清远市清新区市场监督管理局2023年工作总结及2024年工作计划

　　2023年，清新区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委区政府的正确领导下，按照区高质量发展大会关于“招商引资、项目落地攻坚年”部署，服务地方产业经济高质量发展，积极主动作为，统筹做好市场监管各项工作，取得一定成效。现将2023年工作情况汇报如下：

　　一、2023年主要工作措施及成效

　　（一）优服务，打造便捷优质营商环境。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革，压减企业开办时间至1个工作日内，持续提高企业开办便利度；深入贯彻实施个体工商户扶持、培育政策，印发《清远市清新区市场监督管理局关于开展“八所访百企活动”工作方案》，推动“个转企”工作，扶持市场主体做大做强。2023年，全区各类市场主体总数为42470户；2023年新增各类市场主体5253户；共办理30户个体工商户升级为企业；办理股权质押43宗。另一方面，优化证后监管服务，督促引导市场主体及时完成年报公示，2022年度我区企业年报公示率为98.67%，创历史新高；扎实开展清理长期停业未经营企业工作，已完成清理73户，完成率100%；印发《关于印发清远市清新区市场监督管理2023年度双随机抽查工作计划的通知》，持续推进双随机、一公开监管。

　　（二）添动力，激发知识产权发展动能。一是强化知识产权保护，今年我局主持北京某建材公司与清远市清新区某建材公司就一宗专利纠纷进行调解，最终达成和解协议，这是清远市首例行政调解成功的知识产权专利纠纷案件；与区检察院共同签订《清远市清新区知识产权协同保护实施意见》，促进知识产权行政执法标准和司法裁决标准统一；二是持续实施农产品地理标志商标品牌培育行动，全力助推“蒲坑茶”地理标志证明商标申报，目前根据国家知识产权局反馈意见，不断优化申报资料，力争申报成功；三是加强商标培育力度，发动6家次企业分别参加省局举办的高价值商标培育大赛、粤东西北地区知识产权创新比赛，其中我区1个商标（“清新凰”）获得高价值商标培育大赛银奖；广东先导稀材股份有限公司成功入选2023年国家知识产权示范企业名单，是清新区企业首次获得国家级知识产权示范企业称号；四是举办“知识产权创新赋能，助力经济高质量发展”2023年知识产权宣传周活动，向全区45家高新企业宣讲知识产权高价值专利、版权知识、科技政策、知识产权质押融资等政策。截至2023年第三季度，全区商标有效注册量6862件，同比增长9.69%；全区持有国家地理标志产品2件，专利授权386件。

　　（三）聚民生，推动民生实事落地见效。一是落实民生实事食品抽检工作任务，完成食品抽检3607批次；二是持续推进13家农贸市场食用农产品快检工作，完成快检49237批次；三是贯彻落实“百千万工程”工作要求，印发《清远市清新区市场监督管理局开展农贸市场提升行动实施方案》《清远市清新区农贸市场提升行动考评方案》，成立工作领导小组，明确工作目标、内容、要求、分工和任务等。目前,全区参与行动的6家农贸市场均已通过市评审小组的现场评审，结果均达到三星等级以上目标（其中五星级市场1个、四星级市场2个、三星级市场3个）。四是继续深入推进社会餐饮“互联网+明厨亮灶”建设工作，全区现有餐饮服务单位2916家，其中食品安全量化分级评定2847间，覆盖率97.63%；“明厨亮灶”建设2901间，覆盖率99.4%，其中“互联网+明厨亮灶”建设405间，学校幼儿园食堂、大中型餐馆和300人以上食堂实施“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。五是聚焦民生关注热点，开展制止餐饮浪费专项行动，发布倡议书和宣传短视频，签订《制止餐饮浪费承诺书》，全面提高经营者反餐饮浪费意识，2023年开展媒体宣传报道3次、公布典型案例1例、发布执法指引1条、立案查处12起。

