业转移工业园违法占用的6010.6亩的土地进行查处整改，共计罚款113.4万元，复耕复绿6671.2亩，并对相关责任人进行处分共计11 人，拆除违法建筑物面积500平方米。

——矿产资源管理工作规范，查处非法采矿工作成效明显

为进一步规范我县的矿产资源管理工作，我局着力做好以下几方面的工作：一是采取强有力措施，严厉打击非法采矿行为，对无证开采矿山重拳出击，集中开展矿产资源专项治理专项行动，坚决做到不留人员、不留设备、不留建筑物。二是对超层越界的探采矿行为进行立案查处，发出责令退回核定矿区范围内开采整改通知书，并根据情节轻重依法进行处罚。三是继续抓好今年持证矿山的年检工作，保证2010年年检率达到了100%。

2010年国土资源部开展稀土等矿产开发秩序专项整治行动以来，我县扎实开展打击违法采矿联合执法专项行动，对辖区范围内的违法开采稀土矿点进行拉网式排查，实行统一指挥、统一调度、统一办案，对违法开采稀土矿行为给予最严厉的打击，对涉嫌犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任。全年查处取缔违法稀土采矿行动10次，共出动执法人员212人次，清查违法采矿点5个，没收矿产品2.5吨，水管1000米，捣毁工棚7个、稀土矿池2个 ，扣押钩机及车辆18台，没收抽水机、发电机、风机8台；责令违法者对毁坏山体进行了复绿，复绿面积 111.5亩；竖立监管责任碑5个。通过重拳打击，有效遏制了违法采矿行为，进一步巩固了全县稀土矿资源开发秩序。

——坚持和完善信访维稳工作制度，切实加大信访调处力度。

我局紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真做好信访稳控工作，2010年共收到传真、文件、转办单共计57件，接待来访群众6批18人次。关于土地的信件中，共立案查处有6宗，已全部处罚到位并对相关责任人进行了处分；在矿山的违法开采信件中，立案查处1宗，捣毁非法开采稀土矿点4个。为切实维护亚运期间的信访维稳工作，根据省、市、县的有关要求，我局成立了以局长为组长分管领导为副组长的亚运维稳工作领导小组，落实局领导带班值班制度，亚运会、亚残会期间坚持二十四小时值班，切实做好信访维稳工作。同时我局还按照职责分工，对我县的信访事项进行排查，并对排查出来的信访事项包片处理，对确认为土地违法问题的一律立案查处，将信访问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，确保不出现因信访问题导致发生大规模串联、聚众闹访或群体事件，以维护社会的安定团结。

（五）地质灾害防治工作力度得到加强

一年来，我局把地质灾害预防防治工作列为国土资源的重要工作来抓紧抓好：一是调整了县地质灾害防治工作领导小组成员，进一步完善了汛期地质灾害防治应急指挥系统。二是制定了《清新县突发地质灾害应急预案》、《清新县2010年度地质灾害防治方案》。三是健全落实汛期地质灾害预防防治机制，坚持汛期24小时值班制度，确保通信畅通，保证了汛期地质灾害预防防治各项工作有序开展。四是及早巡查排查，发放隐患点“两卡”，建立隐患点“两卡”档案，累计发放“两卡”504份，竖立警示牌61个。五是以预防避让为主，结合工程治理。认真做好危重隐患点调查核实工作，对于潜在危害相对较大的地质灾害点，邀请省地质环境监测总站的专家进行现场调查勘测，编写专项应急调查报告，并批转到属地镇（场）实施。同时，积极争取上级治理资金支持，共争取专项治理资金657.948万元。禾云镇板坑村委会张富村地质灾害避险搬迁已完成，目前正抓紧选址重建。六是狠抓再排查和“十有县”建设工作。“十有县”考评以88分的高分获得了省、市评审验收领导和专家的认可和好评。七是加强宣传普及教育，提高防灾意识，系统建立起群测群防、群专结合的防灾抗灾体系，最大限度地避免人员伤亡和财产损失。

（六）国土资源基础业务得到进一步巩固和提高

——测绘管理得到加强。2010年共测量201宗地，总面积为185.63公顷；其中发证198宗，面积为164.109公顷；征地3宗，面积为21.521公顷。

——土地登记发证工作规范有序。2010年共核发证件10172份，其中《国土土地使用证》9052份，《集体土地使用证》1099份，土地抵押登记（他项权证）48份。在工作中，坚持国土管理的法律法规为准绳，依法行政，按所需资料严格把关，认真做好资料的审核工作，保证所核发证件的准确性和合法性。

——加强档案管理工作，做好资料规范入库。2010年完成历年文书资料3755卷、财务档案资料3800卷、用地档案资料（集体、国有）7840、地籍发证资料35416卷入库工作。接待局内部股室查询6063份，为社会提供服务查询637份，接待分检法咨询1163份。

