清远市清新区市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，清远市清新区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，严格落实省委“1310”具体部署和“百千万工程”、市委“十大行动方案”、区委“四个清新”建设重点工作安排，深入推进法治政府建设各项工作任务，积极发挥市场监管部门职能。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署

　　2024年，我局坚持法治理论学习，不断提高政治站位。一是把习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示精神作为局党组会“第一议题”及党组理论学习中心组重点学习内容，及时组织传达学习。二是深入开展学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神宣讲，通过局领导班子带头下基层、进企业，引导广大党员干部、基层群众把思想和行动统一到全会精神上来。三是定期召开学习研讨，2024年共召开党组理论学习中心组专题学习、研讨交流15次，通过“三会一课”、主题党日等形式，组织全局党员干部深入学习贯彻。

　　二、学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设

　　2024年，我局认真抓好传达学习贯彻习近平法治思想，健全完善习近平法治思想长效学习机制。一是党组理论学习中心组坚持把习近平法治思想列入党组理论学习中心组年度理论学习计划，切实把习近平法治思想转化为推进法治政府建设的实践和动力。二是组织举办多期学习培训班、专题讲座，由局领导作领学，深入学习宣传习近平法治思想，推动领导干部自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是切实把习近平法治思想贯彻落实到市场监管工作全方位各领域，助力“百县千镇万村高质量发展工程”，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。四是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，更新拟定普法责任清单、2024年普法工作计划、领导干部应知应会党内法规和法律法规清单等文件，并贯彻落实执行。

　　三、切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

　　一是着重加强法治建设组织领导，高度重视法治政府建设工作落实。党组定期听取法治建设工作汇报，审议法治政府建设有关议题，对法治建设重要工作任务亲自部署推进，发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，并把做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。二是加强法治工作队伍建设，增强工作力量配备。我局目前设有2名公职律师，充分发挥法律顾问在推进法治工作中的积极作用。三是全面推进政务公开。2024年，通过清新区政府信息公开栏目中清远市清新区市场监督管理局信息公开栏目公开政府信息240条次，其中通知公告88条、部门动态41条、行政执法92条、其它19条；通过清新区重点领域信息公开栏目三个子栏目公开重点领域信息共75条，其中食品药品安全66条、价格和收费信息4条、质监信息5条。

　　四、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）落实全面依法行政，完善依法行政制度体系

　　2024年我局认真按照行政规范性文件制定程序要求，组织废止《清远市清新区人民政府办公室印发清远市清新区商事主体登记实施办法的通知》。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》,落实重大行政决策事项年度目录公开制度,制定并向社会公开发布《清远市清新区市场监督管理局2024年重大行政决策事项目录》；将《2024年清远市清新区食品安全监督抽检计划》确定为我局今年的重大行政决策事项，建立健全重大行政决策的档案制度，切实做到“谁决策，谁负责”。

　　（二）以更细举措提升服务效能，不断优化营商环境

　　1.不断优化企业开办服务，提升“一网通办”效能，压减企业开办时间至0.5个工作日内；依托广东省政务服务网线上“企业开办专窗”，推行“零见面”改革。

　　2.优化审批服务流程，将食品经营许可证、药品经营许可证（零售）、广东省食品生产加工小作坊登记证、第二类医疗器械经营备案凭证等事项的审批事权调整为设登记窗口的市场监督管理所负责。

　　3.做好“名特优新”个体工商户申报工作，2024年清新区共333户个体户成功申报入库市场监管总局首批“名特优新”个体工商户。

　　截至2024年12月，全区共有各类市场主体42324户，其中个体工商户33455户，各类企业7858户，农民专业合作社1011户。

　　4.强化事中事后监管，扎实推进2023年度经营主体年报公示工作；全面推进查处无照经营专项整治工作；扎实推进“双随机、一公开”综合监管工作，深化跨部门联合抽查，实现“进一次门，查多项事”。

