清远市清新区市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告

      2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面落实省第十三次党代会精神，深入贯彻落实中央、省委、市委、区委各项决策部署，深入实施市委“十大行动方案”，扎实推进“四个清新”建设，立足主责主业，坚持强弱项、补短板、夯基础、强监管、保安全、促发展，各项工作取得新成效。现将本年度的法治政府建设情况报告如下：

      一、深入学习贯彻党的二十大精神。

      一是认真收听收看，干部反响热烈。按照区委统一部署，共组织在职和离退休党员干部100余人采取集中观看、自行观看等形式收听收看党的二十大开幕盛况。同时，组织干部职工围绕党的二十大精神，结合自身岗位实际积极交流学习感想，深学精学党的二十大精神，始终坚持监管为民、护航发展的初心使命，弘扬伟大建党精神，推进清新市场监管事业迈上新台阶、取得新进展。

      二是运用多种形式，持续跟进学习。党的二十大以来，我局召开党组扩大会议传达学习党的二十大精神，局党组书记、局长李东桂亲自带头学习，要求全局在履行自身职责、抓好分管工作的同时，注意兼顾上下左右，加强协同配合，全力抓好市场监管领域重点工作，助推清新经济高质量发展。各党支部结合工作实际，通过开展“三会一课”、转发学习权威解读文章、开展交流研讨主题党日活动等多种形式深入开展学习，组织全体党员干部职工充分运用学习强国、共产党员网等学习平台，加强党的二十大精神专题自学，坚持学思践悟与知行合一相结合，并组织党员干部向各大主流媒体积极发表跟帖评论、分享学习感悟，在学习中不断提高政治站位、增强政治认同、强化政治担当。 

      二、深入组织学习贯彻习近平法治思想。

      持续深入组织学习，贯彻落实全面依法治国。2022年，我局认真抓好传达学习贯彻习近平法治思想，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务。一是把习近平法治思想列入党组理论学习中心组年度理论学习计划，组织开展学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》等教材读物，全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求。二是召开领导干部法治专题讲座。由局领导主讲习近平法治思想，从习近平法治思想的内涵、理论意义等方面进行深入阐述，着重讲解“十一个坚持”等方面内容。推动领导干部自觉武装头脑、指导实践、推动工作，不断推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。三是抓好基层贯彻落实，通过发放习近平法治思想相关书籍，形成浓厚法治学习氛围，确保习近平法治思想传达到每一名党员干部。四是切实把习近平法治思想贯彻到工作中。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化宪法、习近平法治思想学习宣传贯彻实施。

      三、认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。

      （一）认真履行推进党政主要负责人法治建设第一责任人职责。2022年，我局着重加强法治建设组织领导，统筹推进市场监管法治建设，贯彻落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，持续强化法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报，局党组班子成员把做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

      （二）强化权力制约监督，落实全面从严治党。为强化抓好党风廉政建设责任担当，我局定期在党组会上专题研究党风廉政建设有关工作，深入贯彻全面从严治党各项工作要求，严格落实中央八项规定精神等规章制度；深入开展形式主义、官僚主义自查自纠和集中整治工作。2022年，我局对凡属“三重一大”事项的决定，严格落实决策酝酿、集体决策和决策执行程序，同时提前向区纪委监委派驻组汇报并邀请列席会议，录入“三重一大”监督管理平台。

      （三）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面依法推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。2022年通过清新区政府信息公开栏目中清远市清新区市场监督管理局信息公开栏目公开政府信息204条次，其中通知公告50条、部门动态32条、行政执法108条、其它14条；通过清新区重点领域信息公开栏目食品药品安全、价格和收费信息、质监信息三个子栏目公开重点领域信息42条。

      四、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我区2022年依法治区工作要点、2022年法治政府建设工作要点相关安排的情况。

      （一）落实全面依法行政，完善依法行政制度体系。2022年，我局认真对照纲要的三十五点要求，根据广东省2022年全面依法治省、依法行政的相关工作要求，结合自身的工作职能，严格执行行政规范性文件制定程序，落实规范性文件合法性审查、局长办公会议审议等管理制度。根据相关法律法规规章的制修订情况，及时组织清理与上位法规定相抵触或者与上级文件规定不一致的规范性文件。创新行政执法方式。落实“谁执法谁普法”普法责任制,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法。推行轻微违法行为减免责清单制度。着力打造非现场执法云平台,积极推行非现场执法。落实定期发布行政执法指导案例制度。

