三府〔2016〕16号 关于印发清新区三坑镇深入开展岁末年初安全生产大检查实施方案的通知

三府〔2016〕16号

                    关于印发清新区三坑镇深入开展岁末年初

安全生产大检查实施方案的通知

 

各村（社区）、机关企事业单位：

现将《清新区三坑镇深入开展岁末年初安全生产大检查实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                        清远市清新区三坑镇人民政府

                         2016年12月15日

 

清新区三坑镇深入开展岁末年初

安全生产大检查实施方案

 

为认真贯彻落实《清远市清新区人民政府办公室关于深入开展岁末年初安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的紧急通知》（清新府办函[2016]183号）精神以及党中央、国务院和省委省政府、市委市政府领导的重要批示精神，深刻吸取近期重庆、山西、江西等地重大事故教训，切实加强岁末年初安全生产工作，确保全镇岁末年初安全生产形势稳定，经镇政府研究，决定于即日起到2017年2月底在全镇进深入开展岁末年初安全生产大检查。

一、总体要求和目标

各有关部门要充分认清当前安全生产面临的严峻形势，从贯彻落实十八届六中全会精神、全面建成小康社会和推进依法治安、实现安全发展的战略高度出发，牢固树立红线意识和底线思维，以高度的政治责任感、紧迫感、使命感和对人民生命财产安全高度负责的精神，切实加强岁末年初安全生产工作，认真组织开展安全生产大检查。要认真结合各行业领域岁末年初事故防范工作特点，提前周密部署、狠抓工作落实，通过安全生产大检查，确保岁末年初安全生产形势稳定，确保人民群众生命财产安全。

二、检查范围

在全镇开展全方位的安全生产大检查。在督促企业全面自查自纠基础上，突出事故易发多发、事故隐患突出的重点地区，重点检查道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、工商贸企业、旅游景区景点、特种设备、重大危险源单位、中小学校和幼儿园、水库、堤围、小水电站、电力通讯工程、木材加工厂、防雷减灾设施、人员密集场所消防安全，特别是规模以上企业以及车站、网吧、游戏机室、酒店、饭店、旅店、桑拿按摩场所、麻将室、“三小场所”、出租屋、文化体育娱乐场所及设施等行业和领域，突出春节等重点时段，突出劳动密集型企业和人员密集场所，突出反复发生、长期悬而未决的重点问题，深入开展检查。

三、组织领导

镇政府成立深入开展岁末年初安全生产大检查工作领导小组，由镇委副书记、镇长黄沛亮同志任组长，镇委委员、派出所所长徐小明同志，副镇长、安监站站长禤志华同志任副组长，镇安委会各成员单位主要领导为成员，领导小组日常工作由镇安委办承担。此次安全生产大检查由镇安委会统一组织，镇安委会各成员单位要根据各自职责分工组织开展各类安全生产大检查和督查。

四、重点工作

（一）立即组织开展建筑施工预防坍塌事故专项检查。

深刻吸取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故的教训，按照国务院的要求立即组织开展建筑施工预防坍塌事故专项检查。规划办、村建办、城监大队、农林水办等部门要针对建筑施工安全领域存在的突出问题，把建筑施工预防坍塌事故专项检查抓紧抓好。一要检查重点建设工程。加强对水利电力、桥隧、基坑开挖等各大型项目施工现场的安全巡查，特别是汕湛高速公路清云高速（TJ2合同段）以及三坑大桥工程项目的安全巡查，对易发生爆炸、坍塌、高处坠落、机械伤害事故等危险性较大的建设工程加大监管力度，严查严管，坚决消除各种事故隐患和不安全因素。二要检查施工重点环节。重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为，采取更加严格的措施，保证法规政策、技术标准等各项要求落到实处。三要落实各方责任。督促建设工程的有关行政主管部门和建设、施工、监理等工程建设各方真正做到各层面、各环节齐抓共管，切实将安全生产责任层层落实到每个班组、岗位和作业人员，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为。

