清远市清新区文化广电旅游体育局2023年法治政府建设年度报告

      2023年，在区委、区政府的正确领导和上级部门的指导下，清新区文化广电旅游体育局深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想及《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等精神，严格执行省委依法治省办、市委依法治市办有关工作部署，依照区委依法治区办印发的《清远市清新区2023年法治政府建设工作要点》《清远市清新区2023年全面依法治区工作要点》的分工及要求，扎实推进全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府,以高水平法治护航新时代清新高质量发展。现将相关情况报告如下：

      一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况。

我局严格落实“三会一课”、党组理论学习中心组等制度，组织学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神和习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话精神等。2023年，共组织党组理论学习中心组学习12次、集体学习12次，专题党课授课6次，在学习贯彻党的二十大关于法治建设的专题学习中，局领导强调要推动建设法治社会，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体干部做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，发挥领导干部示范带头作用，提升社会治理法治化水平。

      二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措。

      一是党组扩大会议会前学法常态化。制定领导干部年度学法计划，并每月印发学法内容，坚持由局主要领导集中领学和自学相结合。二是推动干部职工学法常态化。邀请法律专家为局干部职工开展宪法、民法典、行政法、行政处罚法等法律法规学习宣讲活动，同时把法治教育纳入执法人员必修培训和年度考核内容，每年组织执法人员参加综合法律知识培训不少于40学时，参加学法用法考试不少于1次，为干部依法行政、依法管理及时充电。三是定期组织企业学法常态化。每季度组织辖区文旅企业经营者召开安全生产工作暨法律法规学习培训班，通过解读《中华人民共和国旅游法》《娱乐场所管理条例》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国体育法》等法律法规，努力提高企业经营者的法律意识和观念，确保守法经营，共同营造良好文旅市场经营秩序。

      三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况。

      根据工作需要及时调整2023年局推进法治政府建设工作领导小组成员及责任分工，压实局党组书记、局长坚决履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把法治建设与政府重点工作统一安排、同向部署,对法治建设的有关重大问题第一时间召开会议进行研究,形成主要领导总体抓，分管领导具体抓，各股室配合抓的工作格局，为推进法治政府建设提供了保障和条件。严格落实法治政府建设情况年度报告制度，按照“述法”要求，每年定期主动向区委、区政府和市级业务主管部门报告推进法治政府建设工作情况。8月，局党组召开会议认真学习区依法治区办印发的《清远市清新区2023年全面依法治区工作要点》和区委全面依法治区委员会印发的《清远市清新区2023年法治政府建设工作要点》，并研究制定《清远市清新区文化广电旅游体育局2023年依法行政工作要点》。成立普法工作领导小组，将普法依法治理工作纳入局党组重要议事议程，制定工作方案和普法责任清单，明确各股室工作任务，扎实开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动，评议结果为优秀。此外，根据法治政府建设督察自查工作要求，认真开展党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责自查工作。对自查中发现的学习习近平法治思想不够系统全面、执法业务能力有待提高的问题及不足立即落实整改，确保法治政府建设各项工作稳步推进。

      三、贯彻学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我区2023年依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关情况。

      我局始终把学习贯彻执行《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》、区2023年依法治区工作要点、2023年法治政府建设工作要点作为开展法治工作的依据和准则。一是及时调整法治政府建设工作领导小组，压实责任，形成全局上下协同配合、共同推进的良好工作机制。二是局班子带头开展法治政府建设工作。班子成员在学懂、弄通、吃透习近平法治思想上下功夫，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》、区委依法治区、法治政府建设相关文件精神等重点内容，以自身实际行动引领全局开展法治政府建设工作。三是落实“谁执法谁普法”责任制，加强社会法治宣传。充分发挥部门资源优势，利用下属各馆及文旅企业的电子屏滚动播放普法相关宣传标语，以文化馆、图书馆组织的各类免费开放活动为载体，采取多种形式深入企业、社区、乡村、学校开展法律法规宣传教育，将法治宣传和安全生产相融合，对各类文化经营场所和旅游单位进行检查，着力构建全社会共同参与、法治文化育民惠民的“大普法”新格局。2023年，累计开展法治宣传“六进”活动325场次，向群众派发宣传单张约12500份。

