清远市清新区农村集体“三资”监管工作指导意见

       根据《农业农村部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）文件精神，为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村集体资金、资产、资源的保值增值，现就开展农村集体“三资”监管工作提出如下指导意见：

        一、指导思想和工作目标

       (一）指导思想。以党的十九大精神为指导，以改革的理念、创新的举措、科学的手段提升“三资”监管水平，管好、用好、经营好农村集体“三资”，为推进农村党风廉政建设、推进城乡统筹发展、构建和谐社会提供坚实基础。

     （二）工作目标。通过加强农村“三资”的监管力度，实现农村“三资”底数更加清晰、管理科学规范、处置依法得当、监督常态有力，建立“产权清晰、责任明确、民主监督、管理科学”的管理体制和运行机制，从源头上预防农村基层违纪违法问题的发生。

       二、“三资”监管的范围

农村集体“三资”是指农村集体经济组织的资产、资金和资源。区农业农村局主要负责集体资产管理的监督指导、区财政部门具体负责集体资金的监督指导、区自然资源部门具体负责集体所有资源的监督指导。

      1.资金：主要是指村、社区集体的现金、银行存款、有价证券等，其中包括集体资产资源发包和租赁收入、集体统一经营收入、村（社区）集体所有的土地补偿费、集体资产资源变卖收入、国家或上级部门拨款、各种代收和借贷资金等村社区集体所有资金收入。

       2.资产：主要是指村、社区集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。如建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、果园、农田水利设施、乡村道路、教育、文化、卫生、体育设施、村（社区）集体投资的企业（茶场、林场）及收益形成的资产、村（社区）接受的捐赠和无偿资助的资产、村（社区）拥有的商标权、专利权等无形资产。

       3.资源：主要是指法律规定属于集体所有的土地、林木、山岭、果园、荒地、水面、滩涂等自然资源。

       三、“三资”监管的原则

       农村集体资金、资产、资源管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。在监管过程中，要坚持以下原则：

       1.坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。

       2.坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。

       3.坚持成员受益的原则，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

       4.坚持依法依规与实事求是相结合的原则。农村集体“三资”监管工作必须严格依照有关法律法规和政策进行，在具体方法上坚持从我区实际出发，选择方便群众、简便高效的办法开展工作。

       四、监管工作

       （一）完善管理制度。在资金管理方面，重点完善财务收支、预决算等制度。在资产管理方面，重点完善资产清查、登记、评估和经营等制度。在资源管理方面，重点加强对资源承包、出让和开发利用的规范管理，建立健全公开协商、公开竞价、招标、投标等制度。在“三资”账务管理方面，全面推行“村（组）账镇代理” 记账模式，统一规范各村（组）在银行开设基本账户或经批准的其他账户，推进扫码支付、转账支付、刷卡支付为主的零现金收付模式，全面落实农村集体经济组织账户资金变动实时提醒措施，对涉及村民利益的财务数据，依法及时公开。

       （二）健全处置机制。要加强和规范农村经济合同管理，农村集体资产、资源承包、租赁必须签订书面协议，各村（居委会）的资产、资源等出租发包事项，必须事前向镇人民政府主管部门报备（涉及国有资产的必须经镇政府研究同意批复后），并要严格按文件相关程序办理；如涉及建设（含改建、加建）等必须向镇政府相关主管部门提出申请，批复同意后才能根据申请方案按程序实施。严格归档管理，并对合同履行情况实行动态监管。要完善处置程序，农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用时，要在实施前进行科学评估、民主决策。涉及金额较大、农民群众关注度高的，要实行公开竞价和招标、投标。

       （三）健全监督机制。要加大公开力度，各村（居委会）要把“三资”台账在清新区党群服务系统和村务公开栏公开，并及时更新，保障村民（社员）的知情权和参与权。要健全监管机构，根据《村民委员会组织法》有关规定，在各村建立村务监督委员会，承担原村民主理财监督小组（即监事会）和村务公开监督小组的监督职能，对农村“三资”进行有效监管。要完善动态监督机制，逐步实现对农村“三资”的动态监管，不定期对“三资”情况进行清查核实，并开展集体资产审计。建立区、镇、村上下联通的信息化监管平台，全面推广农村“三资”信息化监管系统。构建分级管理的监督网络，实现对“三资”管理情况的实时监控。

       五、工作要求

       （一）加强领导，明确责任。由于农村集体“三资”监管工作涉及面广，政策性强，各区直有关单位、各镇需根据各自的工作职能，指导好辖区内所有经济联合社、经济合作社的“三资”监管工作。区纪监委负责监督指导，区农业农村局、区财政局、市自然资源局清新分局、区林业局、区政数局、区农商银行根据自身工作实际，做好农村集体“三资”监管工作。各镇要严格按照相关要求，指导好所辖村（组）开展农村集体“三资”监管工作，及时落实有关“三资”监管具体工作措施，确保农村集体“三资”使用、管理和监督依法依规。

       （二）加强协调，密切配合。各镇党委要积极主动，牵头组织协调，指导、督促、推动工作的开展。区纪监委、区农业农村局、区财政局、市自然资源局清新分局、区林业局、区政数局、清新农商银行等部门要进一步强化责任意识，根据职能和任务分工，通力协作，密切配合，形成合力，确保农村“三资”监管工作规范有序开展。

       （三）加强培训，扩大宣传。一是由区直有关单位组织对各镇相关工作人员、村组干部、村务监督委员会骨干等加强培训力度，确保正常开展农村集体“三资”监管工作。二是加大宣传力度，印刷相关宣传手册发至各村民小组，并充分利用会议、广播、电视、公开栏等载体，广泛宣传农村集体“三资”管理，涉农综合服务平台应用的意义、内容、方法和政策，营造浓厚氛围，统一思想，消除顾虑。