清远市清新区教育局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想，贯彻落实上级文件要求，在市委、市政府、区委、区政府的正确领导下，持续推进主要负责人全面履行推进法治建设职责，大力推进法治建设各项工作，持续深化依法行政、依法治教、依法办学、依法治校，着力提升教育治理能力和水平，为推动教育高质量发展、加快建设“四个清新”打下坚实的法治基础。现将我局法治政府建设工作汇报如下：

　　一、强化政治思想建设，深入学习党的二十大精神

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动工作。常态化落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，认真学习宣传贯彻二十大精神、学习习近平总书记在党的二十届一中全会上的重要讲话精神和习近平总书记在广东重要讲话精神。坚持以上率下、以机关带系统，组织党员通过学习党的二十大报告、党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平著作选读》4种必学书目，掌握基本内容和基本观点，丰富党员精神内涵。党员通过下发的学习资料，结合学习强国、“党课开讲啦”等平台载体开展自学。利用“思政课”、“三会一课”“学习强国”平台，切实做好党员政治思想教育工作。2023年，各党组织开展“三会一课”871场，覆盖党员12450人次。党支部（党委、总支）书记共上专题党课282次。

　　二、提升法治素养，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　一是我局将学习领会习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，深入系统学习贯彻习近平法治思想和法治文化。我局领导班子以专题学习的方式带领党员干部组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平文化思想、社会主义法治文化，党的十八大以来全面依法治国取得的成绩，以读原文、悟原理的形式感受法治魅力，学深悟透习近平法治思想，及时传达党中央决策部署和省委工作要求，结合教育发展实际，周密部署推动依法治教工作。

　　二是促进习近平法治思想与课程深度融合。在中小学开足开好“道德与法治”“思想政治”等思政课程，通过课程与教材全面阐释习近平法治思想的丰富内涵。配齐思政教师，清新区中小学德育课教师数量1996人，其中，中小学专门的法治课教师数量251人。

　　三、加强领导统筹法治政府建设各项工作

　　一是切实履行第一责任人职责。成立我局法治建设领导小组，局主要负责人丰志毅通知担任组长，其他分管领导担任副组长，各股室负责人担任小组成员，落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，统筹推进依法行政、依法治教、依法办学以及法治宣传教育工作。将法治建设纳入年度工作计划，局主要负责人抓总责，协调解决重大问题。分管负责人围绕法治政府建设年度重点工作和考评内容，召开专题会议，明确责任分工，细化落实举措。坚持以身作则，带头尊法学法守法用法，将贯彻习近平法治思想作为核心内容纳入中心组学习重点内容，做好学习法治思想的带头者。

　　二是健全法治政府建设工作机制。逐步健全法治政府建设工作推进机制。形成由办公室牵头、机关各股室配合、齐抓共管的法治政府建设工作机制。认真落实法治政府报告制度。每年年底向区政府报送年度法治政府建设年度报告。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措与成效

　　我局对标对表《2023年法治清远建设考评标准及细则》《清远市清新区2023年法治政府建设工作要点》《清远市清新区2023年全面依法治区工作要点》各项目标任务，深入推进法治政府建设。

　　（一）依法全面履行政府职能

　　一是简政放权取得新进展。理顺了我区教育管理体制，对“我局—镇中心学校—镇内初中小学幼儿园”三级管理模式进行改革，撤销各镇中心学校，由我局直接管理各镇初级中学、九年一贯制学校和中心小学，镇中心小学负责管理镇属小学、幼儿园及属地民办教育机构，为清新教育高质量发展提供制度保障。

　　二是系统梳理教育行政权力事项，教育系统行政权力清单标准化、规范化建设不断推进。目前我区教育系统行政权力事项41项，教育系统行政检查和办学许可，网上办理100%，在群众资料完备情况下，全面完成“最多跑一次”流程优化。通过改革和优化审批流程和办事系统、审批结果电子化等措施，教育系统权力事项网上办理、集中办理、规范办理、透明办理得到极大提高。

　　三是持续深化教育教学综合改革。做好随迁子女入学工作。把随迁子女就学纳入教育规划和财政保障，落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，依法依规开展义务教育招生入学工作。2023-2024学年度义务教育阶段学校随迁子女人数为24538人，占在校生人数比例为26.2%，随迁子女在公办学校就读比例为95.8%。制定《清远市清新区义务教育阶段控辍保学工作实施方案》，狠抓“控辍保学”落实中小学校“控辍保学”主体责任，明确学校、校长、班主任、任课教师控辍保学法定职责，实行“任务到校、全程跟踪”的策略，组织开展“控辍保学”工作的专项督查。

