清远市清新区太和镇人民政府2021年法治政府建设年度报告

2021年，在区委区政府正确领导下，在区委全面依法治区委员会办公室的指导下，太和镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平法治思想，稳步落实《清远市清新区2021年依法行政工作要点》，扎实推进法治政府建设工作，为加快实现太和高质量发展、建设“四个清新”提供了坚实的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想相关情况

为提高学习宣传成效，2021年，我镇坚持计划学习和多元学习两手抓。一方面，将习近平总书记关于法治政府建设的重要论述和重要指示精神以及法治政府理论学习纳入领导班子年度学习内容，要求领导班子加强《民法典》《宪法》《行政诉讼法》等法律法规的学习，做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，以学促知，以学促行；另一方面，利用学习强国APP、远程教育平台、网络直播等平台，组织学习、观看党的政治理论、先进事迹等，灵活运用学习形式，及时在微信群推送相关学习内容，有效提升学习教育覆盖率，取得了良好的学习宣传效果。

二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》

为深入推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的学习，我镇要求领导干部通过自学掌握《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》基本内容、基本标准，自觉将理论知识运用到工作实际中。此外，我镇将学习纲要提交镇班子会议进行学习，并要求各领导班子并结合自身工作分工，贯彻落实纲要的精神。

三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规相关情况

我镇每年都举办业务培训班，鼓励干部职工学习新修订、新施行的法律法规。2021年，我镇通过集体学习、部门负责人领学、个人自学等方式，组织全镇干部认真学习了新修订的《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》，在学习与反省中进一步提升我镇行政执法质量和水平，切实提高我镇执法队伍行政执法水平和能力，提高行政效能建设。2021年，我镇开展《行政处罚法》培训2次，开展《重大行政决策程序暂行条例》培训1次。干部职工依法行政水平得到进一步提高。

四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.依法转变优化政府职能。

一是全面推行清单管理制度。编制政务信息公开目录，健全网上政府信息公开目录系统、申请公开系统、意见箱等，由专人负责定期收集、编制信息和数据，在镇公开栏和政府门户网站上进行公开。按时将政府财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源交易、工作总结及下一年工作计划等信息公开，及时更新政府工作动态，按时发布政府信息公开年度报告等。2021年，我镇通过门户网站公开信息58条，政务公开栏公开28条。

二是切实提高政府服务效能。建立镇村暖心服务配送机制，办事群众只需递交办事材料给配送工作人员，工作人员即可登入系统进行扫描、录入，逐级上报、审批、办结。办事流程得以简化，基本实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。其中包括高龄老人津贴申请、合作医疗停保、建房申请、申请困难救助等事项，切实地帮助群众解决生活上的问题。2021年，全镇完成暖心配送服务260次。

三是深化行政执法“两平台”建设应用。做好事前公示工作，执法部门依法公开受委托执法范围、委托执法权限、委托机关职责、受委托组织职责、社会抚养费征收的法律程序、征收标准，以方便群众办事，接受群众监督。落实“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，确定本单位执法信息公示系统的填报人、审核人、审批人。我镇应急办、执法办分别安排工作人员跟进。执法过程中，执法人员全程佩戴行政执法证件，出具行政执法文书时主动告知当事人执法理由、执法依据、权利义务等内容。公示贯彻落实《广东省司法厅关于开展行政执法公示工作的通知》要求，及时公示执法情况。2021年，通过广东省行政执法信息公示平台公示执法数据7条。  

2.完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件监督管理。严格执行《关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》，做好规范性文件审查、备案和公布工作。凡出台规范性文件，必须按规定先经区政府法治机构进行合法性审查，印发前送区政府法治机构统一登记，由党政办统一编号，印发后还将抄送区司法局备查，并在门户网站上一并发布，进一步规范了规范性文件的印发程序，有效实施监督和管理。2021年，我镇印发规范性文件一份。

二是建立规范性文件清理长效机制。健全规范性文件清理制度，及时修改或废止不适应经济社会发展要求的规范性文件，将符合发展要求的措施及时加入到规范性文件中，充分发挥制度建设的引领和推动作用，实现制度建设和改革决策的有效衔接。同时，把阶段性和临时性的清理工作上升为长期性的工作，理顺工作职责、明确方式方法，有效增强清理工作的主动性。2021年，我很没有符合清理条件的规范性文件。

3.推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格落实重大行政决策程序。落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度，编制重大行政决策目录经党委同意后向社会公布。建立健全决策咨询论证专家库，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，依规定组织专家论证。加强风险评估，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等造成不利影响的，依规定组织开展或者委托第三方开展风险评估。加强合法性审查与执行监督。2021年，我镇配合清新区政府开展《清远市清新区太和镇三坑滩村村庄规划（2019-2035年）》相关事项。

4.坚持严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。2021年3月，区政府及其所属行政执法部门行使的部分行政处罚权分批调整由各镇政府行使，调整的职权共299项，涉及自然资源和规划建设、市场监管、卫生健康、镇区和乡村治理、农业技术推广使用。按照工作部署，我镇设立了综合行政执法办公室。2021年，我镇作出行政处罚决定7次。

二是提高行政执法规范化水平。全面实行行政执法人员持证上岗。根据工作需要和执法证申领流程，组织工作人员学习行政执法相关知识并参与执法考试。对单位无证人员根据身份、岗位等进行严格梳理，做到该有尽有。紧跟机构改革步伐，及时更改执法证信息。2021年新申请执法证29个，目前我镇共有40人持有执法证，持证人数大幅度上升。