　　（三）以更严标准筑牢四大安全，拉起安全生产防线。一是食品安全工作方面。深入推进食品安全“两个责任”落地落实，各项指标完成率均达100%；落实省、市、区十件民生实事，完成“每千人6.4批次”食品监督抽检3958批次；完成51938批次的食用农产品快检检测；全区现有持证餐饮服务单位3021间，食品安全量化分级评定覆盖率为98.89%，已实施“互联网+明厨亮灶”单位共412家，“明厨亮灶”建设覆盖率为99.85%。二是开展药品网络销售、麻精药品经营等专项检查,共检查药品经营使用单位469家次，医疗器械经营使用单位203家次，医疗机构92家次，开展零售药店GSP跟踪检查97家，抽样药品70批次、医疗器械89批次、化妆品14批次。三是工业产品质量安全工作方面。制定《清远市清新区市场监管系统电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》，共检查电动车自行车销售单位1082家次。四是特种设备安全工作方面，共检查单位417家次，检查特种设备1279台（套）。

　　（四）以更实作风强化行政执法，维护良好市场秩序。一是保持高压严管态势，严厉打击各类违法行为，今年以来对各类行政违法行为立案444宗，向公安机关移送涉刑线索7条。二是积极发动经营者参与“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”活动，目前我区共有“放心消费承诺单位”324家、“线下无理由退货承诺店”73家。三是畅通投诉举报渠道，建立健全投诉举报工单受理、核查、处理、反馈等全流程工作规范，截至2024年12月22日共受理投诉、举报、咨询5212宗，调解成功1829宗。四是加强价格监管，加强节假日、防汛期等特殊时期巡查监测，开展涉企违规收费的整治工作，加强对辖区重点领域排查。五是开展整治限制竞争条款多专项整治，推动公平竞争审查工作，召开公平竞争审查工作部门间联席会议，建立清新区公平竞争审查通报机制。六是加强医疗、药品、保健食品、房地产、教育培训等领域广告监督检查，开展“防范和制止借主题教育搞不当营商活动专项整治”“民生领域广告专项检查”“特供酒清源打链专项行动”等广告类专项整治行动检查40余次。七是抓好民生计量和认证工作，重点加强对集贸市场、商场超市、加油站等计量器具的监督检查，组织开展资质认定检验检测机构、强制性产品认证获证组织、认证从业机构检查工作；积极引导辖区龙头企业申请“湾区认证”。八是积极推进多元化解决知识产权纠纷，2024年清新区通过知识产权纠纷人民调解委员会成功解决商标侵权案件1宗，通过行政裁决解决专利纠纷案件1宗，两宗纠纷双方均达成和解。九是推进法治政府建设，持续推行行政执法“三项制度”，通过粤执法平台办理行政处罚300件，行政强制36宗，行政检查258宗。作出重大行政执法决定共99件，进行法制审核99件；加强和规范行政复议、应诉工作，本年度共收到3宗行政诉讼，其中达成调解1宗，行政机关负责人出庭应诉率100%；共收到被行政复议案件37宗，其中达成调解5宗；全面实施行政执法免责清单制度，贯彻落实《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》《全省商务系统行政执法免处罚清单》和《清远市市场监督管理局行政执法减免责清单》，运用柔性执法方式督促当事人自觉守法，及时复查整改情况，做到宽严相济、法理相融、罚教结合。

