清远市清新区司法局2020年法治政府 建设年度报告

      2020年，我局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕《清远市清新区2020年依法行政工作要点》等要求，法治政府建设取得了新的成效。现将有关情况报告如下：

       一、全力做好依法防控新冠病毒感染疫情工作

      （一）完善疫情防控相关规范性文件、政策。我局制定疫情防控有关方案，要求各单位在疫中和疫后及时开展疫情防控相关文件评估，适时进行清理和修订废止。

      （二）组织开展形式多样的“防控疫情、法治通行”专项法治宣传活动。疫情防控期间，通过我区法治公园及各镇LED显示屏播放指引、宣传车辆流动播放、印制40幅大型宣传挂图、印发20000份案例资料、扩散超500个微信群等多种宣传方式，强化疫情防控法治宣传和法律服务。

      二、依法全面履行政府职能

      （一）扎实履行依法治区、依法行政、普法工作职责。

      一是加强对我区普法工作的组织领导。4月份印发《2020年清远市清新区普法工作要点》等重要文件，促普法和依法治理齐并进，推动全区普法工作质量进一步提升。二是积极开展各类法治宣传活动。突出民法典宣传学习。通过专场活动宣传、宣讲团宣讲、舞台情景小剧、《中华人民共和国民法典》知识竞赛、向全区中学生赠民法典宣传书籍等活动，真正让民法典走到群众身边、走进群众心里。结合利用“12.4等”重要节点开展普法宣传活动。今年宪法宣传周与区教育局在清新区第四中学联合开展“向全区中学生赠送《中华人民共和国民法典》宣传书籍暨宪法民法典宣讲进校园”活动；在微信朋友圈以定向、定投方式开展宪法知识的宣传，累计近7万余人次浏览过宪法的知识内容，以更高效的方式加大了宣传力度。三是多措并举扎实推进法治创建工作。三坑枫坑村委会和浸潭六甲洞村委会成功获评2020年广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位。清远敏惠汽车零部件有限公司成功申报2020年度广东省“法治文化建设示范企业”。区四小获评省级青少年法治教育实践基地的殊荣。我局与建设银行清新支行共建“劳动者港湾法律服务延伸工作室”。

      （二）积极探索社区矫正创新工作模式，扎实推进安置帮教工作。

一是建立综合评估机制。截至12月31日，全区在册社区矫正人员282人（其中2020年新入矫221人，解除矫正188人）。社区服刑人员分类：缓刑268人、假释3人、暂予监外执行（严重患病保外就医)10人。由于受疫情影响，只在1月开展了集中教育、点名专场活动。3月份开始均是采用线上点名和线上教育，或是进行分批报到学习。全年共开展教育学习52次。2020年刑满释放安置帮教人数558人，目前全区在册刑满释放人员2026人。二是加强社区服刑人员的安全、稳定。根据“驻在式补短板”专项督查工作方案要求，有针对性的加强了对在册的社区服刑人员十五类66项工作的检查、督促、落实工作，并取得阶段性成果。全年我区“涉黑、涉恶、涉枪、涉赌、涉毒”社区矫正人员共有30人，其中男性20人，女性10人；涉枪7人，涉赌18人，涉毒5人，无涉恶涉黑人员。我区重点人员共5人，全部为男性；1人为第四类人员，1人为第七类人员，3人为第十四类人员。

      （三）积极开展法律援助工作，维护弱势群体合法权益。

一是扩大法律援助覆盖面，普惠更多困难群众。2020年办理法援案件511件（其中刑事案件495件，民事案件10件，行政诉讼案件0件，代书6件），大厅接待来访群众咨询769人次。二是筑牢法律援助网络，打通维权“最后一公里”。全区共设立法律援助工作站16个。从6月起，我区开展社会律师到看守所和法援大厅实地值班工作，共接待咨询398人次。三是为重点群体提供针对性法援服务。开展法律志愿者进社区宣传活动。开展多场次“法援惠民生  扶贫奔小康”法援宣传活动。开展企业劳动合同体检活动。联合区人社局、工商联等单位到诚展（清远）鞋业有限公司、广阳（清远）运动用品有限公司等企业开展“法治体检”活动。开展“法援惠民生”系列宣传活动。创新宣传载体，采用大型LED显示屏宣传车，启动“流动式”法律援助宣传5场次，派发宣传礼品2000份，宣传资料5000份。联合区残联举办“法治脱贫 助残扶弱 送法送医下乡”宣传活动40场次，共派发宣传资料24000余份，宣传小礼品6000余份。