　　四是加强校外培训机构治理。我局成立民办教育和校外教育培训监管股，统筹全区民办教育和校外教育培训的管理和执法工作。2023年6月成立民办学校（幼儿园）年检工作检查组，制定民办学校检查事项清单、制定年度检查计划，对我区正在办学的93所民办教育机构进行了专项检查，并及时向社会公开检查结果。明确校外培训的规范要求，引导非学科类培训机构开办人对照省行业主管部门设置的相关标准进行整改，依照审批办法要求及时办理办学许可证。2023年共接受理民办幼儿园设立1起，未办结；受理民办幼儿园变更资料12份，办结10份；受理民办幼儿园更换办学许可证12份，办结8份；受理民办幼儿园终止办学3份，办结2份；共接收办理非学科类校外培训机构设立申请资料4份，办结 1份。2023年制定《关于2023年寒假期间我区学生校外教育培训监管的通知》《清远市清新区2023年暑期校外培训机构专项治理工作方案》《清远市清新区教育局关于建立校外培训监督队伍的公告》等相关文件，一方面成立专项巡查小组，实施网格化巡查，重点检查培训机构隐形变异的培训行为；另一方面，与公安、消防、市场监管等相关职能部门加强联动，联合开展专项检查，重点检查是否存在乱收费等行为。

　　五是抓好信访维稳工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，全力做好重要敏感节点维稳安保任务，及时加强组织对各类风险排查，及时清除安全隐患和化解平息不稳定因素。完善信访工作制度，设立热线电话和意见箱，落实信访工作专、兼职工作人员，畅通信访、投诉电话、网络咨询投诉等民意诉求渠道，建立信访台账，确保群众咨询有答复，投诉有受理。2023年，共收到来信来访及信访平台转办案件共47件，目前已经全部办结。处理12345市民热线工单1625条，群众满意率100%，有效化解社会与学校、学校与师生之间的矛盾，维护了教育系统的安全。

　　六是做好教师资格证认定工作。坚持加强组织领导，提高对教师资格认定工作的思想认识，积极参加业务交流，充分保证网报、确认、审批等工作的顺利实施。今年为509名教师进行了教师资格认定。

　　七是做好人大、政协提案答复和学法考试工作。切实履行教育部门职责，对人大交办的各项工作任务，人大、政协批转的来信来访和提案、建议，始终高度重视，认真落实，全力办理，把建议提案的办理工作作为一项重要的工作来抓，与教育事业改革发展一并统筹谋划和实施推进。切实落实“一把手”责任制，加强组织领导，压实办理责任，形成主要领导全面抓，分管领导专门抓，局办公室协调督办，业务股室具体承办，经办人全程跟踪的办理工作机制。2023年，我局主办的4件案件均由局领导领办，在办理过程中召开了建议提案办理工作推进会，进一步明确办理要求，落实工作责任，做到了百分百答复、百分百沟通、百分百满意。2023年，区教育系统在职在编教师和工作人员100%参加了学法考试，局干部满分率100%，教育系统合格率100%。

　　（二）全面推进依法治教、依法治校、依法行政

　　一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。2023年，我局严格按照《广东省重大行政决策程序规定》、《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》《清远市人民政府关于印发<清远市重大行政决策风险评估办法（试行）的通知》等文件的规定，制发全过程严格落实公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查等法定程序，制定了《清远市清新区农村义务教育学校（含教学点）撤并工作方(2021-2023年)》，合法性审查、文件报备率100%。

　　二是规范性文件管理更加到位。严格落实省、市关于行政规范性文件制定、监督、管理工作要求，全面落实规范性文件合法性审核机制，做好规范性文件的宝贝工作，力求规范性文件制定合理合法合规。2023年，我局共制定规范性文件2件，分别为《清远市清新区公办幼儿园集团化办学实施方案（2023-2028年）》《清远市清新区普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作细则》，制发过程严格落实法定程序。

　　三是严格落实行政执法“三项制度”，推进政务公开。按照《清远市清新区教育局政府信息公开指南》，及时适时公开相关信息。2023年，在清远市清新区人民政府网站依法主动公开教育领域财政预决算、教育监管、招生入学、评先评优、教师公开招聘、教师资格认定、办学许可、局年度总结及工作计划、学位申请指南、权力清单等信息，充分保障公众对教育的知情权，保障政策有效落实。及时在广东省行政执法信息公示平台公示行政检查、行政许可案件，2023年，公示办学许可1件，行政检查21件。规范依申请信息公开。落实省市依申请信息公开办理标准，规范信息公开申请渠道、内部管理制度、申请处理流程。2023年共受理信息公开申请1件，全部依法按时回复申请人。

