清新县安全生产监督管理局2012年工作总结及2013年工作计划

清新县安全生产监督管理局2012年

工作总结及2013年工作计划

    2012年以来，我局在县委、县政府的正确领导和上级安监部门的指导下，紧紧围绕市委、市政府提出的“桥头堡”战略和县委、县政府建设“富民强县、幸福清新”的工作部署，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持“科学发展、安全发展”的理念，认真贯彻落实国家和省、市、县关于加强安全生产工作的一系列方针政策和指示，狠抓安全生产责任制落实，深化“安全生产年”活动，扎实开展“三打两建”和“打非治违”专项行动，切实抓好应急平台建设，强化安全生产宣传教育培训，深入开展隐患排查治理和安全专项整治，有效遏制了重特大安全事故的发生，全县安全生产形势稳定好转。
    一、1-11月全县安全生产情况
    今年1-11月，全县发生各类安全事故151起，死亡21人，受伤145人，直接经济损失18.85万元。事故起数与去年同比上升15.2%，死亡人数、受伤人数、直接经济损失与去年同比分别下降16.0%、10%、37.7%。其中道路交通事故145起，死亡21人，受伤145人，直接经济损失14.95万元；火灾事故6起，无人员伤亡，直接经济损失3.9万元；全县没有发生水上交通事故，安全生产形势保持相对稳定。
    二、主要工作情况
    （一）落实安全生产责任，完善一岗双责制，强化齐抓共管工作格局
    今年1月份，县政府组织安全生产责任考核组对全县9个镇（场）和县安委会成员单位的安全生产责任人2011年的履职情况进行了考核，并对其中被评为优秀档次的9个镇（场）、26个县安委会成员单位进行了奖励。通过严格考核和奖惩，增强了各级、各部门抓好安全生产的责任感，促进了各级安全生产责任制的落实。为继续认真落实安全生产责任，深入贯彻安全生产“一岗双责”制度，县政府在3月召开的全县安全生产暨防范重特大安全事故工作会议上与各镇（场）、各有关单位签订了2012年安全生产责任书，明确了各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时又要履行安全生产工作职责。各镇人民政府、笔架林场结合自己的实际与辖内村（居）委会、企业签订了安全生产责任书，逐级落实安全生产责任制。通过实施安全生产控制目标管理，建立安全生产指标控制体系，促进党政领导干部安全生产“一岗双责”的进一步落实。
    （二）广泛开展安全生产宣传教育，营造安全文化氛围
    围绕“科学发展、安全发展”的主题，强化安全生产宣传教育力度，继续通过电视台、移动信息平台、安全知识小册子、公开信、宣传横额等方式，大力宣传《安全生产法》、《职业病防治法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和各类安全知识。继续编写安全生产监管工作手册和安全生产日常监管和重点监管工作手册等业务知识宣传册子，指导各镇（场）、各部门加强安全生产监督管理，提高业务水平和执法能力。至目前为止，我局共发送安全生产警示短信7000多条，印制了《安全生产监管工作手册（2）》、《职业病防治法》等宣传册子3000多本，派发给各镇（场）、各部门、各单位和企业。同时，我局积极开展“安全生产月”活动，6月8日联合清新供电局在我局办公楼一楼开展了安全生产宣传服务咨询日活动，现场接受群众咨询150多人次，派发宣传资料3000多份，大力宣传“科学发展、安全发展”，进一步提高全民安全意识，进一步夯实安全生产基础。此外，为切实加强镇级安监站人员、生产经营单位负责人、安全管理人员等的安全培训，我局联合市宣教中心和市职业技术学校分期分批对生产经营单位负责人、厂长、经理、安全管理人员等进行培训。今年以来，我局共组织非煤矿山从业人员、企业负责人安全培训2期，培训人数100人，组织工业园企业“一对一”安全培训33期，培训人数达6700多人，培训特种作业人员342人，进一步提高了广大从业人员的安全意识。
    （三）积极开展安全生产大检查，大力排查整治安全隐患
    隐患的排查治理是“三项行动”的重点。我局积极联合有关部门在元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等重大节假日及重要时期开展了安全生产大检查，重点加强对道路交通、建筑施工工地、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆炸物品、旅游景区（景点）、特种设备、“三小”场所及人员密集场所等行业领域的安全隐患排查和治理，有效防范重特大事故的发生。今年以来，我局联合有关职能部门共检查企业2653家（次），排查出安全隐患897项，其中已整改872项，整改率达97.2%。