      （四）严格执法，加强公证律师管理。

      一是确保律师管理工作安全稳定。我区现有4家律师事务所2020年度检查考核等次均评定为合格。通过专项检查、日常执法检查、年度考核及“双随机、一公开”等各类执法检查，加强辖区内律师事务所的监管。二是定期开展律师进企业活动。年内分别到广东华昊无纺布有限公司、广东埃德伟控汽车部件有限公司等涉外企业开展免费“法治体检”活动，服务涉外疫情防控和企业复工复产。三是推进公证制度改革。全年共办结各类公证859件，其中办结国内公证750件，依法规范了各类民事行为。参与区国土部门行政执法送达案件3次。另外，还办理了涉外公证82件及涉港澳台公证27件。

      （五）积极发挥律师职能作用，切实维护我区经济社会的稳定。

      一是全力开展刑事案件律师辩护全覆盖。二是协助区政府做好信访维稳工作。2020年公职律师参与了多起重大信访案件的调解处理工作，并为区政府及其下属部门处理重大信访案件提供了专业的法律意见。

      三、完善依法行政制度体系

      一是认真做好规范性文件审核和法律审查工作。审查区政府及区有关部门《清远市清新区全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》等规范性文件12件，使我区相关领域事项有章可循，推进法治政府建设。二是积极为区政府出具法律意见。全年共审理出具法律意见331份。三是做好重大行政决策的合法性审核工作。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》的规定，对《清远市清新区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等5份由区政府作出的重大行政决策事项进行合法性审查。

      四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

      我局坚持科学民主决策，严格执行《清新区司法局“三重一大”事项集体研究决策制度》、《清新区司法局党组议事规则》等贯彻落实民主集中制制度，规范“三重一大”事项酝酿、决策和执行程序，坚持重大事项、重大问题、重要工作集体研究决定，以会议形式集体讨论决定，并加强与派驻纪检组的沟通，主动邀请派驻纪检组参加“三重一大”事项决策会议，自觉接受派驻纪检组对“三重一大”事项的监督。

      五、坚持严格规范公正文明执法

      一是完善行政执法程序。贯彻上级严格规范公正文明执法的要求，统筹推行行政执法公示、全过程记录和重大决定法制审核“三项制度”，要求全区各执法部门全面落实广东省行政执法信息公示平台和监督平台，完善相关信息。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动。对区住房城乡建设局、区卫生健康局等七个单位开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，进一步提高行政执法机关自觉承担普法的社会责任，执法规范化得到有效提升。三是认真抓好行政执法队伍管理。全面推行行政执法人员综合法律知识网上考试工作制度，认真做好执法主体及执法人员资格审核。全年审核换证和新证申领共计257件次，共计380名行政执法人员参加考试，及格率为75.26%，为全区营造了良好的执法环境。

      六、全面推进政务公开

     我局2020年主动公开的信息总数78条，其中机构职能1条，政策文件2条，规划计划2条，财政预决算4条，部门动态51条，通知公告17条，信息公开年度报告1条。我局在2020年未收到依申请公开的相关申请，也没有向申请人收取政府信息公开费用的情况，未产生政府信息公开事务诉讼相关的费用支出。我局严格按照《政府信息公开条例》的规定开展工作，主动公开相关的政府信息。2020年没有发生涉及政府信息公开的行政复议、行政诉讼和申诉的情况。 

