清远市清新区交通运输局2019年法治 政府建设情况报告

区委：

    根据《清远市清新区人民政府办公室印发清远市清新区2019年依法行政工作要点的通知》、《清远市清新区法治政府建设实施方案》（清新委发〔2017〕4号）等文件精神，现向区委报告我局2019年度法治建设工作有关情况：

    据统计，2019年度，我局共出动执法人员2万多人次，查处各类交通违法案件共1359宗，其中道路运政案件213宗，公路路政案件3宗，源头治超案件59宗，联合治超案件1071宗（由公安交警处理），其他案件13宗，卸载货物13856吨，无错案。申请法院非诉执行案件3宗，其中已由清新区人民法院强制执行完毕案件2宗，另一宗经由清新区人民法院责成当事人到我局履行处罚决定后撤诉。接到清新区人民政府行政复议办转来行政复议案件2宗，在依法作出答辩后，区行政复议办维持我局作出的行政处罚决定、驳回当事人复议要求1宗，当事人主动撤销行政复议要求1宗。

    一、依法全面履行政府职能

    2019年，根据《清远市人民政府办公室关于下放、委托市级行政许可和公共服务事项(第二批)的通知》（清府办函〔2019〕130号），道路运输从业人员从业资格证换发、补发，出租汽车驾驶员从业资格证换发、补发，出租汽车驾驶员（包括巡游出租汽车驾驶员从业资格和网络预约出租汽车驾驶员从业资格）考试报名受理、核发等事项，身份证所属辖区为清新区的，可在我局窗口办理。2019年我局积极配合按政务服务数据管理局最新文件要求落实政务服务提升工作，按政务服务事项标准化工作要求，配合上级主管部门做好事项标准化梳理、实施工作。

    1.全面深化行政审批制度改革，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求。道路运输从业人员从业资格证换发、补发，出租汽车驾驶员从业资格证换发、补发，出租汽车驾驶员（包括巡游出租汽车驾驶员从业资格和网络预约出租汽车驾驶员从业资格）考试报名受理、核发，身份证所属辖区为清新区的，可在清新区交通运输局窗口办理。

    2.加大简政放权力度，压减区级权责清单事项。我局按政务服务数据管理局最新文件要求落实政务服务提升工作，按政务服务事项标准化工作要求，配合上级主管部门做好事项标准化梳理、实施工作。根据政务服务网最新梳理数据，我局依申请行政权力共有65项，其中行政许可36项，行政征收1项，行政确认3项，行政奖励1项，行政裁决1项，其他行政权力23项。

    3.加强对已取消、委托(下放)的行政审批职权的落实和衔接。根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定（国发〔2019〕6号）》精神，取消道路货物运输站（场）经营许可事项；根据《广东省交通运输厅关于做好省际市际道路旅客运输经营许可事项下放有关工作的通知》（粤交运〔2019〕313号）精神，承接毗邻县行政区域间道路旅客运输经营许可。根据《清远市人民政府办公室关于下放、委托一批交通运输市级行政权力和公共服务事项的通知》精神，承接更新采伐护路林审批；《清远市人民政府办公室关于下放、委托市级行政许可和公共服务事项（第二批）的通知（清府办函〔2019〕130号）》精神，承接市内县际客运包车经营许可等4项行政权力。2019年我局共取消1项许可事项，承接6项行政权力事项。

    4.开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制。出租汽车驾驶员从业资格证报名取消由申请人提供的无犯罪记录证明材料、机动车驾驶人安全驾驶信用情况，采用承诺制。大大减少申请人跑动次数，实现了群众办事“最多跑一次”。

    5.推进社会信用体系建设，深入推进“信用清新”平台建设。根据《关于开展区“双公示”相关业务操作培训的通知》（清新信建〔2019〕24号）业务培训精神，我局按国家新标准配合区发展改革局、区政务数据管理局开展了“双公示”目录梳理，并定期做好“双公示”信息电子档案归集,按时完成信息公示报送等工作。按清远市清新区两建信息综合管理与应用平台提供周期要求，我局行政许可事项最新提供信息为12月2日，已按要求落实公开公示工作。

2019年至今共受理办结行政许可事项279件，做到了100%受理，100%当场或承诺期内办结，未出现一起业务滞办、拖办现象。

    二、完善依法行政制度体系。

为进一步加强度规范性文件的监督和管理，从源头上提高我局依法行政工作水平，根据《清远市清新区规范性文件制定及管理办法》（清新交〔2014〕195号）的要求，全面加强规范性文件制定、审查和清理工作，依法强化规范性文件的管理，保证规范性文件的时效性。2019年，我局没有制定规范性文件和没有到期需要清理的规范性文件。

    三、推进行政决策科学民主法治

    1.我局完善了《清远市清新区交通运输局重大行政决策工作制度（试行）》和《清远市清新区交通运输局重大行政决策风险评估办法（试行）》等制度，健全依法决策机制，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量。2019年我局已按文件要求制定重大行决策目录清单共3项，并规范重大行政决策流程。

    2.完善法律顾问制度。我局在重大决策以及行政执法方面,落实加强与法律顾问的沟通交流,积极听取法律顾问的意见和建议,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

    四、坚持严格规范公正文明执法。

    1.加强制度建设，规范行政执法行为。为规范行政执法单位及其行政执法人员的行政执法行为，健全行政执法责任制，并整理出行政执法案卷及投诉举报案件，清晰明确我局执法职权与执法案件情况，严格按规定作出相应的处理办法，并记录归档。2019年度，执法案件数为1359宗，其中联合治超案件1071宗，（由公安交警处理）。

