清远市清新区政务服务数据管理局2021年法治政府建设年度报告

        2021年，在区委区政府的正确领导和区委依法治区办的指导下，区政务服务数据管理局紧紧围绕区委区政府中心工作，坚持以依法行政为核心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习宣传贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实习近平法治思想，按照《清远市清新区2021年全面依法行政工作要点》，加强法治政府建设工作，改革创新工作机制和方法，进一步提高依法行政、依法管理水平，把各项工作纳入规范化、法治化轨道，全面推进政务服务标准化建设，努力营造优质、高效、便民的营商环境和政务环境。

       一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神

     （一）召开专题会议。召开党组（扩大）会议，部署法治政府建设工作，召开全体干部职工专题会议，深入学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平重要讲话，强调要持续深入学习扎实领会习近平法治思想中央全面依法治国工作会议精神，立足岗位职能，忠诚履职担当，奉公守望节，廉洁为民，不折不扣将党中央决策部署落实到服务大局的实际行动中，为推动全区高质量发展作出新的更大贡献。

     （二）拟定工作目标。坚持党对依法治区法治政府建设工作的集中统一领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，贯彻落实市委“十大行动”及区委“五大行动”，提升法治化营商环境，为推动清新高质量快发展提供有力法治保障。

     （三）落实工作措施。制定《清远市清新区政务服务数据管理局2021年度落实全面依法治区工作方案》；成立法治政府建设工作领导小组，确保法治政府建设工作责任到人、有序推进；党组成员领导班子带头开展习近平法治思想学习，在实际工作中贯彻落实习近平法治思想，强化服务规范和作风，提升政务服务效能。

       二、学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》全面落实依法治区、依法行政工作

     （一）积极学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》。把学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》作为2021年重要学习任务，做到学思践悟、融会贯通，进一步增强法治思维、提升法治意识、树立法治观念，持续深入推进依法行政，为全面建设法治政府作出更大贡献。局党组书记局长负第一责任，加大宣传工作力度，结合普法宣教等形式做好《纲要》解读，为法治政府建设营造良好氛围，对标对表《纲要》抓落实，结合实际工作制定措施方案，明确责任，确保目标如期实现。

     （二）认真落实全面依法治省依法治市依法治区、依法行政工作。认真传达学习2021年全面依法治省、依法治市、依法治区工作会议精神，深入学习全面依法治省、依法治市、依法治区工作要求文件内容，把《要点》作为工作指南，制定工作方案，认领有关工作清单，明确工作责任，积极推进依法行政工作，努力在法治轨道上推进政务服务和数据管理工作的基层治理制度创新和能力建设。

       三、认真学习宣传贯彻《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等新施行新修订法律法规

       深入学习宣传贯彻《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订法律法规。重点加强政务服务系统干部职工对新施行新修订法律法规的学法教育，将新施行新修订法律法规学习纳入干部培训、中层干部晋升培训、政务服务专项培训等内容。结合日常工作，深入宣传贯彻《行政处罚法》《重大行政决策暂行条例》等新修订的法律法规，强化干部职工对国家出台有关法律法规新修订有关法律法规的背景，学好用好法律法规，促进严格规范决策，避免违规违法问题发生。