　　（四）保安全，筑牢“三品一特”安全防线。一是持续提升食品安全总体水平，根据市政府通报，清新区在2022年度全市食品安全工作评议考核中荣获A级等次，排名全市第一位，食品安全工作成效得到市政府充分肯定并予以通报表扬；2023年8月25日，广东省食品药品安全与高质量发展委员会办公室公布广东省食品安全示范城市（县）名单，清远市清新区成为全市首个“广东省食品安全示范县”。扎实推进食品安全“两个责任”落地落实，目前已完成我区8072家食品生产经营主体包保任务，并按要求签订承诺书；开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，加大对我区食品安全风险隐患排查整治力度，2023年检查食品生产经营单位9692户次，餐饮服务单位、食品销售单位食品安全监督风险分级管理实施率均达到100%；完成省运会、残运会后半程赛事和高考中考食品安全保障工作，出动执法人员531人次，完成食品安全保障活动192场次，食品检测10436批次，不合格9批次（现场已销毁处理）；二是持续深化药品安全监管，有序开展专项检查、抽样行动，共检查药品、医疗器械经营使用单位661家次、化妆品经营企业349家次，抽样药品70批次、医疗器械10批次、化妆品抽样12批次，目前暂未收到不合格报告；三是持续强化工业产品质量安全监管，围绕民生关注重点产品，检查电动车自行车销售单位218家次、抽查电动自行车电池6批次、防火门窗生产企业3家、消防器材销售企业16家、燃气具及配件生产销售单位150家次、文具玩具店等相关经营户209户次；四是针对电梯、大型游乐设施、气瓶、叉车、燃气压力管道等重点监管对象开展监督检查，现场检查487家次、检查特种设备1441台（套）。目前，全区在用特种设备共5915台套。五是全力保障网络交易市场安全有序，对网络销售涉疫药品、医疗用品、肉禽蛋菜、粮油、危险化学品、食品等开展监测监管，积极促进网络交易市场健康发展。

　　（五）强战略，坚持推进标准、质量建设。一是成立我区全面实施标准化战略领导小组，推动我区全面实施标准化战略，统筹推进标准化改革；二是积极培育发展预制菜产业，区内两家企业参与建设的“盐焗清远鸡”预制菜全产业链标准化试点成功入选为10个广东省预制菜全产业链标准化试点项目之一，将建设盐焗清远鸡全过程、全链条标准体系；三是做好广东省农产品（五色稻米）区域品牌培育标准化试点项目建设工作，现已提交终期验收申请，目前正等待省局确定验收时间；四是做好国家标准、行业标准、团体标准制修订工作，我区农民专业合作社牵头制订三项团体标准；五是加强质量强区建设工作，深入学习贯彻《质量强国建设纲要》，根据市政府通报，清新区在2022年度县级人民政府质量工作考核中再次获评A级，这是我区连续第4年获评A级；六是积极开展认证认可和计量工作，开展清新区涉企“综合查一次”机动车检验检测机构联合执法行动，检查企业2家；开展认证从业机构“双随机、一公开”检查，检查获证企业3家、涉及认证机构3家。

　　（六）强执法，维护公平有序市场环境。一是保持高压严管态势，以“防线、红线+底线”为抓手，维护市场秩序，严厉打击市场监管领域各类违法行为，立案270宗、结案369宗，向公安机关移送涉刑线索7条，推动市场整体环境进一步改善；二是高效处理消费投诉举报咨询，受理投诉、举报、咨询4212宗，调解成功1524宗，做到事事有落实；三是持续加强放心消费环境建设，组织举办以“提振消费信心”为主题的宣传活动，实施“经营者放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”两项放心消费承诺活动，目前已发展“放心消费承诺单位”64间、“线下无理由退货承诺店”32间；四是加强价格收费监管，持续整治涉企违法违规收费，整治乱收费行为；开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，检查各类药店、医院、诊所、商超，督促经营主体严格按照法律法规进行明码标价；五是推动公平竞争工作，牵头建立公平竞争审查相关工作制度和工作办法，组织召开清新区公平竞争审查工作部门间联席会议，举办公平竞争审查专题工作培训；开展政策措施清理工作，审查各有关单位增量文件36件、存量文件90件；组织开展清新区重点部门重点领域“一事一议”政策文件公平竞争专项抽查工作，通过政府网站和政府采购网平台等对8个单位的15份相关招投标和政府采购公告进行抽查，并联合有关单位进行现场实地抽查。

　　（七）抓党建，锻造廉洁专业干部队伍。一是扎实开展主题教育工作，加强学习教育，严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示精神，研究贯彻落实措施；二是深入学习贯彻党的二十大精神，结合主题党日活动、志愿服务等，强化政治引领，锻造素养能力强的干部队伍；三是强化廉政教育，召开2023年党风廉政建设工作会议，部署2023年党风廉政建设工作任务；扎实开展2023年纪律教育学习月活动，坚持问题导向，确保干部队伍作风优良、态度端正；每季度党组会议专题研究全面从严治党有关工作，坚持把党风廉政建设工作融入到业务工作中；定期开展谈心提醒教育活动，2023年开展日常廉政谈心谈话工作91人次，离任前谈话3人次，筑牢思想道德防线；四是加强业务引领，组织领导干部参加多类型培训，推进干部队伍专业化建设，加强意识形态阵地建设和管理，全面落实意识形态工作责任制。