(二)深入开展风险点、危险源排查整治专项行动。

城市风险点、危险源排查整治专项行动是省委省政府、市委市政府、区委区政府的重要决策部署，是改进和加强我镇安全生产工作的重要措施，也是推进和检验安全生产责任落实情况的重要途径。开展安全生产大检查必须深入开展城市风险点、危险源排查整治专项行动，把专项行动和大检查有机结合起来，在安全生产大检查中更有力、更深入地推进专项行动，切实把悬在群众头上的“堰塞湖”、“炸药包”查清楚、管控好。各成员单位要做好专项行动的统筹协调和督导推动，加大人、财、物投入，确保本镇风险点、危险源排查工作全面深入开展。各行业监管部门要从基层抓起，按照《清远市清新区人民政府办公室关于全区集中开展城市风险点危险源排查整治专项行动的通知》（清新府办函〔2016〕126号）要求，参照《广东省安全生产委员会办公室关于印发<广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南>的通知》（粤安办〔2016〕26号）及有关标准和规范，一个点一个点地排查、分析和评估，确定风险点、危险源的等级，严格制定实施不同等级的管控措施，落实责任、确保安全，并严格按照有关要求和统一格式上报数据信息。

(三)开展重点行业领域安全生产专项检查。

1.建设工程领域：重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为，坚决防范和遏制建筑施工领域重特大事故。严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管。对检查中发现的重大隐患和严重非法违法行为，要坚决责令停工停产整改；不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。（村建办负责）

2.交通安全领域：重点检查重要路段、危险路段及事故多发路段的隐患排查治理情况；客运车辆（特别是旅游包车）、企事业单位接送车辆、农机车辆、学生接送车辆、危险化学品运输车辆等和驾驶人员的安全管理情况。加强节日期间道路交通安全检查，加大道路交通违法行为和影响交通安全突出问题的检查力度；加强运输安全执法检查，督促各类运输企业严格自查自纠，坚决杜绝交通运输工具带病运行；严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐公共交通工具。（公路办负责）

    3.危险化学品领域：重点检查危险化学品生产、储存、经营、运输、废弃处置安全和重大危险源监管，易燃易爆场所电气防爆设施的管理情况。危险工艺安全管理情况及防火灾、防爆炸、防泄漏、防中毒、防窒息事故措施落实情况；危险化学品运输车辆的安全管理情况等。（安监站负责）

4.烟花爆竹领域：重点检查无证非法经营、销售、运输、储存、燃放或超许可范围经营礼花礼炮；仓库安全设施、内外安全距离情况是否符合相关标准要求；配送服务能力情况及驾驶员与押运员是否持证上岗等。同时加强对“私炮”的打击力度，鼓励群众举报违法经营储存烟花爆竹行为。（安监站负责）

5.城市燃气安全领域：重点检查管道路由规划及相关设计施工标准、管道设施标识、重点区域地段管道标志桩、警示牌的设立密度等情况，防止因标识警示不清、管道走向指示不明等因素导致第三方盲目施工等行为发生，加强城镇区域线路巡查，及时制止破坏损害油气输送管道及其附属设施、危及管道安全运行的各类非法违法行为。

6.人员密集场所：加大监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所停产停业整改；突出对商场、市场、饭店、网吧、车站、学校等人员密集场所消防安全及用电安全的检查，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为；重点整治多合一场所、通天房作业场所等重大消防安全隐患，落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道等消防安全要求。

7.特种设备领域：认真开展锅炉、压力容器、管道、起重机械、电梯等特种设备隐患排查治理，加大违法违规行为查处力度，规范特种设备使用行为，消除事故隐患；严厉打击未经许可擅自生产、检验检测特种设备以及无证使用、未经许可擅自充装、超期未检等非法违法行为。

