清新区扶贫办2016年扶贫工作总结和2017年工作计划

2016年以来，我办在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门及各级帮扶单位的大力支持下，结合清新的实际，按照扶贫开发“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针和“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”原则，围绕贫困村和贫困户增收脱贫的中心目标，着力改善重点帮扶村发展环境和社会民生事业，抓好精准扶贫开局年的相关工作，全力以赴打好我区精准扶贫开发攻坚战。现将今年工作总结如下：

一、基本情况

（一）贫困人口识别情况

全区188个有贫困人口的行政村，共有建档立卡贫困户11050户23979人，有劳动能力贫困户4212户15001人，无劳动能力贫困户6838户8978人。其中相对贫困村40个，建档立卡贫困户2914户7018人，占总贫困人口29.27%。面上分散村148个，建档立卡贫困人口8136户16961人，占总贫困人口70.73%。

（二）帮扶责任落实情况

    全区共派出237名第一书记和驻村干部驻村，11050户相对贫困户均落实帮扶联系干部。40个相对贫困村，由省直机关单位帮扶5个村、广州市帮扶31个村（广州市直帮扶12个，越秀区帮扶19个）和清远市直机关帮扶4个村，其中广州市帮扶31个村的第一书记由我市派出科级以上干部担任第一书记；面上148个分散村主要由各驻镇帮扶工作帮扶组统筹帮扶，其中任务较重80个村由区直单位对口帮扶，其余68个村由各镇自行帮扶。目前每户贫困户均已落实1名以上帮扶责任人，并严格按要求入户了解情况，分析贫困原因，协商帮扶措施，填写“帮扶记录簿”，派发帮扶明白卡等。

（三）贫困状况分析

    我区区位情况特殊，有8个镇1个国营林场，总人口约70万，其中农村人口约 58万人，位于粤北山区的过渡地带，北部是典型的石灰岩山区（有2个镇），中部是岭南山区（有2个镇），南部以平原为主（有4镇），其中北部和中部贫困情况较为严重，主要表现在农民生产生活条件较差，公共文化卫生设施有待完善，而且贫困群体庞大，占了全区总贫困人口七成。通过近一年来的精准识别，全区建档立卡贫困人口11050户致贫原因已完全摸清，其中致贫主因为缺乏劳动力的有4884户，占44.3%；因病的有2805户，占25.4%；因残疾致贫的有2030户，占18.3%；因教育的有531户，占4.8%；其他各种原因的800户，占7.2%。同时全区11050户相对贫困户中居住危房的有1950户（含五保户739户，低保户755户）。他们绝大部分是自筹能力差的，由此可见，我区新时期精准扶贫工作任务重、压力大，需要按照“六个精准”的要求开展精准扶贫精准脱贫工作，在大力改善农民生产生活条件的基础上着重推进产业扶贫和资产收益扶贫、医疗救助保障扶贫、文化教育扶贫和社会保障扶贫等扶贫工程，确保实现稳定脱贫目标。

二、多措并举，做好精准识别工作   

扶贫对象精准识别是谋划新时期精准扶贫工作的首要任务和基础环节。为精准识别贫困对象，去年以来，我们先后经过三个阶段摸查识别工作。

第一阶段：去年11月，我们组织第二轮扶贫“双到”驻村干部和各镇（场）、各村干部职工，按照工作要求，进村入广泛宣传发动和全面摸查识别。同时，借助大数据平台对申报贫困户的住房、车辆和工商税务等信息进行查询，并和民政、住建、残联等部门就有关数据进行比对。

第二阶段：今年4月份驻村干部进驻后，通过印发《致村民公开信》、标语、横额、宣传画、漫画、电视、公开栏、微信新媒体等多种形式，全方位宣传精准扶贫的目标要求，动员群众积极参与，特别注重抓好入户核查、村民民主评议和公示工作，按照“两个”全覆盖摸查识别的要求进行精准识别再核实，确保公开、公平、公正和阳光操作，流程规范。

第三阶段：7月份以来，我们着重开展精准识别建档立卡“回头看”工作，同时根据贫困村、贫困户的实际，按照分类施策，精准帮扶的要求，摸清致贫原因，落实结对帮扶责任人，制定三年帮扶规划和年度实施计划，确保建档立卡做到“五清”（底数清、问题清、对策清、责任清和任务清）。

在三个阶段精准识别过程中，我们充分发挥我区农村综合改革村级理事会、大数据信息平台和普及微信宣传的作用，有效地精准识别出了贫困对象。对新增的贫困户，我们再次借助大数据平台对贫困户进行住房信息和车辆信息查询比对。