　　（八）守法治，坚持全面推进依法行政。一是印发《清远市清新区市场监督管理局2023年普法工作计划》，切实抓好普法工作；深入学习贯彻习近平法治思想，召开领导干部法治专题讲座暨普法宣讲活动，提高行政执法人员业务水平和能力，进一步推进严格规范公正文明执法。二是认真履行推进党政主要负责人法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关法治建设工作，全面加强依法行政能力建设，不断推进我局依法行政工作。三是坚持民主集中制，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》,落实重大行政决策事项年度目录公开制度，将《2023年清远市清新区食品安全监督抽检计划》确定为重大行政决策事项。四是推进政府信息公开，接受群众监督，2023年通过清新区政府信息公开栏目中清远市清新区市场监督管理局信息公开栏目公开政府信息230条次，其中通知公告72条、部门动态35条、行政执法95条、其它28条；通过清新区重点领域信息公开栏目三个子栏目公开重点领域信息共72条，其中食品药品安全60条、价格和收费信息3条、质监信息9条。

　　二、存在问题、困难及原因分析

　　在取得工作成效的同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在不少短板和不足之处。

　　（一）编制人员配备严重不足。据统计，2019年新组建成立的区市场监管局核定编制数只是原区市场监管局、原区食药局公务员编制数之和的74%，减少编制为原编制数之和的26%，造成了我区市场监管部门编制总数与职能职责不对称，与实际工作量不相符。

　　（二）市场监管运行经费严重不足。机构整合后市场监督管理局各项工作和职能增加，各项业务工作费用支出也相应增加，每年需支付局机关水电、通讯、网络费、物业管理费、办公耗材及订阅报刊、办公楼日常零星修缮等，而财政预算安排给我局的市场监管运行经费逐年减少，难以维持正常运作。

　　（三）食用农产品快检样品覆盖面不足。随着政策放宽等因素发展，原农贸市场的入场经营者逐渐向市场外围、成熟小区周边从事销售活动，食用农产品销售范围扩散，而由于目前食用农产品检测经费不足，无法随之扩大食品农产品快检范围，导致现今只针对农贸市场的食用农产品快检覆盖面不全，短板明显。

　　（四）消费投诉举报数量日益增多。2021年，我局受理投诉、举报、咨询2633宗，月均219宗；2022年3361宗，月均280宗；2023年，共受理4212宗，月均351宗。消费投诉举报数量日益增多，其中职业投诉件也日益增多，导致执法人员疲于奔命。

　　三、2024年工作计划及措施

　　全区市场监管系统将把准当前形势，围绕中心、服务大局，坚持“谋在前、干在实、落在细”，巩固市场监管领域良好发展态势，找准问题和不足，以扎实的工作成效全力服务全区经济企稳回升、推动高质量发展。

　　（一）聚焦中心，大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”。加大农村市场主体培育力度，鼓励农村集体经济组织领办创办农民专业合作社和各类企业，引导和支持家庭农场组建农业专业合作社或企业；强化农贸市场综合治理，加大对农贸市场食品安全、日用消费品质量安全、计量、价格、亮证亮照经营等监管力度，加强对市场内食品小作坊的监管，强化市场内食品、食用农产品的抽检和快检力度；扎实开展乡村振兴“标准化+”行动，以五大百亿农业产业为重点，结合我区特色农业，着力推进地方特色产业标准化；实施农产品地理标志商标品牌培育行动，全力推动地理标志产品发展，形成“地理标志产品—品牌—产业”发展合力；围绕盐焗清远鸡全产业链标准化试点建设，积极构建预制菜安全监管规范体系，推动预制菜产业健康发展；严厉打击侵犯知识产权和农村假冒伪劣食品违法行为，加强对农产品网络售假、虚假促销等违法行为的治理。

　　（二）聚焦准入，持续优化市场准入环境。深入贯彻落实《促进个体工商户发展条例》《广东省促进个体工商户发展实施办法》《广东省培育扶持个体工商户若干措施》，围绕加大市场主体培育扶持力度，认真开展个体工商户分型分类指导，深入推进“个转企”，推动市场主体做大做强。另一方面强化证后监管，开展2023年度企业年报公示工作，扎实推进长期未营业企业清理工作和双随机、一公开监管工作。