      （二）聚焦优化营商环境，优化部门职能。一是持续深化商事制度改革，精简前置审批事项。全面落实市场准入负面清单。提升“一网通办” 效能，企业开办实现全程网上办理，进一步压减企业开办时间至1个工作日内，持续提高企业开办便利度。推进市场主体退出制度改革。实行企业简易注销，简易注销公示时间由45天压缩到20天，优化注销办理流程，实行注销登记全程网办。加强“个转企”指导、引导和咨询服务，支持个体工商户转型升级为企业，推动“个转企”市场主体做大做强。活泛市场主体经济能力，积极办理股权出质业务，2022年度共办理69宗股权出质设立登记手续，帮助企业融资30.2446亿元。二是加强信用监管。顺利完成2021年度企业年报工作，全区企业年报公示率为98.12%，比去年提升1.68%，在全市排名第二，取得历年来最好的成绩。做好商事主体的年度报告公示、即时信息公示、双随机抽查、列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的受理、录入并通过国家企业信用信息公示系统向社会进行公示，加强信用公示和联合惩戒机制。今年以来共办理235宗列入经营异常名录、124宗移出经营异常名录。持续推进“双随机、一公开”综合监管工作，以区双随机联席办名义印发《清新区2022年度双随机抽查工作计划》，共22个具有抽查职能部门103项抽查计划，通过区政府门户网站进行政务公开，进一步完善“双随机、一公开”综合监管的长效工作机制和管理制度。实施标准化战略。一是开展区域品牌培育标准化试点项目建设工作，助力乡村振兴工作，我区清远市谷原生态农业有限公司承担的广东省农产品（五色稻米）区域品牌培育标准化试点项目顺利通过省专家组中期评估，初步构建五色稻米区域品牌培育标准化体系，有助于五色稻米价值的进一步开发，有助于当地特色农业的发展和农民增收，有较好的社会效益。二是做好2021年度省级实施标准化战略专项资金及清远市实施标准化战略专项资金兑现资助工作，帮助企业做强做优做大。三是推进知识产权发展工作。靠前服务企业，协助指导企业优化知识产权布局，增强产业发展内生动力，2022年1-11月，清新区专利授权量为600件，同比增长10.05%，三季度商标有效注册量为6256件，同比增长15.38%。助力企业开展知识产权项目奖励申报，2022年期间，清新区1家企业荣获广东省专利奖优秀奖，获得市级配套奖励资金10万元，一个个人获得省专利奖优秀奖第一发明人奖励，获得配套奖励资金5万元。14家企业通过市级专利资助审核，获得市级资助类及项目类帮扶资金16.277万元。助力乡村振兴，深入开展地理标志商标品牌培育，2022年8月，以清新区石潭镇农业综合服务中心为主体的“蒲坑茶”地理标志证明商标正式向国家知识产权局提交申报材料，目前已获得国家知识产权局受理。四是强化重点领域知识产权保护行动，积极开展北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护专项行动和2022年茶叶地理标志保护工作，立案查处涉北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权案1宗，查处重大商标案件3宗。多元化解决知识产权纠纷，2022年4月，清远市清新区知识产权纠纷人民调解委员会在清新区个体劳动者私营协会挂牌成立，通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决知识产权纠纷。

      （三）建立维权和化解纠纷机制。我局认真处理群众消费投诉举报，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，进一步完善消费者举报投诉处理机制。2022年，我局受理投诉、举报、咨询3255宗，其中：咨询、建议98宗，商品和服务投诉2565宗、举报592宗,争议金额253.4164万元，挽回经济损失74.3626万元，调解成功866宗，保障消费者合法权益，营造放心消费环境。

      （四）加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，共开庭3宗行政诉讼，均由负责人出庭应诉，其中两宗由主要负责人亲自出庭应诉。认真研究落实检察建议，提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争议，不断规范行政行为。

