深挖原因，落实措施，推动清新区“组账镇代管”工作进一步优化

开展“组账镇代管”是一项改革，是时代发展需要，也是党和人民群众的对村务公开的要求。2022年，清新区财政局在农村财务管理工作指导中发现，影响“组账镇代管”工作顺利开展的主要原因归纳有四：一是区级专项经费保障不足；二是个别镇不够重视，乡镇财政所人员少且承担大量镇中心工作任务，村账专职代理记账人员不足，安排的经费、库房、设备不够，如龙颈、禾云、浸潭等特大镇镇域面积大、村多且属空心村的小组也多，很多村小组地处偏远山区，指导督促不够及时到位；三是村（社区）委会新上任的人员中缺少财务专业人员，难以指导村小组开展账务处理；四是村小组的村长、财会人员多数由年纪偏大、文化低或对财务管理不熟悉的村民担任，导致收支单据不规范、手续不全或保管缺失、财务票据存在白条账。有部分村长长期外出务工，回乡处理账务不及时；有的村小组长因距离镇政府路途遥远，工作无报酬、责任大，同时资金审批手续繁琐，基于交通费用和安全问题等的考虑，不愿主动到镇财政所交账；有部分集体收入少或全年无收支村小组对“组账镇代管”工作持消极态度，认为镇政府干预本村的日常财务工作，有抵触情绪。

针对上述情况，结合我区的工作实际，落实三项措施进一步推动工作开展:

一是完善顶层设计。推进“组账镇代管”工作是基层的大事，涉及面广，工作量大，中央极其重视，经历30多年努力，中央农办目前将《中华人民共和国集体经济组织法（草案）》提交十三届全国人大常委会第三十八次会议进行了审议，等待向社会公众征集意见后修改通过。我们期待“组账镇代管”得到国家层面的法律支撑，让我们在实际工作中有法可依。

二是制定考核办法。清新区财政局根据财政部、省财政厅和市财政局关于农村财务管理的文件要求，努力做好村组财务管理指导工作。2022年11月下旬，针对推动镇村财政财务改革考核征求各业务股室意见，计划通过量化考核，提高基层财政财务管理水平。2022年12月初，制定并下发《关于印发<清远市清新区镇村年度财政财务改革考核办法>的通知》（清新财〔2022〕63号）文件，将“组账镇代管”纳入重点考核内容，设定“组账镇代管”专职人员配备、农村财务管理工作落实情况、签订组账镇代理记账委托工作进度及实施代理记账工作进度等考核点，提高乡镇政府和财政所对“组账镇代管”工作的重视程度。要求各镇对“组账镇代管”记账率偏低问题进行自查自纠，制定切实可行计划，大力推动村小组财务管理工作每年都有所进步。2022年12月底，全区8个乡镇209个村（社区）共有3572个村民小组，签订委托乡镇代理记账的1894个自然村中有352个村小组已在区农村财务监管平台开展规范记账，比当年第一季度344个村小组增加了8个，规范农村财务管理的范围有所拓展，使农村财务管理向制度化法制化迈进。

三是加大工作力度。清新区财政局积极争取区政府同意，在目前财政极端困难情况下，从2022年起，每年在区级预算中安排180万元，计划通过镇村财政财务改革考核，评定相应档次，尝试奖励“组账镇代管”工作推进良好的乡镇。同时压紧压实镇村组主体责任，发挥主力军和参战员作用，强化执行力，狠抓工作落实，夯实组织基础，适时选配熟悉财务管理的村民担任村长或会计。鼓励各镇谋划用分步走方式推动“组账镇代管”工作，打造一批“组账镇代管”示范点，大力抓好一批财务管理混乱问题村整顿，让有上进心的村“有经可取”，同时也让消极抵制的村小组意识到农村财务管理的重要性。