    2.我局在7月份已组织落实《广东省行政执法公示规定》、《广东省行政执法全过程记录办法》、《重大行政执法决定法制审核办法》和《交通运输行政执法程序规定》学习，全面推行严格规范行政执法三项制度。

    3.积极推进行政执法案件评查工作。

已按要求组织系统内案卷评查工作，并将案卷评查工作纳入年度依法行政考评指标。

    4.创新行政执法方式。进一步落实政执法标准化、信息化、规范化，根据省司法厅的部署，推动广东省行政执法信息和行政执法监督网络平台建设、使用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。同时我局建立了《清远市清新区交通运输局关于印发双随机、一公开抽查工作细则》以及《清远市清新区交通运输局关于印发双随机、一公开抽查工作方案》，严格按照制度落实以“双随机、一公开”监管工作，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

    其中根据“双随机、一公开”要求，我局成立检查小组对清新区区域路网升级改造工程（三坑镇竹楼村五结合一桥改建工程）、清新区区域路网升级改造工程（三坑镇矮车村飞星桥改建工程）项目进行综合督查，对区政府重点项目Y171线太和至笔架山旅游公路扩建工程、X368线浸潭至庙坑公路路面改造工程；省定贫困村路面硬底化改造工程；浸潭镇Y244线、Y245线、桃源至塘坑公路、龙颈镇Y216线的窄路拓宽工程；禾云Y280线、三坑镇Y203线、龙颈镇X370线安防；公路安全生命防护工程共851.37公里（隐患里程382.065公里）；农村公路硬底化改造项目51个，共64.128公里；四好农村路危桥改造项目共14座；区20座民生实事危桥改造（含“四好农村路”危桥改造任务重复8座）等一批项目，按照“双随机、一公开”原则进行了抽查。以双随机、一公开原则规范交通公路工程质量安全监督管理工作，并争取保证我区交通公路建设项目保质保量完成。

    5.健全行政执法和刑事司法衔接机制。我局已根据要求完善了相关制度。

    6.加强行政执法保障。

    我局全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作。截至2019年，我局已组织落实学法培训1次，新增领证7人。

    五、行政权力制约监督科学有效。

    1.自觉接受人大和政协监督。

    按照文件要求，我局及时受理并答复人大代表和政协委员提出的建议和提案，并积极配合相关部门完成工作任务。

截至2019年，我局收到人大代表、政协委员建议和提案案件约共34件，均已全部办结，结案率达100%。

    2.完善社会监督和舆论监督机制。通过我局门户网站、新媒体等途径向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，接受社会公众监督；落实“互联网+”创新行政执法监督机制，加强行政审批事项网上在线监管工作；同时进一步强化行政执法内部监督。将政府信息公开，信访、规范性文件制定、重大行政决策、“双随机”工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围，并作为局内部整改和绩效考核的依据。

    目前我局已完成生效行政处罚、行政复议决定文书上网和公开查询制度，做好做好行政处罚、行政许可、检查、抽检等行政执法信息公开公示工作，同时提升应对投诉、举报、信访和复议、诉讼等矛盾纠纷的能力水平，强化了对权利的监督制约。

    3.全面推进政务公开。我局成立由局主要领导负责、相关部门主要负责人员组成的政府信息公开领导小组，建立新闻人发言制度，政务公开制度责任追究制度、信息公开保密审查制度、信息依申请公开制度、信息主动公开制度、政策解读工作机制、信息发布协调制度及信息公开评议制度；依托区政府信息公开平台，我局也建立了相应的交通门户网，并且在网站设置政府信息公开专栏，及时公布我局的政府信息公开工作年度报告及其重大事项信息等动态向社会公布，确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。截至2019年，我局信息公开共180篇（含通知公告、部门动态、行政执法以及部门预算等）。暂无收到依申请公开办理件数。

    4.根据《政府网站发展指引》，进一步规范我局门户网站的管理，加强了网站的日常管理，推进政府网站集约化建设，优化政府网站结构布局。

    六、社会矛盾纠纷依法有效化解。

    1.健全依法化解纠纷机制。

已建立领导干部接访下访制度、矛盾纠纷排查化解制度以及重大信访信息反馈报告制度等三项制度。

    2.配合人民法院和复议机关的案件审查工作，加大行政机关负责人出庭应诉力度，尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定。另在执法过程中有通过口头和书面告知当事人行政复议权，充分保障和规范当事人依法行政行政复议权，维护其合法权益。

    截至2019年，我局共处理信访事项目录共1007件，均已全部办结，结案率100%，做到事事有回复，件件有着落。

    3.加强法制宣传教育。

    我局通过充分利用宣传标语、横幅、微信群等深入广泛宣传法制教育，在管养路段显著位置悬挂宣传横幅，在我局大楼、北站、窗口、治超点、道班、养护所、扶贫驻村点等张贴扫黑除恶宣传公告，利用LED显示屏24小时不间断滚动播放宣传标语，并在日常工作中派发宣传小册子。今年以来，我局开展扫黑除恶、“禁毒”等大小型宣传活动21次，制作横幅11条，发放宣传小册子约3389份，宣传小礼品（环保袋700个），编发信息简报约41期，利用门户网站发布信息约88条。

        八、法治政府组织领导落实到位。

    落实开展法治政府建设工作。按照要求，我局如期召开2019年法治政府建设工作会议，听取我局各部门的法治政府建设情况，总结今年法治政府建设要点，梳理今年落实工作的重点难点，为开展2020年法治政府建设工作做好准备，落实法治要求，严格落实每一项工作任务。同时向区委、区人民政府和上一级政府有关部门报告了上一年的法治政府建设情况。

清远市清新区交通运输局     

2020年1月15日