　　（三）聚焦质量，推动质量强区建设步伐。一是传达学习《质量强国建设纲要》精神，深刻领会《纲要》丰富内涵和精神实质，高位推动质量强区建设；二是加强质量宣传，组织企业开展质量管理、品牌建设、生产技术等方面培训，提升企业管理水平和技术能力；三是开展2024年工业产品质量抽检工作，并完成省抽、市抽不合格产品的后处理工作；四是围绕汽车零部件，建筑用陶瓷、水泥、服装、家具等全区重点产业开展质量提升行动，开展质量技术基础“一站式”服务；五是大力实施标准化战略，积极发动和鼓励我区符合条件的企业参与标准化试点示范活动，助力广东省农产品（五色稻米）区域品牌培育标准化试点项目顺利通过验收。

　　（四）聚焦创新，构建知识产权良好生态。一是大力宣传惠企政策，通过实施知识产权奖补激励政策，使企业享受到“真金白银”的政策红利，提高企业内部知识产权管理及研发能力；二是充分发挥区知识产权战略实施工作联席会议制度优势，密切部门合作，开展知识产权多元保护，形成大联合、大协作的工作格局，努力营造良好知识产权发展环境；三是加大地理标志证明商标培育力度，积极推动“蒲坑茶”“桂花鱼”申报国家地理标志证明商标，助力乡村振兴。

　　（五）聚焦消费，营造安全放心消费环境。一是围绕深化市场秩序治理，着力提振信心促消费，纵深推进“放心消费粤行动”，切实加大消费维权力度，积极营造良好消费环境。二是畅通消费者投诉举报渠道，提高消费维权质效，保护消费者合法权益，做到“事事有回音、件件有着落”。三是深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质、医美行业整治等专项行动，强化反不正当竞争执法，加强涉企违规收费检查，深化民生领域案件查办“铁拳”行动，依法严厉打击侵权假冒违法行为。

　　（六）聚焦安全，营造稳定向好安全环境。一是以“省级食品安全示范县”为新的起点，进一步巩固和深化创建成果，严格落实“四个最严”要求，全面落实食品安全“两个责任”工作机制和“包保责任制”，切实履行工作专班职责，督促各级包保干部照单履职、挂图作战、定期督导，按时完成包保任务；二是继续提升校园食品安全管理水平，争取年底前完成我区所有中考点食品安全量化分级A级评定；三是继续大力推进制止餐饮浪费专项行动，丰富宣传方式和宣传手段，营造全民共治共享浓厚氛围；四是继续深化药品安全监管工作，完成“两品一械”工作计划和工作任务，进一步加强对农村地区和城乡接合部药品医疗器械经营企业和基层医疗机构监督检查，促进企业依法合规经营；五是结合年度“全国安全用药月”“全国医疗器械安全宣传周”等工作安排，开展一系列线上线下科普宣传；六是继续抓好农资、建材、老年用品、玩具和学习用品等重点产品开展专项整治行动，围绕举报投诉相对集中、不合格产品发现率较高、社会高度关注的重点产品和认证监管薄弱环节组织开展专项整治行动；七是以涉及民生、辖区重点企业、重大建设项目和人员密集场所和盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，持续开展市场监管领域燃气专项、盛装危险化学品特种设备、快开门式压力容器、大型游乐设施、叉车、起重机械、电梯等专项整治工作。

　　（七）聚焦党建，锻造务实重干能力作风。一是坚持推进主题教育学习走深走实，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务；二是加强党风廉政建设工作，开展日常廉政谈话活动，扎实开展年度纪律教育学习月活动，强化警示教育，守牢廉政纪律“红线”；三是全面落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，守牢意识形态安全“南大门”；四是推进法治政府建设，充分认识法治建设重要性，认真履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，落实2024年普法工作计划，加强对行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”的监督，全面提升法治水平；五是加强干部队伍建设，全力打造一支政治过硬、作风过硬、能力过硬、执法过硬、服务最优的市场监管铁军，不断增强为民监管、为民执法、为民服务的责任感和使命感，当好营商环境“服务员”、深化改革“先行官”、市场秩序“守护者”，在稳经济、保民生上主动作为，为“百千万工程”、“四个清新”建设贡献市场监管力量。

清远市清新区市场监督管理局

2024年1月5日