      四、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规情况。

      我局坚持及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，通过学习新施行、新修订法律法规，树立新发展理念，提升干部职工法治意识及能力。3月15日，召开《中华人民共和国安全生产法》学习会议；5月23日在局4楼会议室对全体干部职工开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传培训会议及《中华人民共和国民法典》解读；8月30日，在清新花园酒店举办学习宣传贯彻《营业性演出管理条例》培训班。8月24日集体学习《中华人民共和国国家安全法》等。

      五、2023年度推进法治政府建设的主要措施和成效、存在的不足和原因；2024年度推进法治政府建设的主要安排。

      （一）主要措施和成效。

      1.政府职能依法履行。一是深化行政审批制度改革，提升服务质效。我局有审批事项48项、公共服务事项7项并已按要求进驻了网上办事大厅，严格按照省下发的审批指南和审批手册制定相关的审批流程和审批手续，没有擅自调整审批层级，不存在擅自设立、实施和变相实施行政许可的情况，没有增设审批条件及审批材料。二是全力营造法治化营商环境，推进政务诚信建设。全面贯彻落实《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》和各项助推民营经济发展的政策措施，积极提升依法行政工作水平。加强与企业的联系和沟通，强化法治宣传，引导企业依法经营，守法有责；严肃查处我区文旅体行业出现的市场乱象，营造健康、有序、稳定的市场环境。同时，通过实地走访、调研座谈等形式，送服务进企业，帮助企业了解行业发展形势、政府政策导向、市场监管思路等。

      2.完善依法行政制度体系。一是进一步落实规范性文件制定单位的主体责任。全面执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，完善规范性文件合法性审查机制和程序，有效保障规范性文件的合法性、科学性与可行性。二是建立规范性文件清理长效机制。根据相关文件精神，对与民法典精神、原则和规定不一致的规范性文件进行及时清理。2023年我局未产生需要清理的规范性文件。三是扎实推进政务公开，自觉接受各方面监督。通过制作宣传栏、设立电子显示屏、政府网站公开等方式，精准解读相关政策背景和意图，及时回应社会关切。注重政务信息公开的时效性，及时更新完善相关内容，较好地满足了群众咨询办事的需要。截至2023年12月31日，我局在清远市清新区政府信息公开目录上公开信息130条。

      3.重大行政决策科学民主合法。一是规范决策法定程序，强化重大行政决策水平。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，坚决执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定，并严格督促落实决策跟踪评价和责任追究制度，防止因决策不当引发社会矛盾。2023年，我局拟定重大行政决策事项1项，通过公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学决策机制向社会公布。二是严格按照我区法律顾问统筹分工方案，充分发挥我区法律顾问职责作用。为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政争议等提供法律意见和建议，及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，推进各项重大决策部署合法合规。

      4.行政执法权责统一、权威高效。一是规范行政执法环节和步骤，做到严格规范公正文明执法。制定了局行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，编制了行政执法事项清单、重大行政执法决定、法制审核目录等一系列规范性清单。为执法人员统一配备执法记录仪，执法过程中实现全过程记录。执法人员统一使用全国文化市场技术监管与服务平台办理行政处罚案件，全区文化市场综合执法案件全部实现网上运行。强化事中事后监管，推行“双随机、一公开”，将互联网上网经营场所、娱乐场所、印刷企业、音像制品、文物经营单位等领域纳入随机检查，制定随机抽查计划和涉企现场检查事项清单，使执法行为更加科学规范。2023年，累计检查辖区文化旅游企业561家次，出动执法人员1683人次，作出行政处罚案件11宗，共罚没人民币3800元、非法出版物28件，责令关闭娱乐场所1家，努力净化文旅市场环境，有效维护辖区文旅市场安全稳定发展。二是严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，组织做好执法人员证件年审和资格培训考试。2023年有1人参加执法资格考试，现我局共有21人获得执法资格。同时今年我局共参加各类执法培训班共13次，全面提高了执法人员的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。三是全面落实意识形态工作责任制，注重日常研判和舆情监测，强化对本单位文化和旅游市场领域、文化交流合作以及下属单位的藏书、藏品、网站、刊物、新媒体等内容的审核把关，全方位筑牢意识形态安全的“防火墙”。