　　四是加强执法人员管理。2023年，我局拥有执法证的人员11人，均为公务员身份。我局在开展行政执法过程中严格按照流程规范执法行为。以案卷评查为抓手，规范行政检查和行政许可案卷收集、整理、备案样式。为提升我局执法人员行政执法能力，2023年8月16日在我局开展清远市一体化执法平台业务培训会议，向执法人员现场普及清远粤执法平台操作细则与注意事项，规范行政检查案件录入，提高教育系统至纸质化办案率，当前我局纸质化办案率100%。

　　五是落实法律顾问制度。按照《清远市清新区法律顾问统筹方案》要求，严格落实法律顾问制度，积极与法律顾问联系，做到有事必有函，今年我局关于商请法律顾问出具法律意见8次，电话咨询多次，有效提高依法防范和化解法律风险的能力。充分发挥法律顾问在规范性文件制定、行政处罚决定、行政许可案件处理等事项上的法律咨询和支持作用。

　　六是认真落实“谁执法谁普法”工作责任制。全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，以“法治进校园”活动为契机，联合区人民检察院、人民法院、公安等司法部门，合力为各学校(幼儿园)配齐配强法治副校长62人，覆盖面达100%。各校制定了法治副校长工作制度，一年来，各校邀请法治副校长进校园开展普法教育85场。积极邀请检察官、警官、法官等法治副校长进学校开展以防范未成年人违法犯罪工作为主题的法治讲座，全区77所学校，约开展200场次。

　　七是深入开展青少年普法，筑牢校园安全防线。持续开展青少年宪法教育，不断增强青少年法治意识和法治观念。组织开展第八届“学宪法讲宪法”活动及教育系统宪法宣传周活动。截至当前，全区77所学校参加“宪法晨读”学生人数为93486人。全区100%的学校组织开展宪法知识主题班会，对学生进行宪法知识教育，提高学生的法治意识，全区77所学校要么利用电子屏幕滚动播放宪法宣传标语，要么利用班级微信群进行宣传教育，形成浓郁的法制教育氛围。2023年五月是第三个“民法典宣传月”。为深入学习习近平法治思想，广泛开展民法典学习宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心理，教育引导干部群众尊法学法守法用法，提升全区师生的法治意识，我局于2023年5月在全区教育系统组织开展了“民法典宣传月”活动。通过组织机关干部学法、教师开展集中学习、学生观看宣讲视频、举行主题班会、真实案例讲解等方式，深化师生对民法典的认识，增强师生的法治观念和法律意识。常态化利用电子屏幕、校园网、黑板报、橱窗、广播等方式，通过国旗下讲话、主题班会、团队活动广泛开展预防学生欺凌教育宣传，对学生开展以学生欺凌治理为主题的专题教育，并组织观看我局录制的系列预防校园欺凌法治小课堂。

　　五、存在不足及原因

　　2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但面对新形势新任务，推进工作的思路仍需继续拓宽，教育普法的针对性不完善，部分干部的法治观念、法治意识薄弱，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的习惯，执法人员统筹安排有待进一步完善以及业务水平和素质需进一步提升。

　　六、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是灵活安排执法人员开展执法，加大行政执法人员培训力度。根据行政执法人员工作安排，由办公室统筹安排执法人员跟随安监办、监管股开展行政执法工作，规范教育系统行政执法行为。推进行政执法三项制度，提高行政执法人员水平，强化行政执法主体资格，更好地依法行政，建立行政执法人员资格培训机制，将行政执法人员培训计划纳入法治教育体系，组织相关人员及时培训。

　　二是是提高法治教育实效性。把法治融入到教育管理的各环节、办学治校全过程，用法治手段维护正常教育教学秩序。推广参与式、体验式法治教育实践，增强法治教育的吸引力和感染力。

　　三是充分发挥课堂教学主渠道作用。全面落实法治进校园要求，充分发挥法治教育在立德树人过程中的重要作用，引导青少年从小养成尊法守法习惯。

　　四是继续落实“法治政府建设”任务。进一步贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。深化教育领域“放管服”改革，细化工作流程，优化政务服务事项流程，完善教育部门权责清单。把法治建设纳入本单位年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大行政决策问题，规范行政服务行为。

　　七、其他需要报告的情况

　　无。

　                                                                　清远市清新区教育局

　　                                                                  2023年12月27日