山塘镇人民政府2021年法治政府建设年度报告

　　2021年度山塘镇法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”市委“十大行动方案”、区“五大行动”部署，坚持问题导向加强系统谋划，以高质量法治引领高质量发展，深化法治领域改革，加快推进山塘法治政府建设。现将本镇2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况，有关推动落实的具体举措

　　（一）推动学习宣传情况

　　1.扎实开展领导干部学法，增强依法行政意识。深入学习贯彻习近平法治思想和履行推进法治建设第一责任人职责建设，采取自学与集中培训相结合的方式，提高领导干部依法行政的意识和能力，先后组织全镇干部职工及村两委干部，对《宪法》《国家安全法》《论全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《反间谍法》《民法典》等进行了系统学习；狠抓执法人员执法资格考试，截至目前我镇领导干部取得执法资格证的有38人。

　　2.强化宣传教育，提高广大干部群众的法治意识。充分利用“八五”普法宣传和各种集会活动进行法治宣传教育，在“3•15”“4•15”“6•26”等重要节点开展了系列的普法宣传活动，累计发放法治宣传资料15000多份，开展法律咨询设摊活动6次；接待咨询700多人次；悬挂横幅40条，制作宣传标牌、标语38块。今年以来，到学校及村居开展法治讲座50余场次。

　　（二）推动和贯彻落实情况

　　1.依法防控新冠肺炎疫情。根据上级疫情政策，积极开展疫情防控法治宣传教育专项行动，在村内醒目位置张贴宣传单、海报、悬挂横幅，在镇辖区内电子屏循环播放防疫视频宣传片、宣传标语，通过防疫宣传车及乡村大喇叭播放防疫广播。同时，各村（社区）和村小组共张贴宣传标语8000多份，印发致群众一封信和相关防疫知识宣传单张10000多份；同时通过微信传达有关防疫信息共59条，宣传引导覆盖面约250个村小组。

　　2.加强党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设。一是明确组织领导。建立以党委书记为组长，镇长为常务副组长，相关部门负责人为委员的党委全面依法治镇委员会。二是明确办事机构。委员会下设办公室，由政法委员任办公室主任，政府分管领导为副主任，相关部门负责同志为成员，形成党政一体协调推进合力，更加有效推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责落地落实。三是明确任务分工。办公室设在党政办，党政办主任担任办公室主要组成成员，统筹协调法治乡镇建设工作，负责统筹委员会办公室日常工作，主要落实法治政府建设任务，司法所侧重负责法治社会建设任务推进。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况，以及落实我省2021年全面依法治省工作要点，依法行政工作要点相关安排的情况

　　今年以来，我镇认真组织开展《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》专题学习，通过夜校组织全体镇村干部集中学习和自主学习相结合的形式深刻领会了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的重要意义，认真学习2021年依法治省工作要点、依法行政工作要点。此外，结合我镇实际，将《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》学习列入学法计划，召开专题会议按照依法行政工作要点部署落实相关工作。今年以来，组织了6次学习培训，受教育干部200人（次）。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

　　（一）学习宣传贯彻《行政处罚法》的情况

　　一是将学习新修订的《行政处罚法》列入党委（党组）理论学习中心组重点学习内容和党校、干部培训重点课程。

　　二是将学习新修订的《行政处罚法》纳入行政执法人员和执法监督人员培训体系，使每一名行政执法人员全面理解、正确适用《行政处罚法》，熟练掌握行政处罚程序，严守行政处罚案件办案期限，执法人员文明执法，尊重和保护行政相对人的合法权利，确保行政执法既有力度又有温度。

　　三是深入开展《行政处罚法》宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，各部门结合自身工作职能，分领域开展《行政处罚法》宣传活动，通过“线上+线下”多种形式对《行政处罚法》进行深入宣传，让人民群众知晓《行政处罚法》，了解《行政处罚法》，运用《行政处罚法》维护自身合法权益，自觉守法。                        

　　四是严格执行相关配套制度。严格执行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核”三项制度，确保执法行为符合行政处罚新规定。

　　（二）学习宣传贯彻《重大行政决策程序暂行条例》情况

　　一是将《重大行政决策暂行条例》列入党委（党组）理论学习中心组重点学习内容。

　　二是确保《条例》学习宣传全覆盖，领导干部带头学习，深刻领会精神实质，熟练掌握《条例》的具体规定； 发挥辖区内各宣传阵地作用，通过多种形式宣传学习贯彻《条例》的举措和成效。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要措施和成效、存在的不足和原因；下年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）2021年度推进法治政府建设的主要措施和成效

