清远市清新区应急管理局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，严格执行中央、省、市、区法治政府建设各项决策部署，健全制度体系，强化执法实践，全面履行应急管理职能，全区应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作取得积极成效，为清新高质量发展提供坚强有力的安全保障。现将区应急管理局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况。

　　区应急管理局始终坚持党对法治建设工作的领导，将法治建设工作摆在重要位置，制定印发领导干部应知应会法律法规清单和年度普法责任清单，定期开展全局性学法工作。一是组织开展习近平总书记视察广东重要讲话以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要指示精神的专题学习，围绕“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾”三条工作主线，立足新发展阶段，不断提升我区应急管理和安全监管能力水平。二是专题学习党的二十大报告关于法治建设重大部署重要内容，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过加强制度建设和队伍建设，有效提高应急管理工作的专业化水平，为应对各类突发事件提供坚实法治保障。2023年，区应急管理局共组织习近平重要讲话重要指示精神和党的二十大精神等内容的集中学习4次，开展相关宣讲活动8次。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措。

　　区应急管理局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组和全体干部职工会议学习计划，并开展专题学习；同时组织干部职工通过“学习强国”、学法考试系统、干部网络培训学院等平台开展网络自学，有效提高干部职工运用法治思维和法治方式化解重大安全风险的能力。紧密围绕省委“1310”具体部署和区委区政府具体工作要求推动法治建设，坚持安全第一、预防为主，聚焦短板问题，稳定深化安全生产监管体制机制改革，推进安全生产风险专项整治，加强应急力量建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，不断推进应急管理体系和能力现代化。2023年，区应急管理局共组织习近平法治思想专题学习3次，开展习近平法治思想以及各类法律法规的法治宣传活动50余次。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

　　（一）有效落实法治建设领导责任。局主要领导以高度负责的态度严格落实法治政府建设第一责任人职责，自觉用法治思维和法治方式推动应急管理各项工作落地落实。将加强法治理论学习摆在突出位置，通过主持党委理论学习中心组、党委会议、全体干部职工会议等形式，集中学习传达习近平法治思想以及中央、省、市、区有关会议和文件精神，全面提升全局干部职工学法守法用法的能力水平。同时，通过会议部署、谈心谈话等方式督促领导班子其他成员和股室负责人依法办事，提高依法治理水平。

　　（二）有力推动各项任务落到实处。制定2023年依法治区、法治政府建设工作计划，全面加强对法治政府建设工作的领导，通过建章立制，夯实法治政府建设工作基础。定期召开专题会议听取法治建设工作情况汇报，研究部署年度重要工作任务，协调解决重点难点问题，切实把法治建设各项要求体现到业务工作和日常管理中，依法推进重大事故隐患专项排查整治、应急管理执法工作标准化示范点建设、防灾减灾救灾等重点工作，推动法治政府建设向纵深发展。

　　（三）有序开展安全生产督查指导。结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，深化非煤矿山、危险化学品等重点领域攻坚整治，在重要时间节点、重大活动期间带队督导检查企业安全生产工作并进行政策宣讲，聘请行业专家开展精准指导服务，督促企业落实落细安全风险防范措施，提高企业事故隐患排查治理水平，推动安全生产治理模式向事前预防转型，以高水平安全保障高质量发展。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我区2023年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况。

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，区应急管理局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《清远市清新区2023年法治政府建设工作要点》《清远市清新区2023年全面依法治区工作要点》等文件有关要求，通过集中学习、会议研究部署等方式，深入把握两个实施纲要的基本内容和精神实质，确定2023年法治政府建设和依法治区工作计划，明确职责，分解任务，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实,以高水平法治护航新时代清新高质量发展。

　　（一）坚持深化改革，依法全面履行政府职能。一是持续深化行政许可事项制度改革。组织开展行政许可事项清单修订工作，加强对行政许可事项的动态管理，完善办事指南并向社会公布。二是推行政务服务事项标准化“二次统筹”。根据省、市“二次统筹”清单，对涉及政务服务事项要素信息进行统一调整修订，共同推动同一政务服务事项在本市的同标准办理。三是全面落实政府权责清单制度。根据实际情况及时梳理调整本部门的权责清单，目前共梳理权责清单事项249项。四是深化“放管服”改革。持续优化办事流程，所有审批服务事项均已进驻政务服务大厅综合受理窗口，实现政务服务事项100%“一窗”受理。2023年，区应急管理局共办理行政许可事项103件、公共服务事项102件。

　　（二）严格规范程序，推进科学民主合法决策。一是加强对规范性文件的备案审查，严格按照法定职权和程序制发，有效提高规范性文件制定水平。二是加强对规范性文件的管理工作，有效执行上级关于规范性文件的管理指导意见，定期对规范性文件进行清理。三是严格执行行政决策规则，按照《重大行政决策程序暂行条例》有关要求落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，确保各项行政决策符合法律规范。四是对重大行政决策实行目录化管理，制定2023年重大行政决策事项目录并向社会公布。五是加强对重大行政决策执行情况的跟踪评估,对重大性政决策进行决策后评估，将评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。六是有效落实法律顾问制度，按照区法律顾问统筹工作方案和分工方案，邀请法律顾问提供咨询论证、文书审查以及出具法律意见书等法律服务，提高依法决策水平。