      5.社会矛盾纠纷依法有效化解，维护社会治安良好秩序。一是充分发挥“清泉湾景区个人调解工作室”作用，为游客提供法律咨询和服务，协调解决旅游纠纷，维护旅游者合法权益。另外结合创建广东省全域旅游示范区工作，在清新区内建设了24个旅游咨询服务点，形成了“1+2+N”的旅游公共服务体系，进一步加强对文明旅游工作的引导，发挥文明旅游示范单位的示范带动作用，提高旅游诚信服务质量。二是配合司法部门深入推进行政复议体制改革，加快落实《行政复议体制改革方案》。2023年，我局没有行政相对人就我局作出的行政行为提出行政复议申请，也没有针对我局提出的行政诉讼。日常工作中，我局不断加强业务股室人员在行政复议和行政应诉方面的培训力度，切实提升业务人员行政复议和应诉能力和水平。三是认真落实信访维稳工作责任制，进一步建立完善局信访接待制度，及时办理信访事项，依法快速处理好反映的问题、矛盾，切实保障信访人、举报人的权利。2023年，共接到12345投诉举报平台投诉467宗，信访56宗，全部投诉均能依法按时处理，按时回复率100%，投诉者对我局的回复也比较满意。        四是建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系。完善“文旅系统视频监控”系统，落实视频监控巡查工作。主要领导签订《2023年度安全生产和消防工作责任书》，并全面推动企业落实主体责任，安排辖区内文化旅游企业签订《2023年安全生产责任人责任书》，明确单位法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面的领导责任。

      （二）2023年法治政府建设的不足和原因。

      2023年，我局在推进法治政府建设工作方面取得了一定成效，但与上级的要求对比，仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想还不够深入，运用法治思维和法治方式推动文广旅体事业高质量发展和提升治理能力现代化水平还需不断提高。二是普法宣传效果有待提升，特别是利用区图书馆、区文化馆、区文体中心、区文旅企业等普法宣传方面，形式内容有待进一步丰富，可以更充分利用公共文化空间，推动我区普法宣传。三是行政执法人员力量薄弱。我局执法编制人员较少，执法力量相对不足，对新修订的法律法规、业务政策知识的掌握还不够，执法的规范性有待进一步提高，需要加强行政执法队伍的规范化、专业化、职业化建设。四是部分去年法治政府考评问题整改进度较慢。由于业务人员业务操作能力水平不足，行政执法案件办理无纸化进展缓慢。要进一步明确岗责，合理分工，加强业务学习，熟练操作，确保工作有序开展。五是发挥法律顾问专业作用不够充分，多以出具法律意见书为主，全程参与不足，专业法治培训不够丰富。

      （三）下一年度推进法治政府建设的主要安排。

      下一步，我局将继续根据省委、市委的要求，在区委依法治区办的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省委“1310”具体部署，认真贯彻依法治区和法治政府建设的相关精神，牢固树立以人为本的工作理念，深化行业体制改革，创新长效机制，扎实开展依法治理工作，努力构建法治社会、法治清新。一是学深悟透党的二十大精神，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。健全长效化的法治宣传机制。发展行业普法队伍，充实宣讲能力强、法律素质高的普法骨干，二是进一步加强普法宣传，充分区文化馆、图书馆、文体中心开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，送法上门与广大群众零距离沟通、普及法律常识。三是不断提升行政执法能力。加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设，全面落实行政执法责任制和依法行政评议考核制，创新办案手段、规范办案程序，锤炼办铁案的工作作风，整体提升执法队伍依法行政的能力和水平。

      六、无其他需要报告的情况