　　1.依法全面转变优化政府职能

　　一是持续深化行政审批制度改革。进一步清理行政审批事项，动态完善行政审批事项清单，严格控制新设或者变相新设行政许可，对保留的审批事项，进一步优化规范审批服务流程，明确审批程序和期限等。持续开展“减证便民”行动，完善证明事项动态清理机制，推动涉及证明事项的政务服务事项基础数据共享。

　　二是优化公共服务。一是促进了教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化了政府促进就业、调节收入分配、完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系。二是深入开展“一村（社区）一法律顾问”工作。我镇15个村（居）委会各配置了一名法律顾问，共有四名律师各分片负责5个村（居）委会。今年以来，山塘辖区内村居顾问律师实际到村240次，登记工作台帐共241条，共接访咨询181人次，上法治课、法律培训60场次，参与人民调解案件2件，进一步保障山塘镇各村（居）委会的基础法律服务，为群众提供更便捷的法律服务。

　　三是全面推进数字政府建设。进一步完善数字政府改革建设政策体系配套和推进机制，健全镇数字政府公共支撑能力，拓展“粤省事”“粤商通”等移动政务服务平台服务事项覆盖范围。“粤智助”政府服务自助机已覆盖我镇辖区内的14个行政村。

　　2.完善依法行政制度体系

　　一是严格执行规范性文件制定程序。落实合法性审查、集体讨论决定等制度。强化规范性文件备案审查，加大规范性文件合法性审查力度，特别是针对新冠肺炎疫情防控中的突出问题，依法制定疫情防控相关行政管理措施和政策性文件，加强合法性审核，防范法律风险。

　　二是完善并落实规范性文件清理长效机制。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

　　3.推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是落实重大行政决策程序。按照明确责任主体，突出问题导向的原则，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序作出明确具体规定，提高行政决策质量。建立重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查的，一律不予讨论。

　　二是加强行政决策合法性审查。积极进行决策合法性审查监察。镇党委会议议题、记录、纪要等全部纳入合法性审查范围，内容涉及经济社会发展的各个方面、行政管理的大部分领域。

　　三是充分发挥政府法律顾问作用。积极吸收法律顾问参与重大行政决策、规范性文件审查、行政复议应诉、合同审查等工作。今年以来，我镇政府法律顾问共提供法律咨询50余次，开展法律知识培训、讲座、宣传2次，在防范行政风险、提升依法行政水平方面发挥了重要作用，有效推进了法治政府建设进程。

　　4.坚持严格规范公正文明执法

　　一是深化综合执法体制改革。建立镇综合执法平台，完善执法联动机制，由镇统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法。

　　二是规范行政执法行为。落实行政执法人员常态化培训和日常考核制度，推行行政执法全过程记录制度，执法摄像与拍照、纸质文件送达签字备案等，对行政执法各环节进行同步记录，让执法过程有据可查。

　　三是加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为，坚决严肃处理。

　　5.依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是健全依法化解纠纷机制。建立了“中心+网格化+信息化”的矛盾纠纷多元化解工作中心，有效解决了部门之间权责重叠现象。建立社会矛盾预警机制，综治、宣传、信访、公安等部门随时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，及时依法进行处理。

　　二是发挥人民调解组织职能作用。镇域内有人民调解委员会16个，调解员119个，全镇各级人民调解组织充分发挥作用，充分发挥信访、综治、司法、公安等联动联调机制，相互配合，使各类矛盾纠纷及时就地得到化解和分流。2021年，全镇人民调解案件86件，调解成功86件，调解成功率100%。

　　三是推进信访工作法治化建设。进一步规范和加强信访基础业务工作，提高信访工作公信力，着力打造阳光信访、责任信访。畅通、拓宽信访诉求表达渠道，建立联合接访制度化，提高及时就地解决信访问题的质量和效率，做到依法信访、法治信访。2021年，全镇信访案件共33宗。

　　6.强化对行政权利的制约和监督

　　一是健全行政权力运行制约和监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实履行全面从严治党主体责任，主要负责人是第一责任人。严格落实政府规章、规范性文件备案制度。2021年，全镇办结人大代表建议20条。