　　（三）深化体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。一是科学制定并按期完成年度安全生产监督检查计划。2023年，区应急管理局共检查各类经营单位473家次，发现隐患问题1006项，下发《责令限期整改指令书》185份，督促闭环整改898项。二是加大安全生产领域执法力度，依法严惩违法违规行为。2023年，区应急管理局共作出行政处罚决定27次，罚款84.11万元，上报典型案例7例。三是加强制度建设和落实，持续推动行政执法“三项制度”落地落细。2023年，区应急管理局共通过广东省行政执法信息公示平台公示各类行政执法信息342条；进行音像记录300余次；出具重大执法决定法制审核意见书16份。四是完善执法责任倒查追究制度，以制度强化责任落实，避免执法过错，推动行政执法工作法治化水平和执法公信力不断提升。五是坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合，聘请行业专家深入重点企业帮助排查安全隐患，以排查出的安全隐患问题为导向，督促企业落实安全生产责任制，提高企业安全管理水平。六是充分发挥综合监管职能，牵头部署开展全区重大事故隐患专项排查整治2023行动。自行动开展以来，全区共排查重大事故隐患489项，整改完成489项，整改率100%；立案查处10起，责令停产整顿3家，挂牌督办4家，约谈87家，曝光典型案件6起。七是完善应急预案体系建设，提请区政府印发《清远市清新区自然灾害救助应急预案》等三个预案，并通过举办全区性综合应急演练，锻造应急队伍能力。

　　（四）规范权力，依法有效化解社会矛盾纠纷。健全信访投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理投诉，确保投诉“事事有回音、件件有落实”。2023年，区应急管理局共办理12345咨询投诉件31宗；安全生产举报投诉件1宗。在执法工作中主动以案释法，充分听取当事人诉求，坚持以法为据、以理服人，努力把行政争议化解在初发阶段,从源头上预防和化解行政争议。2023年，区应急管理局共回复行政复议案件1宗，应诉行政诉讼案件3宗，均未败诉。

　　（五）完善审查制度，全面主动落实深化政务公开。聚焦中心工作，按照“应公开、尽公开”的原则，根据政务公开事项标准目录及时公布政务信息。严格执行政务公开内容先审后发制度，落实三审三校制度，规范依申请公开工作办理程序，明确责任股室和责任人，做好相关专栏的更新维护工作，推动政务公开标准化规范化。2023年，区应急管理局共通过门户网站发布政务公开信息112条，回复政府信息公开申请2份。

　　（六）强化宣传教育，持续提升普法实效。印发年度学法计划和普法责任清单等文件，有效落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。一是引导领导干部通过会议集中学、专家帮助学、网络自主学等方式，积极开展相关法律法规的学习。2023年，区应急管理局通过会议开展《中华人民共和国立法法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国宪法》等法律法规的集中学习；通过专题讲座开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《广东省安全生产条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的培训；通过干部培训网络学院、学法考试系统以及“学习强国”等平台开展党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专栏等内容的专题学习。二是邀请行业专家开展重点行业领域企业主要负责人和安全管理人员业务培训，有效提升企业安全生产管理水平。2023年，区应急管理局共组织开展非煤矿山、一般化工企业和加油站以及烟花爆竹等专题培训班7场次，覆盖300余人次。三是以“5·12”防灾减灾宣传周、“安全生产月”和“森林防火宣传月”等主题宣传活动为契机，广泛开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规的宣传教育，在全社会营造学法、守法、用法的浓厚氛围。四是结合日常安全执法检查，深入企业宣传《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规，加强对开展执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，切实提高执法水平。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

　　（一）学法用法意识有待增强。部分干部职工对学法用法思想上不够重视，对法律法规学习不够全面系统扎实，运用法治思维和法治方式依法解决问题的能力还有待于进一步提高。部分执法人员对应急管理领域法律规范和行业标准等理解不够透彻，难以在安全检查中帮助企业排查出深层次的问题隐患，履行安全监管职能能力有限。

　　（二）行政执法力量有待充实。应急管理行政执法工作专业性要求较高，需要既懂法律也了解危化品、矿山、工贸等行业专业知识的复合型人才，而目前区应急管理局具有安全生产、法律等相关专业背景执法人员短缺，部分执法人员法律知识储备不够，专业知识、专业素养与实际执法需求仍有差距。

　　（三）普法宣传教育有待提升。应急普法内容不够丰富，宣传方式较为单一，精准性有待优化。普法宣传教育形式不够灵活多样，多以张贴宣传海报、派发宣传册、开设法律宣讲等传统模式为主，缺乏趣味性和吸引力，普法宣传的广度和深度还不够，普法宣传与社会公众日常生活结合不够紧密，未能形成齐抓共管的大普法格局。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　（一）加强组织领导，强化责任落实。继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，切实把法治政府建设新理念、新思想同应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作结合起来，持续加大工作力度，强化责任落实，以更坚定的信心、更有力的措施，推动法治政府建设工作取得更大成效。

　　（二）加强队伍建设，提升执法水平。健全和坚持领导干部培训管理制度，突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，强化对行政执法人员的教育培训和指导，定期组织开展业务技能培训、案卷评查、交叉执法等活动，不断提高执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面提升应急管理综合行政执法水平。

　　（三）加大执法力度，压实企业主体责任。立足监管职能，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，督促企业尽职履责，有效落实企业主体责任。加强警示宣传教育，对辖区重点领域安全生产专项行动全面开展核查抽查，着力解决安全监管执法“宽松软虚”问题。

　　（四）加强普法宣传，营造良好法治环境。不断丰富普法内容，注重与群众实际生活相结合，增强普法针对性；持续创新普法形式，通过“线上”“线下”双模式，提高普法广度和深度；积极开展“以案释法”，加大典型案例曝光力度，强化企业员工安全意识和法律素养；依托“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传活动，大力宣讲法律法规知识，不断提高群众知悉度，着力构建全面推进依法治安的良好工作格局。

　　七、其他需要报告的情况。

　　无。