 三、主要做法和措施

    （一）加强组织领导，落实扶贫责任

    一是建立健全工作机构。区成立了区委书记挂帅的区级帮扶班子，各镇（场）成立了镇党委书记为组长的乡镇帮扶工作组。镇级主体责任进一步得到压实，扶贫机构进一步建立健全，各镇均安排得力领导专职负责，专职人员普遍有4人以上。

二是及时动员部署。区扶贫开发领导小组多召开专题会议研究扶贫工作，5月份召开了全区扶贫开发工作动员会议，及时传达中央、省、市扶贫开发工作会议精神，全面动员部署我区精准扶贫工作。

三是落实扶贫责任。先后出台了各项精准扶贫政策措施文件，出台了《中共清远市清新区委办公室关于调整区四套班子领导成员和区各单位挂点安排的通知》和《中共清远市清新区委办公室清远市清新区人民政府办公室关于成立清远市清新区新时期脱贫攻坚帮扶工作组的通知》和《清远市清新区新时期精准扶贫精准脱贫实施方案》，以及其他驻村干部选派管理、资金筹集管理、会议制度、专责小组等一系列政策措施文件。确立了新时期精准扶贫“领导挂点、单位包镇包村、干部包户”帮扶责任机制，区四套班子不但挂到镇，还挂到面上分散村和贫困户；区直机关企事业单位分别负责一个面上的村；镇领导和镇干部也分片包干到村，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，压实属地责任和帮扶单位责任。

（二）主动协调服务，做好帮扶对接

不断加强与省、市、广州市协作办、越秀区扶贫办和各帮扶单位的沟通联系，做好了驻村工作队员进驻前的有关衔接工作，解决好驻村干部的工作和生活问题。

（三）强化培训检查，提高业务能力

一是注重强化业务培训。除参加省、市举办的培训班外，5月底以来，我区先后举办了5期针对扶贫系统、相对贫困村和面上分散村的第一书记及驻村干部的业务培训班，培训方式主要采取集中授课、现场解答、案例分析和实地观摩等方式。各镇也分别举办了各类实操性强的业务培训班。通过培训，着重解决了许多精准识别中遇到的问题，使广大驻村干部和乡镇扶贫干部进一步夯实理论基础，提高了当前精准识别和建档立卡工作的政策水平和业务能力。

二是创新业务交流和指导方式。一方面通过建立微信群、QQ群和微信公众平台的方式，及时进行业务指导和交流，切实解决工作中遇到的问题；另一方面是通过印发工作指引、制作PPT教材和组织召开现场会等方式进行指导。

三是加强督查指导工作，发现问题，及时处理。采取定期和不定期的方式，深入各贫困村和贫困户进行调研、督促和指导，做好疑难解答和协调服务工作，着重指导贫困人口核查认定和建档立卡工作。

四、全面启动帮扶

   （一）边识别边规划，帮扶工作有序开展

    做好精准识别工作的同时，各帮扶单位和各驻村干部结合贫困村和贫困户的实际，广泛调研，针对致贫原因，以贫困户为主体，做好村户帮扶规划并录入扶贫信息系统。同时结合实际情况从助医、助学抓起，边识别边规划边开展帮扶工作。如做好碧桂园职业技术学院的招生工作，其中15个贫困学生复核条件被录取；开展医疗义诊，结对助学活动，利用微信等新媒体平台通过众筹等形式为贫困户献爱心；扶持215个贫困学生就读，17名重病贫困人口就医等。

    （二）提前谋划，确保精准扶贫工作稳步推进

针对新时期精准扶贫工作要求高，任务重，责任大的实际，我区在各方面做好前期谋划工作，主要包括以下几个方面：

一是积极开展“大病关爱基金筹资活动”和“广东济困日”活动，其中“大病关爱基金筹资活动”筹集了773.39万元（含财政专款440万），“广东济困日”筹集229.11万元。“广东济困日”活动筹集的资金主要用于精准扶贫建档立卡对象，目前已下拨162.88万元到镇。

二是加大本级财政资金的投入，在上级未明确我区应承担财政资金比例的情况下，区财政预算安排650万元专项用于精准扶贫工作。    

三是强化农综改和精准扶贫相结合工作，特别是做好土地整合产业扶贫工作，促进贫困户增收脱贫。如三坑镇枫坑村已整合土地90亩，建立贫困户农民专业合作社，建立3个种养基地，创新产业扶贫思路，增加贫困户的收入。

