清远市清新区禾云镇2020年法治政府建设报告

清远市清新区禾云镇2020年法治政府建设报告

中共清新区委、区政府：

　　2020年，在区委、区政府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会的统一部署下，在区依法行政工作领导小组的指导下，我镇全面贯彻落实上级有关文件精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要批示精神，认真贯彻落实党中央重大决策部署，全面深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。根据清远市清新区依法行政工作领导小组办公室《关于印发〈清远市清新区2020年依法行政工作要点〉的通知》和《关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》要求，现将我镇2020年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、工作情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　为进一步强化我镇政府职能，完善服务功能，我镇主要围绕综合行政服务中心大厅建设，达到一门一网式政府服务模式，将各职能部门集中大厅统一对公众企业提供服务，减少群众多头跑动，实现更多服务事项“最多跑一次”的办事模式。配合区级完善“互联网+政务服务”体系，梳理镇、村级事项，通过“十统一”标准化系统认领区级授权事项，同时加强网上办事大厅的应用。

　　一是改善镇综合行政服务中心的服务环境。在中心设立LED宣传屏、群众服务一体机、叫号机、饮水机、宣传资料存取架、椅子等。提供人性化服务，由志愿服务者按照窗口实际办理业务量派发号码，现场做好办事指引，并对迟来无法办理业务的群众做好解释工作。另增加业务咨询岗位及志愿服务岗位及时解决群众简易问题如填表指导等工作，为群众办事提供舒适、高效、便捷的服务环境。

　　二是整合网上资源引导线上办理。印发粤省事宣传海报、易拉宝、传单等宣传资料，在服务中心进行张贴宣传，通过微信群、短信服务平台发动全镇干部职工落实“粤省事”关注和注册。配合区级完善“互联网+政务服务”体系，我镇完成了网上承接区级各单位下放的镇、村级相关业务办事权，并对应业务类型划分对口部门及村（社区）。

　　三是提升服务中心服务质量与效率。2020年，回复处理群众咨询投诉6件，通过12345政府热线及时处理群众咨询和投诉达到896件，做到件件有落实，事事有回音。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　积极配合区政府完成对现行规范性文件的清理工作，强化依法行政意识，落实关于全面推进法治政府建设的各项要求，依法全面履行政府职能，重点提高行政机关工作人员法制观念、法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。同时，我镇高度重视文件的制定与审查，尤其是对规范性文件的起草、审核和备案工作。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是健全依法、科学、民主的决策机制。严格按照完善决策规划、规范决策程序、强化决策监督、落实决策责任的要求进行科学、民主决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《清远市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》、《清远市重大行政听证规定》等规定办法。自觉接受人大监督，充分发挥人大代表监督作用，组织镇人大代表对政府重点项目建设情况进行了实地视察，其中：视察了位于建中村委会的邓洲桥、禾云镇生态公园建设、镇域河道整治情况等。通过视察活动，使人大代表进一步了解禾云镇在推进经济发展和民生改善等方面工作，让人大代表们提建议、献良策，为全镇经济发展和社会稳定贡献力量。

　　二是强化科学决策，规范民主决策机制。在重大项目招投标、民生政策等重点问题上，继续实行镇领导班子联席会议讨论决定，提高政府工作的可行性、规范性和执行性。凡重大决策必须经过调查研究、听取民意、向律师咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节，做到未经调研不决策、未经广泛听取民意不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。

　　三是健全政府法律顾问机制。今年3月，我镇与广东明典律师事务所黄卫国、黎玉莹律师签订了政府法律顾问聘任协议，在重大决策前咨询政府法律顾问意见和建议，进一步健全政府法律顾问工作制度、重大事项决策法律咨询制度；依托政府法律顾问专业知识，为行政复议、涉诉涉访案件提供法律咨询或代理活动。据统计，今年以来，政府法律顾问提供法律咨询30余次，代理行政诉讼案件3件。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　一是建立完善行政执法信息平台并充分发挥作用。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，完善行政执法事前、事中、事后环节应当公开的信息，做到及时准确完整地记录并公开执法信息。并全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完善配套规范。积极推进行政执法“两平台”的录入。