    （四）突出抓好安全生产专项整治，强化安全监管
    一是强化非煤矿山安全监管工作，全面推进非煤矿山标准化体系建设，加强对非煤矿山隐患的排查，切实抓好非煤矿山的隐患治理，严防坍塌、坠落、泥石流等事故。二是强化危险化学品安全监管工作。严格执行《安全生产许可证条例》，把好市场准入关，加强对重大危险源的监控和重大安全隐患的整治。三是强化烟花爆竹安全监管工作。严把市场准入关，做好烟花爆竹零售经营点颁证工作，加强烟花爆竹安全方面的宣传，监督经营者依法规范经营，引导民众到合法零售点购买合格产品。积极联合公安、质监、工商、供销等部门开展联合执法，依法打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹及销售“私炮”行为。四是强化作业场所职业卫生监管工作。根据省、市统一安排部署，继续开展职业健康普查登记和职业危害申报、作业场所职业卫生基本情况调研，加强木质家具制造企业等剧毒、高危行业作业场所职业卫生的安全监管和培训。至目前为止，我局共检查非煤矿山企业116家次、危险化学品生产经营单位98家次、烟花爆竹经营单位136家次、作业场所124家次，冶金企业8家次，共排查安全隐患907处，落实整改907处，发出责令限期改正指令书40份、停产通知书10份，查处非法烟花爆竹2000多箱（件），有效地消除了安全隐患。
    （五）深入开展安全生产领域“三打两建”和“打非治违”专项行动
    根据县委、县政府的安排部署和县安委办《清新县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》（清新安办〔2012〕34号）精神，我局高度重视，认真按照方案要求，切实履行我局“打非治违”工作职责，着重加强了对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、作业场所职业卫生等行业领域的安全生产检查，严厉打击违反安全生产法律法规的生产经营行为。同时，我局积极配合有关职能部门深入开展“打非治违”专项行动，切实加强以道路和水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品、冶金、旅游等高危行业领域为重点的专项整治，取得了阶段性成果。结合“打非治违”专项行动，我局积极配合县“三打”办开展“三打两建”工作，有力打击欺行霸市行为。“打非治违”和“三打两建”专项行动期间，我局共排查安全隐患624处，已落实整改624处，发出责令限期改正指令书30份、停产通知书9份，立案查处案件256宗，其中行政处罚案件255宗，涉案金额20.2万元，刑事线索移送公安机关1宗。
    （六）继续抓好安全生产应急管理工作
    一是继续推进安全生产应急救援指挥中心应急平台建设，按照《清新县安全生产应急救援指挥中心应急平台远程监控企业实施方案》，第一批的6个试点企业及云龙工业园、盈富工业园、县城广硕鞋业片区等三大工业基地已安装应急监控摄像头，完成视频接入工作，实现了远程在线监控。目前，应急平台二期视频会议工程项目已进入筹备阶段，计划年内完成设备安装、调试和验收工作。二是抓好企业应急救援演练工作，进一步提升部门及企业安全生产应急响应能力，强化政府和企业间的协同处置能力。6月21日，我局在浸潭镇六甲洞石场组织开展清新县非煤矿山应急救援演练，邀请清远市安全监管局监管一科副科长龙彦武、清远市救护队全体人员现场参加演练，并组织清新县辖内非煤矿山企业厂长、经理等人员现场观看学习，普及企业应急知识、增强员工应急意识和技能，营造全社会关注和支持安全生产应急管理的良好氛围。
    （七）筹划创建全省安全生产规范化管理先行县工作
    根据《广东省安全监管局关于贯彻落实〈广东省安委会办公室关于建立事故隐患排查治理体系的实施方案〉的工作方案》精神和县委、县政府提出要创建全省安全生产规范化管理先行县的战略要求，我局积极行动，在学习借鉴有关市、县较现代、科学的安全监管手段的基础上，认真起草《清新县创建全省安全生产规范化管理先行县实施方案》，计划建设安全生产“一系统五平台”（企业事故隐患排查治理信息系统、事故隐患分级分类监控平台、安全生产责任制考核信息平台、安全生产培训教育信息平台、安全生产应急救援平台、安全监管网络化联动信息平台）。同时，我局加强与省、市安监局的联系，请省、市安监局有关领导协助指导我县修改方案。8月中旬，《清新县创建全省安全生产规范化管理先行县实施方案》在县委、县政府和市安监局审定后已报省安监局审批。目前，省安监局已对方案进行审核并批复实施。下一步，我局将着手筹备安全生产“一系统五平台”建设。