——法律法规的宣传培训工作进一步提高。我局组织开展了富有特色、形式多样的宣传教育活动，深入宣传国土资源法律法规。尤其是“6.25”土地日期间，为纪念第二十个全国“土地日”，市国土资源局联合我局在我县组织开展了一系列纪念宣传活动。活动紧紧围绕“土地与转变发展方式——依法管理  集约用地”的主题，以开展征文书画比赛、召开座谈会等形式，向广大群众宣传有关土地管理的法律和法规，提高了广大人民群众的思想认识，增强法制观念，为国土资源管理法律法规的有效贯彻落实创造良好的舆论环境。

——办公室认真履行职责，协助处理全局内部事务、协调股室间工作，积极做好文件处理、党务、纪检监察、老干部、计生、工青妇以及车辆管理等方面的日常工作，为全局的良好运作提供后勤保障。

——人事股认真编制我局“三定”方案，做好机构设置、人员编制、工资福利、职称评审和专业技术人员管理，以及考核奖惩、医保社保、档案管理、教育培训等工作。

——财务股严格执行收支“两条线”和票据管理制度，会计做到结账、报账、算账及时，对局属单位的财务和国有资产进行有效监督和管理。

——基层国土所在各（镇）党委、政府的正确领导下，围绕中心工作，积极做好各项基层国土资源管理工作。

（七）加强党建工作，促进队伍建设展新貌

我局新班子搭建后，着力加强党建工作，促进队伍建设，全局面貌焕然一新，打造出了一支廉洁、高效的国土资源管理队伍。

一是加强党组班子建设，充分发挥领导班子的核心作用。我局党组班子强化团结协作，团结协作精神贯穿国土资源管理各项工作，党组的凝聚力、号召力和战斗力强，一年来，局党组坚持以科学发展观领导全局，围绕全县的中心工作，解放思想、开拓创新，推动了全县国土资源管理工作科学发展，较好地树立了国土资源的形象和权威。

二是狠抓教育培训,切实提高干部职工的政治素养和业务知识。努力创建“学习型机关”，加强教育培训力度，引导和促使全国土资源系统干部职工增强学习的自觉性，加强公共管理、业务知识、行政能力和服务水平的教育培训，更新行政理念，提高全系统干部职工的思想政治素质、业务素质和综合素质，进一步提高行政能力和业务技能。

三是大力推进依法行政，规范执法程序，提高服务质量和水平。认真促进机关工作规范化、公开化、透明化和制度化，进一步转变机关工作作风，加强机关内部管理，加强机关自身建设，增强国土部门的执行力和公信力，推动行政职能向创造良好发展环境、提供优质、高效的服务转变，推动行政管理向以人为本、便民高效、程序规范、公正透明的方向转变。

四是认真落实党风廉政建设责任制。始终把党风廉政建设和反腐败工作当作一项重要的政治任务列入重要议事日程，与业务工作同部署、同检查、同考核，严格执行“一岗双责”制，把党风廉政工作的主要内容细化分解到局领导班子成员和各个职能股室，坚持一手抓业务工作，一手抓党风廉政建设工作，狠抓党风廉政建设责任制和各项工作任务的落实，确保国土系统不发生违纪违规问题。

五是深入开展国土资源系统“两整治一改革”专项行动。通过土地和矿业权交易市场专项整治和深化国土资源管理体制改革，认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，制定防范和整改措施，进一步健全和完善制度，切实加强管理，促进干部廉洁从政。

六是深入开展创先争优活动，养成较强的党性观念和良好的职业道德。我局从国土资源工作的特点和实际出发，明确工作目标，制定了《清新县国土资源局开展创先争优活动实施方案》，完善各类工作制度，健全内部运行机制。通过开展创先争优活动，全局广大干部职工的思想统一到上级的安排部署上来，统一到推动国土资源事业发展上来，统一到更好地为广大群众服务上来，全系统业务水平明显提升，推动了国土资源事业全面发展。

（八）扶贫开发“双到”工作成效显著

我局的扶贫挂扶点为清新县太平镇郭屋村委会，该村委会集体经济历来比较薄弱，收入组成单一，至2009年止，年收入仅2.8万元。自开展挂扶工作以来，我局强化措施，全力推进，经过努力，使挂扶村年收入超过上级规定的年收入3万元这一标准，贫困村各项工作得到提高，贫困户大部分实现脱贫，扶贫开发“双到”工作取得了初步成效，受到县挂点工作领导和贫困村群众的普遍好评。

一是高度重视，加强领导。为了“双到”工作的顺利开展和快出成效，挂点的四个挂扶单位成立了扶贫开发“双到”工作领导小组，我局梁桂新局长任常务副组长、薛焯云副局长任副组长，给我局的“双到”工作蓬勃有序开展提供强有力的后盾。开展“双到”工作以来，局领导20多次到村检查及指导“双到”工作，既顾及面上的事，又参与落实点工作，较好地完成了年度扶贫“双到”工作任务。

二是大力帮扶贫困户，解决实际困难并逐步实现脱贫致富。针对贫困户的实际，我局挂扶干部深入贫困户，与贫困户一起商讨发展良策，制定了各类帮扶措施。开办了两次培训班，共培训62人次，贫困户劳务输出16人次。按照农业生产季节需要，适时支持农业生产资金，推广养鸡和种植油茶树。