　　二是加强行政执法证管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，所有行政执法人员综合法律知识统一通过网上考试，并落实执法部门管理行政执法人员和执法证的责任。开展全镇行政执法证专项清理，落实行政执法责任制，把不符合《广东省行政执法队伍管理条例》和《〈广东省行政执法证〉管理办法》等规定的进行清理。今年共组织符合条件的公务员及事编人员共12人参加了由清新区司法局组织的执法证网上考试，全镇现有符合相关规定的行政执法证30名。

　　三是全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法配套制度，提升行政执法效能。依法应当集体讨论决定的行政执法事项，经单位领导集体讨论决定并纪录存档；对行政执法主体作出行政处罚决定的，按规定做好备案工作；严格执行“罚缴分离”“收支两条线”和罚没物品依法处理等制度。

　　四是进一步规范公正文明执法，建立和完善行政执法和刑事司法相衔接的工作机制。严格按照法定条件、法定程序和法定方式办理行政执法委托事项；严格执行行政执法程序，规范行政执法文书。

　　（五）全面推进政务公开

　　一是切实加强组织领导。组织全体班子成员，在镇党委会议上集中学习了新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求严格按照条例落实政务公开工作。今年上半年班子分工调整后，迅速调整更新政务公开分管负责人，纳入工作分工并在政务网站对外公开。

　　二是完善政务公开工作机制和配套制度。制定完善《禾云镇人民政府门户网站信息发布审核制度》，明确各部门一名同志负责对本部门工作信息的报送工作，相关信息经党政办公室审核后，按照审核制度程序落实政务公开工作。同时，严格按照《清远市清新区人民政府办公室关于做好区政府门户网站信息发布更新工作的通知》以及《清远市清新区人民政府办公室印发清远市清新区政府系统政策解读工作实施办法的通知》等相关规定落实政务公开工作。今年以来，我镇通过政务网站公开发布信息54篇，其中工作动态38篇、通知公告6篇、三公经费1篇、部门预决算3篇、行政执法3篇、工作计划及总结1篇、政策文件2篇。

　　三是拓展政府信息公开渠道。一方面通过清新区人民政府网站进行我镇的政务信息公开外，另一方面通过政府宣传栏、政务公开栏、村委公开栏等多种方式主动公开政府信息，并做到及时更新相关信息。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.妥善处理群众信访工作，彰显法治政府本色。以综治信访维稳中心、司法所作为调解收集诉求与调解群众矛盾的中心，耐心解决群众反映强烈的热点、难点问题。不断加强完善调解机制，形成以镇政府为主体，综治信访、司法所主导协调，各部门、村委会（社区）共同参与的工作格局。截至12月，共受理信访案55件，已答复51件，未到期4件，答复率100%；其中，上级交办31件，群众来访24件。全镇没有因矛盾纠纷调处不及时或不适当引发的非正常死亡、民转刑案件、群体性上访和群众性械斗事件的发生，维稳形势较为良好。     

　　2.健全人民调解工作机制，充分发挥人民调解效能。

　　一是成立乡镇调委会和行业性专业性调委会。镇成立禾云镇人民调解委员会、禾云镇劳动争议调解委员会，同时在辖区的36个村（社区）委会成立村（社区）调委会，明确由各村（社区）委主任担任调委会主任。目前，全镇共有人民调解员204人，其中村（社区）人民调解员共182人。在实际工作中，镇村两级基层调解员充分发挥优势，积极参与矛盾纠纷排查调处工作，对一般矛盾纠纷，及时排查及时化解，对重大矛盾纠纷和群体性事件一经发现及时上报，并及时做好前期的调解和维稳工作。