　　（五）以更大力度助力产业发展，助推“百千万工程”。一是抓好我局“强化企业主体培育”牵头任务工作落实，至2024年12月31日，清新区新登记各类商事主体（含食品小摊贩）5065户；共办理“个转企”38户；办理股权出质设立登记53宗，帮助企业融资15亿余元。二是积极推动“蒲坑茶”地理标志证明商标申报及推进石坎陶瓷、清新桂花鱼地理标志保护申报，其中清新桂花鱼农产品地理标志转化产品已通过国家知识产权局初步审核。三是分别成立清新区知识产权公共服务中心和清远市清远鸡产业知识产权维权援助和保护工作站（市级），公共服务中心成立以来共计为辖区超50家企业开展知识产权服务工作，发出维权指导意见书3份。四是深入推进桂花鱼数字化品控体系建设，目前已建成清新桂花鱼质量数字化品控体系联盟和清新桂花鱼质量数字化品控信息系统，并建设20个数字化养殖鱼塘，推动打造桂花鱼数字化品控溯源体系。五是推进特色产业标准化建设，《蒲坑茶加工技术规范》于7月正式获批立项，“广东省特色农产品（五色稻米）区域品牌培育标准化试点”项目于7月通过省级终期评审。六是开展农贸市场提升行动，印发《清远市清新区市场监督管理局关于印发开展农贸市场提升行动方案（2024—2027年）的通知》，到各镇农贸市场开展调研督导，深化推进典型镇培育工作。七是推动食品工业培育试点县建设。2024年6月正式成立清远市清新区食品协会，推动我区食品产业繁荣发展。八是深入推进质量强区建设，充分发挥首席质量官在质量创新、质量发展等方面的关键作用，目前已推动148家企业建立并实施首席质量官制度。  

　　五、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）化解纠纷能力仍有不足。2022年，我局受理投诉、举报、咨询3361宗，月均280宗；2023年，共受理4212宗，月均351宗；至12月22日，2024年共受理5212宗，月均约435宗。执法人员配备严重不足，但消费投诉举报数量尤其职业投诉件日益增多，导致执法人员疲于奔命。

　　（二）整体监管能力有待提升。基层监管队伍薄弱，缺乏专业监管人员，监察任务繁重，容易出现监管不到位、现场检查力度不够的问题，特别是对上级部署的各类专项工作无法认真开展隐患排查治理，个别基层所现场检查发现隐患能力基本空白，形成安全监管缺位，造成安全监管风险，发现隐患问题的能力和隐患治理闭环处理的意识有待加强。

　　（三）普法宣传有待加强。开展普法宣传的形式和类型还需创新，“谁执法谁普法”主体意识不够，没有很好的将普法工作与业务工作融为一体，普法宣传力度有待进一步加强。

　　（四）网络交易监管难度大。网络交易涉及众多主体，包括电商平台、商家、消费者等，虚拟交易环境下，交易主体身份难以准确核实，增加监管的不确定性。

　　（五）部分企业主体落实责任意识不够强。部分经营者食品安全管理意识不强，存在食品加工制作不规范等问题；部分特种设备企业管理人员安全意识薄弱，放松对设备的隐患排查和对作业人员安全教育培训，设备经常满负荷、超负荷生产，导致安全风险加大。

　　六、下一年度工作计划

　　（一）聚焦提升创造力，持续培育壮大经营主体。一是围绕加大市场主体培育扶持力度，深入推进“个转企”，推动市场主体做大做强。二是深化市场准入制度改革，优化企业开办服务，全面提高企业开办“一网通办”平台和粤商通移动端使用效率。三是强化证后监管，扎实推进长期未营业企业清理工作和“双随机、一公开”监管工作。

　　（二）聚焦增强安全感，持续防范化解风险隐患。一是严格落实“四个最严”要求，全面落实食品安全“两个责任”工作机制和“包保责任制”，加强校园食品安全工作。二是深化药品安全监管工作，稳打稳扎完成“两品一械”检查工作任务。三是加强工业产品质量安全监管，将涉及人身、财产安全的产品列入重点整治目录。四是持续推行特种设备安全穿透式监管，持续开展市场监管领域专项整治。

　　（三）聚焦增强责任感，持续深化市场环境建设。一是持续推进法治政府建设，重点深入开展专项整治行动，严厉打击各类违法行为。二是持续开展“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”两项活动，推进放心消费环境建设。三是推进广告协同治理，发挥整治虚假违法广告联席会议工作机制作用。四是持续开展质量提升行动。开展产业链质量提升行动，深化落实首席质量官制度。五是加强认证监管，加大“湾区认证”宣传力度，积极引导辖区龙头企业申请“湾区认证”。

清远市清新区市场监督管理局

2025年1月17日