      七、强化对行政权力的制约和监督

      一是贯彻落实《广东省行政检查办法》。我局以该《办法》为引导，成立以局长为组长的工作领导小组，制定单位实施方案，加强普法宣传，确保行政执法工作依法规范有序开展，形成工作报告及时上报。二是全面推行行政执法“三项制度”。收集汇总各区直单位三项制度的落实情况，督促落实我区“三项制度”的实施，并于12月在区委全面依法治区委员会执法协调小组第二次全体会议上向全区执法部门通报我区行政执法“三项制度”的实施情况。

      八、依法有效化解社会矛盾纠纷

      （一）扎实开展人民调解工作。全年共计调解矛盾纠纷1101件，调解成功1087件，成功率98.7%，较好地发挥了维护社会稳定的第一道防线的作用。

      （二）深入开展公共法律服务工作。2020年我局投入近10万元资金对全区90个村（社区）的公共法律服务工作室进行了示范性建设，已全部建设完成。2020年投入近20万元建设了三坑镇白米铺、大陂、湴塘等三个村委会的规范化人民调解委员会调解室，推动人民调解组织规范化建设向村（社区）纵深发展。

      （三）做好专职人民调解员的工作补贴发放和人民调解“以案定补”工作。全区8个司法所配备2名专职人民调解员共16名，另个人调解室设置2名专职调解员，全年向专职调解员合计发放工作补贴24.0392万元。根据《清新区人民调解案件实施“以案定补”的暂行办法》，全年“以案定补”案件253件，发放“以案定补”工作经费6.32万元，调动了专职人民调解员的积极性。

      （四）推进“一村（社区）一法律顾问”工作，加强法治清新建设。我区一村（社区）一法律顾问工作已全面覆盖，全年共有42名律师进驻全区209个村、社区，到村社服务工作台账3641次，法律咨询2673次，法治宣传（讲座）852次/场，提供法律专业意见15件，修改完善村民自治章程、村规民约145份，为全区群众提供优质、高效的法律服务。

      （五）做好行政复议应诉工作。全年共受理行政复议案25宗，结案22宗；2020年，清新区镇两级政府、各部门行政机关负责人出庭应诉30人次，行政机关负责人出庭应诉率达35.29%，推进行政机关负责人出庭应诉常态化。

      （六）加强行政裁决工作。我区被清远市选为开展自然资源权属争议行政裁决示范点建设。一是建立健全相关制度。出台联席会议工作制度、庭审办法及示范创建汇编等材料，排查摸清全区涉及自然资源权属纠纷案件共40宗，有力督导乡镇示范创建工作。二是创新案件办理方式。将行政裁决庭审进基层进农村到群众“家门口”。全年共作出8份自然资源权属行政裁决书。三是设立行政裁决专家库。目前专家库共有成员33名，充分利用“外脑”助力工作开展，提高案件的裁决质量。

      九、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

     我局高度重视对法律法规的学习教育，把学法作为提高行政执法水平的重要手段。一是加强法律知识的学习。我局今年重点学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《广东省行政检查办法》等法律法规。二是安排干警参加上级组织的业务培训。积极参加全区举行的行政执法培训，切实增强领导班子和全局干警的法治意识。三是精心组织安排专场系统学法考试。利用广东省国家工作人员学法考试系统进行了全区司法行政系统人员学法考试。我区64名司法行政系统人员全部进行了学习并通过了考试。

      十、加强法治政府建设的组织领导

     我局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实上级提出的法治建设各项任务和承接依法治区各项工作，有力促进了全面依法治区工作的整体推进。

     我局2020年法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些薄弱环节：一是法治政府建设机制仍需进一步理顺；二是矛盾化解方式创新性仍有待提高。2021年，我局将认真贯彻执行区委、区政府的工作要求，进一步加强对法治政府建设工作的领导，完善机制，不断创新，提高法治政府建设的工作质量和水平，为维护我区社会稳定，促进全区经济社会发展作出积极贡献。

清远市清新区司法局

2021年1月28日