二、存在问题

2010年，我局通过全体干部职工的共同努力，各项工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，与新形势发展和对国土资源管理工作要求还有一定差距。一是土地资源供需矛盾仍然尖锐，经济社会发展对土地的刚性需求将会持续，破解保护资源与保障发展的难题任重道远；二是节约集约利用土地的观念还需进一步深化，粗放型利用土地仍然存在；三是完成补充耕地任务仍有很大压力，主要是我县土地开发整理资源缺乏，少数镇（场）对此项工作积极性不高；四是矿产资源开发秩序要在整顿的基础上加大规范力度，地质灾害防治和搬迁避让工作有待进一步加强；五是违法违规用地尚未得到完全遏制；六是干部职工学习国土资源法律法规政策和业务知识的自觉性不够，导致业务水平和工作能力不能满足新形势、新任务的要求；七是基层国土资源所的建设仍有待加强，管理体制、工作经费、人员管理等方面仍需有待理顺；八是基层国土资源所干部思想不稳、工作压力大的现象普遍存在。

三、2011年工作意见

2011年，我局将坚定不移地按照年初确定的各项工作目标任务，进一步增强责任感和紧迫感，围绕保持经济平稳较快发展，既积极主动服务，保障重点项目用地，又规范管理，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度不放松，进一步提高国土资源管理水平。

（一）突出项目重点，切实提高用地保障能力

坚持把项目建设作为全年工作的主抓手，进一步提升土地供应管理水平，牢固树立服务重点项目的大局意识，围绕项目抓落实，对项目用地采取强有力措施，提前介入，全程服务，按时、保质做好用地审查和上报审批相关工作，全力保障各类重点工程项目用地。着力突出两个重点：一是加大土地供应力度，安排好宝贵的用地计划指标，把好钢用在刀刃上，把有限的用地指标用于保障亟需上马的重点项目上，支持和服务我县发展建设。二是在严格控制用地总量的基础上，积极盘活存量，把严格节约集约用地作为缓解土地供需矛盾的根本途径，促使土地使用方式发生明显变化，以高效用地支持和保障经济发展，特别是重点建设项目的需要，同时避免出现批而不用、供而不用的情况。

（二）着眼持续发展，加强耕地保护与开发

妥善处理好保发展和保资源、服务与规范的关系，切实加强耕地资源保护与开发工作，继续严格落实耕地保护责任制和基本农田保护责任制度，严格执行土地利用年度计划，切实控制非农建设占用耕地和基本农田；按照《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》的规定，加大工作力度，有效利用社会资金，全力推进我县补充耕地项目，确保我县补充耕地质量和生态效益，并认真做好补充耕地验收材料，及时上报验收确认，力争高质量完成我县补充耕地任务。

（三）继续加强“两违”用地案件查处工作及土地卫片执行检查工作力度

切实加大土地执法监察巡查力度，及时发现和制止各类违法用地行为，有效遏制违法违规用地行为，把土地违法行业消灭在萌芽状态。着力落实土地卫片执法检查工作的整改，力争主动，对监测图斑逐宗进行实地核查，对清查出的违法用地，及时采取多种形式进行整改。

（四）加强生态保护，强化矿产资源保护与开发

切实巩固提高整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击违法勘查、开证开采、以采代探、越层越界开采和乱采滥挖矿产资源行为。持续保持高压态势，进一步完善工作机制，加强动态巡查，创新监管手段，保持矿业开发的良好环境。

（五）坚持以人为本，抓好地质环境保护与地灾防治

坚持“矿产资源发开利用与生态环境保护并重，预防为主、防治结合”的方针，对全县矿山生态环境实行统一规划，分类指导、分级治理，切实做好矿山环境治理和复绿工作，加强矿山生态环境保护。

（六）注重科学发展，建立和完善促进科学发展的机制体制

充分利用开展国土资源系统“两整治一改革”专项行动和创先争优活动的有利契机，进一步解放思想、改革创新，着力构建有利于国土资源科学发展的机制体制。

（七）深入推进“三旧”改选工作

继续做好宣传，努力营造“三旧”改造的良好氛围，不继提高广大人民群众对“三旧”改选的认识，激发社会各界对“三旧”改造的关注和参与热情，创造有利的良好舆论氛围。同时抓好试点，以点带面推进“三旧”改造工作，为全县“三旧”改造树立先进典型，形成良好的示范带动作用，确保“三旧”改造工作取得实效。

（八）进一步夯实国土资源基础建设

一是强化党风廉政建设。严格执行廉洁从政制度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步筑牢道德、纪律法律防线，切实加强对人、财、物的管理使用。二是加强队伍建设。加大国土资源队伍学习培训力度，着力提高思想政治和业务素质。三是加强基层国土资源所建设。适当投入经费，完善基层国土资源现代化办公硬件设备，提高工作效率。四是强化机关作风建设。扎实推进服务型机关建设，以良好的机关作风、工作作风，提升干部职工的实际工作能力和机关工作效率，努力营造政令畅通、高效便捷的工作氛围，促进我县国土资源管理工作再上新台阶。

二〇一一年一月十八日