5.依法有效化解社会矛盾纠纷

一是健全依法有效化解矛盾纠纷机制。充分发动调解员，深化人民调解工作。组织镇调解员、村（居）调解员分别参与区、镇举办的调解培训班，有效提升调解员业务水平。充分调动调解员积极性，鼓励调解员主动调解，化解矛盾。认真贯彻落实《清远市清新区司法局人民调解“以案定补”方案》工作要求，手把手指导调解员上报调解案卷，申请调解奖励，促进调解案卷规范化。2021年上报“以案定补”案卷122宗。

二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。严格落实行政复议告知程序，太和镇人民政府作出具体行政行为后，均告知当事人行政复议途径，并在文书上载明复议单位及期限，从源头上解答了当事人关于救济途径的疑惑。常态性开展行政复议宣传，结合每周四下乡联系群众日之际，向村（居）派发宣传单，向群众解释行政复议的定义、原则、申请方式、受案范围、办理期限等内容，有效提高了群众对行政复议法的认识。

三是加强和规范行政应诉工作。我镇一直以来高度重视行政机关负责人出庭应诉制度，严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》。加强与广东劲龙律师事务所陈惠雄律师沟通，协调领导班子出庭应诉。目前我镇行政机关负责人出庭应诉率100%。

6.强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受民主监督。镇政府自觉接受人大监督，2021年9月，太和镇第十七届人民代表大会第一次会议召开，大会审议并通过了政府工作报告，审议并批准了太和镇2020年财政决算（草案）和2021年财政预算调整方案（草案）报告。认真做好人大代表的议案和建议办理，2021年，太和镇共收到区人大议案（意见）3件，回复率100%。

二是主动接受社会监督。镇政府积极调处来自广播、电视、报刊、互联网新媒体反映的行政执法或政府工作等方面的问题；及时处理并回复互联网舆情日报反映的问题。2021年，共受理互联网舆情11宗，按时答复率100%。

7.加强法治政府建设的组织领导

深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把党的领导落实到保证执法、支持司法、带头守法的各方面，形成党委统一领导，各有关部门协同推进，人民群众广泛参与的法治建设工作格局。将法治政府建设摆在全局重要位置，认真履行党政主要负责人在法治政府建设中的第一责任人职责，抓实年度工作部署，把法治政府建设工作摆上重要议事日程，加强指导和督查，每半年召开1次党委会议听取全面推进法治政府建设工作情况汇报，特别是存在的问题和薄弱的环节进行分析研究，采取有力措施予以及时解决。

   （二）存在的不足

2021年，我镇法治政府工作虽然取得一些成绩，但与依法行政的要求相比还存在一定差距。一是法律人才储备不足，缺乏专业指导。二是法律法规的宣传力度还不够，宣传教育深度不足。三是极少数干部职工依法行政的意识还不强，依法行政水平不高。

（三）2022年推进法治政府建设的主要安排

一是全面推进政府行政职能转变。着力解决政府职能转变与“放管服”改革不同步的顽疾，清晰合理确定政府及部门职责权限，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入打造最优法治化营商环境，开展优化法治化营商环境、推动高质量发展专项行动，坚持在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二是健全和完善重大决策信息公开制度。进一步健全和完善重大行政决策的听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、责任追究制度和公众评价机制等，将行政决策纳入科学化、民主化、法治化的轨道。充分发挥法律顾问作用，组织政府法律顾问为政府的重大行政决策服务，提出法律咨询意见，办理领导批办的法律事务。

三是扎实有力开展法治创建活动。深入开展宪法学习宣传教育活动。大力宣传党章基本内容和党内法规制度。强化“谁执法谁普法”普法责任制。加强重点对象学法用法工作。

四是聚力打造高素质法治工作队伍。加强行政执法队伍建设，努力提高执法人员素质。定期组织法治讲座和组织领导班子成员参加依法行政知识法治法规的学习。加强对工作人员的执法理论和执法业务培训。有计划、有针对性地进行法律、法规及专业知识的培训。树立重视法治素养和法治能力用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

五、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设有关情况

（一）高度重视，强化组织领导。我镇成立了以镇党委书记为组长的领导小组，制定法治建设第一负责人工作制度，为推进法治政府建设提供了坚实的组织保障和制度支撑。

（二）党带头学法，督促全镇干部职工依法行政。我镇党政主要负责人将法治建设纳入理论中心组学习计划，定期开展学习，听取有关法治创建工作的开展情况汇报，及时督促部门、时刻谨记依法行政。

（三）担当有为，监督《党政主要负责人 履行推进法制建设第一责任人职责实施办法》全面落实。

六、其它需要报告的情况

（一）全面压实反诈工作责任。我镇高度重视全民反诈工作，将全民反诈工作列为重要议事日程，形成党政主导，抓实部门责任，强化督查问效，构建党政同责、部门联动、专业打击相结合的治理新格局。镇委书记多次召开班子会议研究布置全民反诈工作，研究制定具体工作方案及措施强力推进。截至目前，全镇共发动安装国家反诈中心APP累计285635个，群众对电信诈骗的知晓率大幅上升，我镇电信网络诈骗情况得到有效控制。

（二）持续打好防控疫情攻坚战。我镇一直积极落实市、区关于疫情防控工作的部署要求，及时研究部署全镇疫情防控工作，因应疫情防控形势变化及时调整了疫情防控工作办公室成员，形成全面联控机制，确保职责明晰、分工明确、各司其职、密切配合，实行全天候保障防控，所有人员在岗在位，听从指挥，服从调度。

清远市清新区太和镇人民政府

2021年12月31日