清新区文化广电旅游体育局2020年度法治政府建设年度报告

    2020年，在区委、区政府和上级部门的指导下，区文广旅体局深入学习贯彻党的十九大及党的十九届四中、五中全会精神,全面贯彻落实党中央和省市区关于法治建设的重大决策部署,根据《清远市清新区2020年依法行政工作要点》（清新府法治办【2020】3号）的分工及要求，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,较好完成全年法治政府建设各项工作任务。现将相关情况报告如下：

    一、加强组织领导，落实法治建设责任

    为切实加强对法治政府建设的组织领导,成立了以党组书记、局长为组长、党组成员、副局长为副组长，相关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。对于法治宣传教育,我局主要负责同志能坚持按照上级文件要求,保证定期开展主题法治宣传活动,在新冠肺炎疫情、脱贫攻坚、防汛等工作期间，将法治宣传与相关工作结合,切实做好法治宣传教育,在本单位形成了浓厚的法治氛围。同时，在本领域具体工作中认真履行推进法治建设，切实做好本单位法治建设的组织领导,主持法治建设工作小组的工作规划和年度计划的制订,对法治建设的有关重大问题第一时间召开会议进行研究,为推进法治建设提供了保障和条件。

    二、强化宣传教育，提升法治能力

    1.狠抓局机关干部职工学习教育，用法治理论武装头脑。一是将习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神、《中华人民共和国宪法》和《民法典》、法治化营商环境及党章党规党纪等国家法律法规、区委依法治区相关文件精神等内容纳入重点学习内容，组织局领导干部职工认真学、深入学、反复学，学懂弄通，要求全局干部职工将相关精神切实掌握,增强自身法治素养，用法治理论武装头脑、推动工作。二是组织局机关干部职工利用广东省国家工作人员学法考试系统学习相关法律知识，督促全体干部职工完成考学任务，着力形成认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法，大力弘扬社会主义法治精神的良好氛围。三是加大局机关执法人员相关法律法规的培训力度和业务指导，积极派员参加上级组织的执法监督业务培训班等，增强了执法人员的法律水平和业务经办能力。

    2.加强社会法治宣传，推进社会法治化水平建设。一是通过送戏下乡形式，将文化活动与法治宣传相结合，向广大人民群众送文化服务的同时，又向群众宣讲有关的法治知识。二是带队检查各类文化经营场所和旅游单位，通过入企业，将宣传法治知识和安全生产等检查结合，深入推进我区法治宣传。三是重点推进落实《民法典》和《中华人民共和国宪法》学习宣传工作,成立宣传工作领导小组,利用“七五”普法、“宪法宣传周”等契机，对内组织干部职工学习《民法典》《中华人民共和国宪法》相关内容,对外组织旅游企业管理人员开展《民法典》《中华人民共和国宪法》宣传培训活动,坚持做到政府工作人员工作有标尺、有依据,社会群众知法懂法支持工作。

    三、规范决策行为，推进依法行政

    1.规范决策法定程序，强化重大行政决策水平。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，坚决执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定，着力提高决策质量，保证行政决策的合法化、科学化、民主化。并严格督促落实决策跟踪评价和责任追究制度，防止因决策不当引发社会矛盾，真正做到了有权必有责，用权受监督，违法必追究。2020年，局机关严格按照行政决策程序，形成了以政府为主导，公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学决策机制，有力促进了各项行政决策的科学、合法及政令的高效、畅通。

    2.严格落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问职责作用。2020年，继续聘请广东定海针（清远）律师事务所执业律师郑志通担任我局法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政争议等提供法律意见和建议，及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，推进我局各项重大决策部署合法合规。

    3.加强制度建设，强化规范性文件管理。一是进一步落实规范性文件制定单位的主体责任，全面执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度。完善规范性文件合法性审查机制和程序，对涉及重大疑难问题或者专业性强的规范性文件，采取专家论证等方式，着力提高审查工作质量，有效保障规范性文件的合法性、科学性与可行性。二是根据《关于做好民法典涉及规章和行政规范性文件清理工作的通知》精神，建立规范性文件清理长效机制，对与民法典精神、原则和规定不一致的规范性文件进行及时清理。2020年，我局没有制定规范性文件，清理规范性文件0件。