      五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。

      2022年，我局不断加大对法制人员和执法人员的培训力度，组织全局干部职工年度网上学法考试。召开领导干部法治专题讲座。我局法律顾问讲解《中华人民共和国行政处罚法》，主要讲述该法修订的背景、修订后的制度要点及疑难问题等，并针对我局职能讲解相关案例，不断提升市场监管干部的法律知识水平，提升市场监管依法行政能力。开展“2021-2025普法规划”普法宣讲。我局邀请“2021-2025普法规划”普法宣讲员宣讲，主要宣讲《中华人民共和国民法典》《重大行政决策程序暂行条例》《中华人民共和国法律援助法》。一是讲述《中华人民共和国民法典》中有关市场监管方面的相关法律概念，以及近年来商事制度改革的成果。二是讲述《重大行政决策程序暂行条例》中重大行政决策程序步骤，并针对我局职能讲解相关案例，不断提升我局重大行政决策水平。三是利用举例子，讲理论，讲解《中华人民共和国法律援助法》中重要的法律概念。

      六、2022年度法治政府建设的主要举措和成效，存在不足和原因；2023年度推进法治政府建设的主要安排。

      （一）主要举措和成效。一是全面推行行政执法“三项制度”，提高行政执法规范化水平。贯彻落实《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》及《广东省行政检查办法》，2022年通过广东省行政执法信息公示平台公开执法决定共18839件，其中：行政许可18194件，行政处罚212件，行政强制5件，行政征收0件，行政征用0件，行政检查428件。作出重大行政执法决定共124件，进行法制审核124件。贯彻执行《广东省<行政执法证>管理办法》，组织执法人员参加行政执法人员综合法律知识统一网上考试，单位执法人员（执法证）113人，法制审核人员 9 人。已完成我局全国统一行政执法证件换发工作。二是配合行政执法体制改革，加强行政执法监督。各镇市场监管所在日常工作中不断加强与镇综合行政执法队沟通，对市场监管类型的案件主动配合镇综合行政执法队到现场，边做边教。重视线索移送，在行政处罚权下放乡镇后，践行行政执法信息共享和执法协调联动机制。共向各镇移交案件线索11宗。三是强化依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》,落实重大行政决策事项年度目录公开制度,制定了《清远市清新区市场监督管理局2022年重大行政决策事项目录》，并向社会公开发布。今年我局将《2022年清远市清新区食品安全监督抽检计划》确定为我局的重大行政决策事项，建立健全重大行政决策的档案制度，切实做到“谁决策，谁负责”，并聘请律师作为法律顾问，充分发挥法律顾问在推进行政决策中的积极作用。

      （二）本年度法治政府建设的不足和原因。一是广东省政务服务网上“一网通办”智能化办理程度还不高。未应用统一地址编码规范商事主体住所信息录入，申请人在系统上需提交大量企业开办申请材料，尤其是需扫描上传住所证明材料，该材料出错几率相当高，网上申办通过率不足41%，给企业和审批人员造成极重的工作量。因编制原因，审批人员配置不足，导致工作压力极大。二是办案车辆、电脑和数据存贮库等执法设备较落后，执法记录仪的使用率不高。

      （三）下一步工作计划。

      （1）扎实服务好市场主体，全力以赴推动全区经济稳中向好。一是做好行政审批登记业务。开展仅销售预包装食品备案工 作。继续深化市场准入制度改革，完成“四个清新”牵头工作。不断优化企业开办服务，全面提高企业开办“一网通办”平台和粤商通移动端使用效率，提升“一网通办” 效能。统筹做好我局2022年优化营商环境工作清单。深化涉企许可制度改革。全面深化“证照分离”改革，在全区范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，根据省市部署开展“一照通行”涉企审批服务改革。推广使用广东省特种设备电子监管系统办理特种设备业务。抓好行政许可公开工作。行政许可在作出之日7个工作日内要求在执法公示平台进行公开。继续做好执法公示平台和信用清远两个平台的许可公开工作。二是做好信用监管。重点推进下半年“双随机、一公开”监管，推动差异化信用监管和联合惩戒机制，助推法治营商环境建设。继续做好年报后续清理长期停业未经营企业等各项工作。落实省、市局和平安清新建设查处无照经营整治工作。继续按照区消安委要求，做好消防安全检查工作。继续做好计量认证认可相关工作。