　　二是全面推进政务公开。通过镇村宣传栏、镇政务网、 等渠道积极推进主动公开，回应社会重大关切，设立意见箱。截至目前为止，2021年信息公开数为83条。

　　三是加强内部监督和专门监督。强化审计监督。加强内部自审计监督，完成了各村庄的财务审计；对镇内各项工程、财政投资的有关项目进行了自审计。同时，通过制定工作例会、例行检查、分级管理、跟踪检查等四项制度，明确了监督重点，规范了履职方式。

　　7.加强对法治政府建设的组织领导

　　一是加强党对法治政府建设的领导。坚持在镇委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，主动向镇委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

　　二是完善法治政府建设推进机制。严格执行法治政府建设年度报告制度按时向社会公开，按要求撰写了法治政府建设年度报告，并通过政府门户网站等渠道向社会公开。

　　三是全面加强依法行政意识和能力建设。制定了“八五”普法规划，谋划好、实施好“十四五”时期我镇法治宣传教育工作。抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律学习列为党委（党组）理论中心组学习的重要内容，邀请法律顾问等专业人员在镇机关工作例会上举办讲座，2021年，我镇举办了五期领导干部法治专题培训班，领导班子举办了四期法治专题讲座，组织我镇干部参加了行政执法人员综合法律知识网上考试，不断推动领导干部自觉加强法治修养，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　四是推进法治政府建设重点工作。坚持统筹推进国内法治和涉外法治，是习近平法治思想的重要内容，我镇始终以习近平法治思想作为根本遵循和科学指引，配合相关部门完善涉外法律体系，加强涉外法治实施，加快涉外法治人才培养，努力推进涉外法治建设。

　　（二）2021年法治政府建设的不足和原因

　　2021年本镇法治政府建设工作取得了一些成绩，但是也存在一些问题和不足。一是法律法规的宣传力度还不够。二是依法行政相关制度有待完善。三是极少数干部职工依法行政的意识还不强，依法行政水平不高。针对上述问题，我镇将认真分析研究，在今后工作中加以解决。

　　（三）下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.总体目标

　　我镇将深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以贯彻落实国家和省法治政府建设实施纲要为主线，认真落实国务院和市府、区府相关工作要求，2022年努力推动我镇依法行政和法治政府建设再上新水平。

　　2.主要思路和具体计划

　　（1）围绕转变政府职能，推进依法行政工作，提高依法履职能力。

　　计划：深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，推进政府事权规范化、制度化，在行政权力和行政责任清单的基础上，落实好行政服务事项中行政权力类事项梳理工作。

　　（2）规范行政决策机制，切实发挥法律顾问在与重点工作、重大决策中的作用。

　　计划：推行重大决策和一般决策分类管理，制定重大决策事项目录并向社会公布。涉及群众切身利益的重大行政决策事项，通过门户网站、新闻媒体等征求社会公众意见。继续聘请专家和律师担任政府法律顾问，充分发挥和法律顾问在政府决策的积极作用。

　　（3）完善行政执法工作体制机制，改进工作方式方法，严格依法依规执法，切实提升依法行政工作效能。

　　计划：建立行政执法全过程记录制度，做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法过程均有据可查。强化科技、装备在行政执法中的应用，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，提高执法效能。

　　（4）加强对领导干部和执法工作人员的培训，完善培训机制，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　计划：完善学法制度，每年举办1期以上领导干部法治专题培训班，领导班子每年举办2期以上法治专题讲座，加强政法法制工作人员培训，强化初任公务员培训、任职培训中法律知识的培训。

　　五、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　山塘镇党政主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,带头学法，模范用法，不断提高班子成员运用法治思维和法治手段解决实际工作问题的能力，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，支持各村（社区）、镇属各部门依法依章履行职能、开展工作。定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，做到发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，抓实抓严法治宣传教育工作，加强对政法工作的领导，督促领导班子成员及相关部门负责人依法办事，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育。着力深化制度建设，建立公车使用监督和重要节点、重点节假日落实好值班、值访。惩处违纪违规行为，畅通监督渠道，通过多种形式接受群众举报、听取群众意见建议。

　　六、其他需要报告的情况

　　暂无其他需要报告的事项。

　　清远市清新区山塘镇人民政府

　　2021年12月31日