    4.扎实推进政务公开，优化服务环境。通过制作宣传栏、设立电子显示屏、政府网站公开等方式，精准解读相关政策背景和意图，及时回应社会关切，引导和稳定预期，提振发展信心。同时，注重政务信息公开的时效性，及时更新完善相关内容，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开，较好地满足了群众咨询办事的需要。截至12月31日，我局在清远市清新区政府信息公开目录上公开信息177条。

    5.深化行政审批制度改革。坚持以简政放权为核心创新改革办法，优化服务举措，通过审批流程再优化、审批时限再压缩、全面推行无差别全科受理、网上审批等举措，全面推进“最多跑一次”工作的落实。今年以来，我局有审批事项50项，100%事项实现“最多跑一次”。

    6.全力营造法治化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和各项助推民营经济发展的政策措施，积极提升依法行政工作水平，紧密与企业的联系和沟通，强化法制宣传，引导企业依法经营，守法有责；严处违法行为，严查“黑网吧”“黑KTV”等市场乱象，营造健康、有序、稳定的市场环境。同时，通过实地走访、调研座谈等形式，全面收集文旅企业在疫情期间受影响较大的实际情况、政策执行的问题等，送服务进企业，与5家旅行社负责人就企业发展定位、旅游接待、门市部规范管理进行沟通，帮助企业了解行业发展形势、政府政策导向、市场监管思路。

    四、规范执法行为，严格依法履职

    1.加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化工作。为全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，根据《中华人民共和国传染病防治法》及实施条例、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施，督促文旅企业做好疫情防控。要求文旅企业建立健全企业应急机制，分类完善应急预案，明确疫情防控措施和应急处置流程，做好各项防护措施，落实“一人一码一进一测一登记”制度，严格控制景区客流量，对停业时间较长的文旅企业要求对各类设施进行全面检查，排除安全隐患等，同时加强日常及节假日期间对文旅企业的疫情防控和安全生产检查督查，确保文化旅游企业防控措施落实到位，全力保障广大人民群众的身体健康和生命安全。

    2.严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，组织做好执法人员证件年审和资格培训考试。2020年度共有14人参加执法资格考试，有11人通过考试换领新执法证。

    3.规范行政执法环节和步骤，做到严格规范公正文明执法。为执法人员统一配备执法记录仪，执法过程中实现全过程记录。执法人员统一使用全国文化市场技术监管与服务平台办理行政处罚案件，全区文化市场综合执法案件全部实现网上运行。截至12月31日，共出动执法人员2148人次，检查各类文化经营场所和旅游单位716家次，做出行政处罚6件。

    4.做好行政复议和行政应诉工作。本年度，我局没有行政相对人就我局作出的行政行为提出行政复议申请，也没有针对我局提出的行政诉讼。日常工作中，我局不断加强业务股室人员在行政复议和行政应诉方面的培训力度，切实提升业务人员行政复议和应诉能力和水平。

    5.继续推行双随机、一公开监管，使执法行为更加科学规范。将互联网上网经营场所、娱乐场所、印刷企业、音像制品、文物经营单位等领域纳入随机检查，制定随机抽查计划和涉企现场检查事项清单。

    6.健全完善信访工作机制。认真落实信访维稳工作责任制，进一步建立完善局信访接待制度，及时办理信访事项，依法快速处理好反映的问题、矛盾，切实保障信访人、举报人的权利。今年共接到12345投诉举报平台投诉414宗，全部投诉均能依法按时处理，投诉者对我局的回复满意度高。

    五、存在问题和下一步工作打算

    虽然2020年我局在法治政府建设工作方面取得了一定的成效，但与上级的要求对比，仍然存在一些问题和不足，一是执法力量不足，二是执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强。下一步工作中，我局将进一步严格落实法治政府建设职责，不断加强执法队伍建设，坚持抓好执法人员的学习教育和法律法规知识培训，强化法治意识、行政执法意识，全面提高行政执法人员依法行政水平和执法能力，进一步提升政府工作法治化水平。