    （八）积极开展安全生产“百日行动”
     根据上级安监部门关于“百日行动”的工作要求，和县委、县政府“百日防护期”的安排部署以及《清新县安全生产“百日行动”工作方案》的文件精神，我局高度重视，成立了“百日防护期”工作领导小组，制定了《清新县安全监管局开展“百日防护期”安全生产大检查工作方案》，认真开展十八大前后的安全生产隐患排查治理，严厉打击非法违法、违规违章行为。同时，我局切实加强应急值守，做好事故防范和应对突发事件、群体性事件的应急措施，认真做好信访和维稳工作，确保十八大期间的安全稳定。
    （九）深入开展安全监管队伍建设工作
    一是加强制度建设。完善决策和办事程序，形成科学决策、民主决策机制，及时修订制定各项规章制度，加强纪律约束和制度规范，改进行政许可。坚持政务公开制度，接受社会、群众和媒体监督。二是加强业务建设。通过多种途径开展业务培训，坚持周五学习制度，努力提高机关人员素质，提高监管监察执法水平。加强安全监管监察机关基础工作，建立健全数据资料档案，提高工作效率。三是加强廉政建设。坚持惩治与预防相结合，严格落实党风廉政建设责任制，认真开展廉政风险防范管理工作和正风行动，着力抓好对要害部位、关键环节廉政风险的防范，最大限度地防止腐败发生，营造风清气正的良好环境。
    （十）大力抓好扶贫“双到”工作和党员互帮互助工作
    按照县委、县政府的要求，我局积极抓好扶贫“双到”工作和基层党员结对互助活动。一是经常深入对口帮扶的禾云镇峡溪村委会进行调研和慰问，积极抓好村党支部建设、计生、农村建设等各项工作，努力为群众多办好事实事。今年以来，我局分别支持峡溪村委会工作经费7000元以及禾云镇镇政府计划生育经费10000元；扶持慰问结对党员共2750元；局干部多次到挂扶贫困户家了解其生产、生活情况，共投入8000元帮助挂扶贫困户发展种养业增加经济收入。二是我局配合县经信局做好省定贫困村禾云镇西社村的扶贫工作。三是我局积极配合省安监局做好挂驻太平镇年丰村委会扶贫工作，局长亲自抓，明确一名副局长具体联系，指派一名公务员长驻年丰村协助做好帮扶资料收集整理，并在考核冲刺阶段派出3名工作人员协助做好迎接扶贫考核验收的准备工作。四是积极响应县委、县政府“扶贫济困日”活动，组织全局干部职工参加“扶贫济困日”捐款活动，我局单位捐款5万元，干部职工共捐款7800元。
    三、存在问题
    我局在安全生产监督管理方面虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩。但我县安全生产形势依然严峻，安全生产工作还存在着一些困难和问题：一是部分单位和企业对安全生产工作认识还不到位，措施不够，仍存在“严不起来，落实不下去”的问题。二是安全监管力量不足,主要是缺少监管装备,乡镇安全监管人员变动较快，安全监管工作难以落到实处。三是企业安全教育培训仍有待加强，部分从业人员缺乏安全知识，安全生产法治意识淡薄，“三违”现象仍时有发生。四是企业职业危害防治的主体责任落实不够到位。企业负责人对职业危害防治工作重要性认识不够足，职业健康档案不够规范。
    四、2013年工作计划
    2013年，我局将按照县委、县政府和上级安监部门的部署要求，以深入学习实践科学发展观活动为动力，继续抓好安全生产各项工作，坚决防范和减少各类事故发生，全面完成市下达的安全生产控制指标任务，努力实现全年安全生产稳定好转。
    （一）继续立足亮点，明确明年安全生产工作目标。以完成市下达的安全生产控制指标为中心，继续杜绝重特大安全生产事故，遏制死亡事故，减少一般事故，全县安全生产形势继续保持稳定。立足亮点，继续做到“四个保持”：①保持全县在市政府的年度安全生产责任制考核中评为优秀档次；②保持全国、全省安全生产监管监察先进单位；③保持全省安全生产执法监察先进单位；④保持省特级档案综合管理单位。
    （二）进一步落实安全生产“一岗双责”，强化安全生产目标考核。认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产“一岗双责”部署精神，进一步落实各级安全生产责任制，积极配合县安委会加强对各镇（场）政府、县直有关职能部门落实安全生产责任制情况的考核，加大对各镇（场）、各单位安全生产管理工作的督查力度，确保安全生产控制指标任务的完成。
    （三）切实抓好元旦、春节安全生产大检查。认真组织元旦、春节安全生产大检查，扎实抓好安全隐患的排查治理，切实做好“春运”期间的安全工作，加强道路交通安全的监督管理，尤其是重点抓好近期市政府挂牌督办的25处道路交通安全隐患整治，制定方案，落实措施，及时消除各类事故事故，确保广大群众过上安全、喜庆的节日。