      （2）扎实守好安全底线，全力以赴维护市场秩序。一是重点深入开展专项整治行动。严厉打击各类违法行为，加强统筹协调，精准重拳出击，查办一批让人民群众广泛称道、对违法分子有力震慑的“铁案”，切实让监管“长出牙齿”，确保取得明显成效。二是落实省、市十大民生实事。做好2022年食品安全监督抽检统筹协调工作，指导各股室开展食品安全监督抽检工作。督促指导各镇完成农贸市场升级改造工作，确保省、市民生实事依时依质顺利完成。三是发挥行政执法与刑事司法衔接工作机制作用。依法及时向公安机关移送犯罪案件，落实“处罚到人”要求，依法对相对人作出“资格罚”“财产罚”。四是推进12315消费维权网络建设。推进“五进”工作开展，按照“八个一”的要求，加强对已有消费维权服务站的检查指导，对于整改后仍不达标的站点坚决摘牌，并稳步推进在线消费纠纷解决（ODR）机制运行机制建设工作。

      （3）扎实推进知识产权战略，全力以赴激发全区创新活力。

继续推动知识产权实施战略，提升企业运用知识产权制度的能力和水平，促进专利技术实施，增强企业核心竞争力，善用第三方资源，通过知识产权数据分析，筛选出一批有潜力申报专利项目及知名品牌企业项目的名单，围绕知识产权相关政策、高价值专利、知识产权贯标、知识产权优势和示范企业、商标培育申报业务进行指导，为企业争取更多政府资源资金，优化辖区营商环境。

      七、聚焦监督执法，着力维护市场经营秩序。

      （一）强化重点领域安全监管。一是食品安全领域。深入推进省级食品安全示范区创建工作，大力推进市政府民生实事。落实食品检验量“每千人5批次”食品监督抽检工作，不断加强食品安全监督检测能力建设；推进农贸市场升级改造工作。推进食品安全“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台建设，全区现有餐饮服务单位3233间，其中网络经营餐饮服务单位980间；食品安全量化分级评定覆盖率96%；“明厨亮灶”建设覆盖率98%，其中“互联网+明厨亮灶”建设398间，学校幼儿园食堂、大中型餐馆和300人以上食堂实施“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。加强食品安全全流程监管，实施食品生产加工小作坊提质行动。全区已完成食品销售风险等级评定3572家。开展省运会和残运会等重大活动食品安全保障工作。今年共出动执法人员198人次，完成重点活动食品安全保障活动12场次，食品检测1230批次，不合格2批次（现场已销毁处理）。二是药品安全领域。科学制定药品、医疗器械、化妆品经营企业的检查工作计划，开展“两品一械”监督抽样工作。落实儿童化妆品专项整治行动。三是积极开展双预防系统建设，自2022年4月起，特种设备安全监察工作已转入新电子监管系统单轨运行，原设定的双预防系统建设任务已顺利完成。2022年使用新电子监管系统办理业务283笔，开展安全监察557家次，试用数据均位于全市前列。四是质量安全领域。加快推进质量强区建设，2021年度我区在全市县（市、区）级人民政府质量工作考核中排名第1，自2019年以来连续3年获A级等次。提升全区产品质量水平，积极开展质量强业活动。开展质量技术基础“一站式”服务，为超过100家企业提供质量服务，以质量助推企业、产业和区域提质增效升级。

      （二）加大市场监管执法力度。一是深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，严厉打击各类违规使用奥林匹克标志和残奥会有关标志的行为，立案查处涉北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权案1宗；会同公安机关、检察机关等部门查办3起销售假冒注册商标的商品案，查获涉案侵权化妆品案值近亿元、查获涉案侵权手提袋2000余个，案值3479多万元；查办某公司涉嫌销售侵犯注册商标专用权产品案，查获涉案侵权坐便器40余个、案值3多万元。二是推进民生领域案件查办“铁拳”行动、食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动和开展面向未成年人无底线营销食品专项治理等治理工作，做到精准重拳出击。三是以严守“防线、红线+底线”为抓手，不断加大对冻品、成品油、濒危物种等重点物品走私打击力度。四是加大对食品生产、流通环节执法监管力度，开展非法添加剂专项行动、保健食品行业专项清理整治行动、网络餐饮食品安全治理行动、粮食加工品专项整治行动等，维护舌尖上的安全。2022年以来我局共立案255宗，结案355宗，涉案案值为19.9447万元，罚没为44.1979万元，向公安机关移送涉刑线索3条。

                                                                                           清远市清新区市场监督管理局

                                                                                                     2022年12月31日