四是加强示范点的建设工作，做好精准识别建档立卡示范点、光伏扶贫示范点和产业扶贫示范点等，做到以点带面，推动整体扶贫工作开展。如龙颈镇河洞村，建立光伏发电项目，一定程度上带动当地贫困户增收；浸潭镇留良洞村整合土地70亩，引进种养大户，带动以贫困户为主体的农民专业合作社引导贫困户开展中药材种植。

五是抓好扶贫项目的规划实施。选准扶贫项目，选准合作对象和合作模式，是产业扶贫工作的关键环节。我区先后举办农业龙头企业座谈会和产业扶贫对接交流会，邀请了全区16家农业龙头企业、专业合作社和全体驻村工作队参加，现场就企业和各村实际情况进行交流，寻求通过“公司+合作社(基地)+贫困户”、“大户带贫困户”等模式合作，提高贫困户产业发展的参与度、受益度，达到脱贫致富的目标。

五、存在问题

（一）产业帮扶工作难开展

产业扶贫是一项十分复杂的系统工程，环节多，任务重，难度大。尤其是贫困地区本身底子就薄，贫困户本身的综合素质较低，要形成以龙头、基地产业化经营的支柱性特色产业带动贫困户发展是一项艰巨的任务，同时涉及用地、环保等问题。建议上级制定针对性政策文件，特别是扶贫用地政策文件。

（二）社会保障实施难全面

    我们尽力完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。但是贫困人口中存在一部分越南籍等无户口人员，在本地生活几十年并有儿有孙，目前他们无法参加医保社保，符合条件也无法申请低保五保，难以全面实现社会保障，这是事实存在并无法回避的问题，同时其他许多社会问题也需正视解决。

（三）异地居住贫困人口难帮扶

    在摸查识别过程中，有部分贫困人口整户外出，即居住地与户籍地分离，外出居住的地方有镇外也有区外，这部分贫困人口确实困难，也通过了精准识别各个程序和环节列为了帮扶对象，但下一步如何更有效统筹开展帮扶仍有待进一步探讨完善。

 （四）部门配合协调工作有待加快

目前省出台了“1+N”的政策配套措施，但是具体实施细则和实操性等问题有待各行业部门从上而下的进一步细化明确，许多问题需要尽快确定。如危房改造问题，特殊人群的社会保障问题，残疾人群的识别申报问等题。

    2017年工作计划：

   （一）发挥帮扶机构作用，做好保障服务工作

    按照省、市的要求，组建了区、镇两级帮扶工作班子，下一步要健全工作机制，引导各级认真履行职责，切实发挥好区、镇帮扶班子统筹、协调、谋划、指导的职能，定期召开会议，听取汇报，研究解决问题。要压实镇级党委政府的责任，区镇都要成立教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、社会保障、住房改造、基础设施建设等专责小组，发挥效力。特别要把分散贫困户脱贫攻坚工作作为重中之重来抓。

    （二）因地因人制宜，精准施策

对于贫困村和贫困户的精准脱贫，在找准贫根的基础上，因地制宜，分类指导，一村一策，一户一法，多措并举、综合施策，要用好用活用足省的配套扶贫政策措施，加大农业、交通、水利、人社、教育、卫生、旅游、金融等行业扶贫工作力度，不断增强扶贫工作合力。特别根据本地的资源禀赋和贫困户的家庭情况，积极探索扶贫新方法新机制，重点推进特色产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫等六种产业脱贫方法，加强扶贫造血功能。特别是当前我区正在开展以“三个重心下移”和“三个整合”为重点的农村综合改革，大抓农村清洁工程和生活污水治理，大力发展乡村民宿，加快盘活农村土地等资源，帮助贫困户改善生产生活条件，整合资源生产增收。

当前要将今年脱贫人口数落实到户到人，按照“两不愁三保障”的要求做好无户籍贫困人口登记入户、残疾贫困人口的评残发证以及特殊群体落实社会保障、医疗服务等工作，确保他们能享受到有关政策。

（三）加强宣传，打造示范点

充分运用电视、广播、报刊、标语、横额、宣传栏、网络、微信等各种形式，广泛宣传扶贫开发的重要意义、政策措施、先进典型和成功经验。结合农综改和清远创建扶贫改革试验区，有意识地打造和创建一批示范村、示范户和示范扶贫项目，通过典型带动方式推进面上工作的开展。并积极发动社会各界，捐款捐物，支持贫困地区和贫困户精准脱贫。

（四）加强督查考核，压实各级责任

    扶贫开发工作已纳入区、镇工作考评项目，要进一步明确区、镇、村相关单位和人员在精准扶贫工作中的责任，并做好经常性的督查考核，树立扶贫先进典型。对于工作落后的单位或个人，要进行单兵教练，直至启动问责程序。