    （四）继续抓好安全生产专项整治工作。认真总结安全生产专项整治经验，针对重点行业和领域的突出问题，进一步加强危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山安全专项整治，推进非煤矿山安全生产标准化建设，监督指导协助好职能部门对道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所和“三小”场所等重点行业和领域的安全专项整治，把安全生产专项整治进一步引向深入。
    （五）全面落实安全生产规范化管理工作。我局将认真按照《清新县创建全省安全生产规范化管理先行县实施方案》的要求，马上着手筹备安全生产“一系统五平台”建设，按照方案要求，落实监管部门和企业主体责任，加强基层基础建设，分步实施，运用信息化手段推动安全监管规范化，积极构建科学动态的安全监管体系。
    （六）继续抓好县安全生产应急救援平台建设。继续落实《清新县安全生产应急救援指挥中心应急平台远程监控企业实施方案》，将重点行业企业、重点领域纳入远程在线监控范围，力争于2013年底前实现规模以上企业安全生产远程监控率达100%。同时，加快建设应急平台二期视频会议工程项目，建立省、市、县三级电视电话会议线路连接。加大对操作系统软件功能升级扩展的投入，加快实现应急值守、风险监控、综合预警、智能辅助、指挥调度、应急保障、应急评估、视频会议等八大主要功能，确保省、市、县三级应急平台互联互通，全面提高我县突发事件响应水平。进一步加强预案的编制工作，进一步整合应急救援资源，完善应急救援资源数据库，督促各行业（领域）企业积极开展应急救援演练，提高企业面对突发事件时的应对能力。
    （七）抓好安全生产标准化建设。继续推进危险化学品、非煤矿山、冶金等行业企业安全生产标准化建设，全面提升企业本质安全水平，并按以点带面的工作思路，充分发挥完成标准化建设的企业的示范作用，带动有条件的企业自动自发的开展标准化建设或按标准化建设的要求规范自身安全生产工作，提升全县安全生产工作水平。
    （八）继续加大安全宣传教育培训力度，强化全社会安全意识。强化安全生产宣传教育力度，继续通过电视台、移动信息平台、安全知识小册子、公开信、宣传横额等方式，大力宣传安全生产法律法规和各类安全知识。进一步加大镇级安监站人员、生产经营单位负责人、安全管理人员、注册安全主任、特种作业人员和相关从业人员的安全培训，提高安全管理水平。
    （九）继续加大安全执法检查和事故查处追究力度。严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动和“三打两建”专项行动，加强对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工商贸企业的安全执法检查，严查严处不落实隐患整改的生产经营单位，严格按照“四不放过”原则，对发生的事故进行认真调查，依法追究事故责任，坚持做到有法必依，执法必严，违法必究。
    五、对县委、县政府工作的建议
    近年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县安全生产各项工作顺利开展，取得了较好的成效，我县连续6年（2006年至2011年）在市政府安全生产责任制考核中都被评为优秀档次，我局也连续6年在县安全生产责任制考核中被评为优秀单位，并于2012年1月被评为全国安全生产监管监察先进单位，又分别于2007年和2008年被评为全省安全生产监管工作先进单位。这些成绩是在县委、县政府的高度重视和正确领导下取得的，为使我县安全生产各项工作顺利开展，再上一个新的台阶，现向县委、县政府提出如下两点建议。
    （一）省、市安全监管局已发文批准我县创建全省安全生产规范化管理先行县工作，县领导批示由我局具体落实相关工作，规范化管理的软件系统操作等工作需要专门办公室，我局计划将本局办公楼四楼整层用作应急平台和规范化管理先行县建设“一系统五平台”的软件系统操作办公室，将占用了四楼的电教室（安全生产培训中心）、会议室等办公场所。由于我局办公室紧缺，请县委、县政府批准将我局办公楼一楼划给我局作为电教室（安全生产培训中心）、会议室等办公场所。
     （二）随着我县经济的快速发展，各类生产经营单位的数量与日俱增，特别是烟花爆竹和作业场所职业卫生监管职能相继划入我局，安全生产监管任务日渐繁重。虽然县编委于去年增加我局行政执法专项编制2人，但我局人员编制仍较少，监管力量相对不足，落实工作任务压力巨大。建议县委、县政府增加我局人员编制3-5名，充实我局的干部队伍。
    主要负责人签名：
    二○一二年十二月十三日