　　二是构建联动联调机制，发挥法律顾问作用。充分利用“一村（社区）一法律顾问工作”的机制优势，结合镇村人民调解工作，建立村（社区）法律顾问与镇村调委会联动联调机制。同时，各村（社区）法律顾问兼任村（社区）调委会副主任参与村民矛盾纠纷调解，引导村民通过理性合法的方式解决问题，消除矛盾纷争，增强依法做好矛盾纠纷化解工作的水平和能力。今年以来，共排查出矛盾纠纷20宗，已调处17宗，调解成功率85%。

　　3.推进法治创建，提升基层民主法治建设。我镇紧紧围绕“法治创建”总体目标，深入推进法治镇、民主法治村（社区）及法治村民小组创建工作。目前，我镇共有34个村（社区）被确认为广东省“民主法治村（社区）”创建单位。认真开展法治村民小组创建的调研工作，加强对已创建成功的民主法治村（社区）进行跟踪督查，完善法治宣传栏等阵地建设，进一步巩固“民主法治村(社区)”创建成果。

　　4.健全公共法律服务体系建设。

　　一是深化镇村两级公共法律服务实体平台建设。按照区司法局的指导精神，我镇积极完善镇、村（社区）二级公共法律服务实体平台的软件和硬件建设。目前，已建立镇级公共法律服务工作站1个、村级公共法律服务工作室36个，全镇36个村（社区）以村（社区）法律顾问为依托已全部完成规范化建设，其中：桂岭村、杨桃树村、板坑村等3条村为示范性公共法律服务工作室。

　　二是科学统筹，优化一村（社区）一法律顾问工作。今年年初，市司法局对部分村（社区）法律顾问进行调整和分配，其中，我镇36个村（社区）共配备8名律师作为村（社区）法律顾问。加强对村（社区）法律顾问的指导和监督，促进村（社区）法律顾问工作规范化，为群众提供优质法律服务。

　　5.深入开展宪法宣传教育活动，提高全民法治观念。在做好疫情防控的前提下，开展宪法宣传进社区活动。今年6月，组织镇普法志愿者在禾云电信营业厅门前设立宣传摊位，通过悬挂宣传标语、发放宣传手册等多种方式，向过往群众积极宣传宪法、国家安全法等相关法律，以及新冠病毒肺炎疫情防控科普和法治知识，实现疫情防控和宣传教育两手抓。活动现场共发放宣传手册400多张，解答群众咨询15余人次。抓好重点人群学法用法工作。今年6月份，镇普法办组织全镇114名在编在职公职人员参加2020年度学法考试，充分利用学法考试系统进行宪法学习，并参加网上《宪法》专题考试，进一步增强领导干部及公职人员宪法意识。

　　（七）强化行政权力的制约和监督

　　一是强化人大监督。每年向镇人大报告依法行政工作，自觉接受人大监督，虚心听取其对法治工作的意见和建议。

　　二是强化专门监督。成立了由镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任副组长的依法行政工作领导小组，采用定期或不定期的方式检查依法行政工作。

　　三是强化社会监督。向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，依法及时调查处理群众检举、新闻媒体反映问题；在镇纪委设立行政效能投诉和举报电话，随时接受群众的监督；对群众反映的问题，镇依法行政工作监督小组认真调查、核实，及时作出处理。

　　（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　进一步做好新时期政府法制工作，打造政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。围绕镇政府中心工作，积极开展各类法律讲座活动，邀请上级对口专家前往交流、指导，使各职能部门工作人员均能参与关联度高的专业法律学习，整体行政队伍行政执法素质有了很大提升，2020年着力抓好重点人群学法用法工作。

　　一是将宪法法律和党内法规列入党委理论学习中心组年度学习计划，结合党委理论学习中心组学习和会前学法制度，组织全体班子成员学习《宪法》、《公务员法》、《民法典》等法律法规，形成领导干部带头学法用法的良性常态，努力提升领导干部运用法治思维和法治形式解决问题的能力。