8.冶金有色及工作场所职业卫生领域：重点检查安全作业程序执行情况，安全防护设备配备情况；煤气区域、有限空间、粉尘爆炸危险场所进行动煤气、动火等危险作业行为；高温冶炼、铸造场所违规使用非冶金专用起重设备行为；高温熔融金属生产、浇筑、吊装和运输作业行为；督促企业健全职业卫生防护设施，为员工配备符合要求的劳动防护用品，加强现场管理，开展岗前、岗中职业卫生培训，定期组织职工进行体检，建立健全职业卫生档案台账。

   9.旅游安全领域：对旅游景区、景点、游客运载车辆、带有危险性的旅游项目设施、大型游乐园设备等安全情况进行全面检查，督促相关单位加强设施检修、维护和管理，达不到安全条件的一律停止运营。完善旅游娱乐应急预案，加强应急演练和节日期间的值班留守。

10.地质灾害领域：加强对水库、堤围、大坝、小水电、在建水利工程、流动人口密集场所、厂房及周边山坡、山林、临时工棚等临时住人场所的安全检查，发现隐患，及时整改，防止各类安全事故的发生。

未列入上述行业领域的有关单位，负责组织开展本行业领域安全检查，突出抓好重点企业、重点单位、重点部位、重点环节的隐患排查治理，各成员单位负责本行业领域的生产经营单位的安全检查，按照本部门职责落实安全监管责任。

（四）加强春运交通安全检查。

镇派出所、交通运输、公路等部门要按照区政府关于“春运”工作的统一部署，根据职责分工，切实加强“春运”期间安全检查工作。

五、有关要求

（一）加强组织领导。各有关部门主要负责人要按照习近平总书记提出的“党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”的安全生产工作要求，亲自组织、亲自带队、亲自督查、深入一线。要成立由主要负责人牵头的岁末年初安全生产大检查协调领导机制，结合本镇和本部门实际，制定检查方案，落实必要的人力、物力和财力保障，细化明确检查督查的重点内容、方法、标准、要求，精心组织实施。

（二）严格执法监察。各有关部门要充分运用《安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律法规，坚决加大隐患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。对查出的事故隐患和问题坚持“零容忍”，一经发现必须要求立即整改，不能立即整改的，要跟踪到底、整改到位。重大事故隐患等问题由组织单位挂牌督办。对事故隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，要倒查追究有关责任人的责任。对事故隐患严重，不能确保安全的生产经营单位，要责令停产停业整改。各有关部门要将检查发现的重大问题及时报领导小组办公室，并做好跟踪督导。

（三）加强宣传发动。要充分利用各种媒体，采取各种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传，及时向社会公布大检查和事故隐患排查结果。要充分发动和依靠群众，设立事故隐患举报热线，引导广大企业职工和人民群众积极关心、支持和参与安全生产大检查工作。

（四）强化督促指导，确保取得实效。此次岁末年初安全生产检查督查行动将纳入我镇2016年度安全生产责任制考核的重点内容。镇各有关部门要依据职责分工，针对各监管行业领域的特点，加强对岁末年初安全生产大检查的督促指导。

（五）坚持标本兼治。各有关部门要把安全生产检查与“打非治违”专项行动、安全专项整治、安全督查相结合，充分利用现代信息手段，建立完善事故隐患排查治理体系。要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结并制订规章制度和标准规范。要将安全生产检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到岗位的事故隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。

   （六）加强值班值守，及时报送信息。

严格执行领导干部带班制度和关键岗位24小时值班制度，保障电话、传真等通信设备线路畅通。各部门要全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送工作，确保信息及时、准确上报。要研究制定、完善细化各项应急处置预案，健全应急指挥和联动处置机制，科学应对、妥善处理各类突发事件。要加强对重点行业、重要设施、重点单位场所应急准备工作的检查，确保应急组织、救援队伍、装备物资等应急资源落实到位，一旦发生事故或紧急情况，迅速启动响应，科学有效处置，努力减少人员伤亡和损失。