　　二是通过举办法治专题讲座、开展学法考试工作等多形式教育培训，引导广大干部职工自觉学法守法，进一步提高领导干部及公职人员法律思维和法律知识水平。8月25日，以“齐猜灯谜 欢度七夕”活动为契机，将民法典宣传与传承优秀传统文化相结合，在禾云镇生态公园开展“学好用好民法典，做知法守法好公民”为主题的民法典宣传活动，让群众在乐趣横生的猜灯谜过程中了解更多与人民群众生活密切相关的法律知识。在8月27日下午，邀请广信君达律师事务所王少芬律师到杨桃树村委会开展“学习全国两会精神暨民法典宣讲活动”，进一步提升村“两委”干部和村民对《民法典》的认识。

　　（九）加强法治政府建设的组织保障

　　1.加强领导，健全机制。

　　充分发挥党委在推动我镇法治建设的领导核心作用，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，镇党委书记作为禾云镇推进法治建设的第一责任人，切实履行法治建设工作职责，把本地区各项工作纳入法治化轨道，定期向上级履行推进法治建设第一责任人职责述法报告。

　　2.结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和第一议题制度，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

　　一是落实党委理论学习中心组学习制度和会前学习制。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。2020年度共召开理论学习中心组18次，会前学习10次。开展专题学习会，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

　　二是持续加强干部职工理论学习。要求各级基层党组织利用粤政易等方式每月至少进行一次集中学习政治理论、政策法规、业务知识等内容，个人至少开展三次业余自学，时间不少于8个小时。

　　三是落细落实“三会一课”、支部主题党日等组织生活制度。禾云镇党委通过出指引、明责任等方式，进一步规范基层党组织“三会一课”、支部主题党日等组织生活。制定印发学习指引到各党支部，进一步明确“三会一课”、支部主题党日的具体要求、记录规范及党员学习笔记相关规范；围绕“三项学习”、习近平视察广东重要讲话精神等重点内容，每月编排并印发《禾云镇党员教育学习材料》供镇各党支部集中学习参考使用。

　　四是依托“学习强国”学习平台开展日常性学习教育。目前禾云镇共有注册用户1616人，党员依托“学习强国”学习平台了解并学习“不忘初心、牢记使命”主题教育相关要求和知识；了解并学习了党的十九届四中全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神、《习近平谈治国理政》第三卷等理论知识。

　　五是以“七一”活动为契机，指导全镇各基层党组织开展好相关活动，增强广大党员的光荣感、使命感。由镇领导干部或党组织书记上一堂专题党课，各党组织将学习《习近平出席“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议并发表重要讲话》纳入到党课议程，通过深入学习研讨，进一步明晰主题教育的意义和要求。

　　二、存在的问题和不足

　　禾云镇一年来的法治政府工作，通过加强领导、强化组织、狠抓落实，在全镇上下的共同努力下，虽然取得了一定成绩，但与区委、区政府及社会各界对我们的要求、期望相比，还有一定的差距，在社会事业发展中出现的一些热点、难点问题还没有得到很好的解决。主要表现在：一是个别执法者专业能力水平有待提高；二是乡镇不属于独立行政执法主体，执法权受区直部门委托，工作衔接上有待加强。

　　三、下一步努力方向

　　一是继续加强法律法规的宣传学习。进一步做好法律法规的学习宣传教育，加大领导干部对法律法规知识以及民法典的学习力度，通过专题讲座，学习辅导、学习强国、新时代夜校等形式，深入开展形式多样的法制宣传教育活动，掀起法制宣传教育的高潮。

　　二是进一步加强法治政府的制度建设。坚持用制度管权管事管人，完善政务公开制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。全面贯彻落实行政执法责任制度,规范行政执法行为,确保行政执法行为的合法性、合理性。

中共清远市清新区禾云镇委员会

清远市清新区禾云镇人民政府

2020年12月30日

 抄送：区委全面依法治区委员会办公室，区依法行政工作领导小组办公室（区司法局），镇人大。