       四、推进法治政府建设工作主要举措和成效、存在问题和原因、下一年度工作安排

     （一）主要举措和取得的成效。1.加强组织领导，工作有序开展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻以人民为中心的发展思想，促进政务服务规范化运行。把依法治区法治政府建设工作纳入局党组重要工作议事日程，成立以党组书记、局长任组长，党组成员副局长任副组长，相关股室负责人为成员的工作小组，形成齐抓共管的工作格局，将工作责任分解到股室，建立工作台账清单责任落实到人，明确年度目标任务和工作重点，保证我局法治政府建设工作有组织、有计划、有步骤地开展。2.严格落实要求，扎实推进工作。区政数局领导班子高度重视法治政府建设工作，认真落实依法治区工作，将其作为一项重要的常态工作来抓。一是学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，强化对本单位法治政府建设的组织领导，认真贯彻落实区委区政府关于法治政府建设的决策部署，落实法治建设工作要点任务。二是局党组积极落实“党组带头增强法治观念、深化法治实践”要求，认真开展中心组法制学习、会前学法，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的工作，督促领导班子其他成员依法行政，督促落实本单位工作人员学法用法制度和“谁服务谁普法”责任制，进一步强化全体干部职工的法治观念和守法意识。三是积极配合相关部门，认真做好法治政府建设工作，深入开展自查自纠，严格落实清远市清新区2021年全面依法治区工作要点分工方案，进一步加强政务服务依法行政管理建设，同时组织开展“七五”普法总结及台账资料收集，及时报送区委区政府。四是坚持“以人民为中心”，认真贯彻落实《清远市人民政府办公室关于加快推进审批服务便民化工作的通知》（清府办函〔2019〕43号）等通知要求，积极配合区委办公室、区委依法治区办、区政府办公室、区疫情防控指挥部、区委宣传部、清远市公安清新分局、区司法局等单位做好加强依法治区工作。五是认真配合有关单位做好扫黑除恶专项斗争工作，深入开展自查自纠，并定期组织学习讨论，进一步提高了干部职工的思想觉悟和政治站位。六是认真配合深化行政执法体制改革，宣传贯彻《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，认真配合区纪委监委、区政府办公室及有关行政执法单位做好实施赋权强镇改革工作，积极参加相关会议并提出意见建议，积极加强基层治理体系建设。七是加强行政规范性文件的备案工作。3.加强宣传教育，提高普法水平。一是坚持每周例会，抓好集中学法。为搞好普法教育，我局以“依法学法”为关键，积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把学习法律法规知识作为一项重要内容列入年度学习计划，建立会前学法制度，局党组理论学习中心组将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为学习重点内容，组织开展专题学习，同时组织全体党员干部职工深入学习、培训。结合工作实际，利用“每周例会”组织干部职工集中学习《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》《外商投资法》《保密法》等法律法规，特别是对《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订的法律法规，把法律知识贯穿到行政审批制度改革、深化“放管服”和打造优良营商环境等工作中，不断规范行政服务行为，提高服务水平。2021年3月12日专题学习《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)，3月22日召开法治政府建设研究部署工作会、依法治区研究部署工作会，3月26日专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上讲话的主要部分（习近平2020年11月16日），6月4日专题学习《优化营商环境条例》，7月16日部署法治政府建设下半年工作，同时组织全局干部职工专题学习今年颁布实施的《广东省社会信用条例》，9月2日邀请区委党校李玲同志到我局宣讲习近平总书记在庆祝建党100周年庆典上的重要讲话精神，邀请广东业证律师事务所余荣伟律师分别于11月11日、12月2日开展《民法典》专题法制讲座和“宪法宣传周”专题法制讲座。全体干部职工关注“广东普法”微信公众号，并登录广东省国家工作人员学法考试系统进行学法及参加有关习题测试和学法考试，使干部职工进一步提高了对法律、法规的具体了解，加强了法治观念，并在实际工作中应用紧密相连的法律知识，做到了学以致用，依法行政。2021年以来，共组织专题学习7场（次），专题报告会1次，政策法规等集中学习会14场（次），受训干部178人（次），参加学法考试全部达标。我局全体干部通过不断学习，进一步牢固树立了“四个意识”，坚定了“四个自信”做到了“两个维护”。二是多形式普及法律知识宣传。充分利用窗口服务平台积极开展对广大办事群众的普法宣传，及时张贴涉及“放管服”改革等方面的法律法规，让办事群众了解国家新政策、新要求。要求窗口工作人员深入学习并切实掌握与本窗口工作有关的法律知识及政策法规，对前来咨询的办事群众要切实做好解答释疑和普法宣传工作。在办事大厅显示屏及时更新国家新颁布的行政法律法规，交流依法治区工作经验，为干部职工学习法律法规知识提供良好平台。结合疫情防控、创文、乡村振兴、人居环境整治、扫黑除恶、禁毒等中心工作，组织干部职工进村入户，向村民宣传法律知识。组建普法工作志愿者队伍，积极推进普法工作开展，围绕主题教育活动，持续深入地开展了法治教育宣传工作，2021年组织普法志愿服务共13场次。积极拓宽宣传渠道，充分利用微信等线上新媒体，定期推送、转发法律相关的信息、插画及视频，向更多的群众普及了宪法、民法典、网络安全法等法律知识，对营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好氛围贡献了一份力量。将《宪法》、《民法典》学习、宣传融入日常工作当中，通过“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全日、“6·5世界环境日”、“12·4”全国法制宣传日等活动，让普法活动进社区，加强社会主义法治文化建设，不断尝试用群众“喜闻乐见”、通俗易懂的方式进行法律知识宣传，特别是切实维护宪法权威，持续深入地开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的宣传教育工作。聘请法律顾问，充分发挥法律顾问专业作用，进一步推进法治政府建设，提高依法行政水平，促进依法决策、科学决策。4.坚持依法行政，深入推进“放管服”改革，提升服务质量，切实提高政府服务效能。一是加大简政放权力度。组织职能部门对区公布的299项行政处罚权调整由镇街实施的事项在广东省政务服务事项目录管理系统调整权限，组织镇对下放的事项进行完善；组织区直部门对拟下放的46项镇（街）政务服务事项的征求意见进行了回复，部分职能部门根据工作实际对事项提出修改意见并上报市。二是持续提升政务服务大厅服务水平。目前政务大厅进驻14个单位和5个企业(社保卡、供水、供电、燃气、电信)，设业务受理窗口62个，工作人员121人，进驻事项558项。设立了企业开办“一窗通取”专窗和自助体验区，整合商事登记、印章刻制、申领发票、社保登记、银行开户预约服务等环节,为新开办企业提供“一张表格、一次填报”和“一窗受理”综合服务。同时，开设了企业开办专窗，开设了实名认证、暖心配送、工程建设等主题专窗并设置了“企业开办服务”专区，实现企业开办“一窗通取”服务功能，为新开办企业提供商业登记、申领发票的“套餐式”服务，协助推广使用企业开办一网通办系统，从而节省企业群众办事等待时间，提高办事效率。截至年底，2021年服务大厅办理业务12.7万宗，其中工建综窗1436件，办结或发证1033件。企业开办专窗发放营业执照531张，免费公章962枚。三是推进政务服务“好差评”机制。强化政务服务指导监督。持续推进政务服务“好差评”工作，提高企业和群众对政务服务评价的参与度，强化问题整改和差评工单监督。清新区好差评综合评分排名第一，服务评价10分，差评整改100%，办事评价覆盖度99%，大厅推广度100%。全面推广“好差评”评价系统，评价二维码已全面下发并按要求放置，同时推广政务服务网及“粤省事”等网上评价。我局于2021年8月集中采购72个评价器分发到各镇，目前，全区企业、群众均可通过广东省政务服务网、办事窗口、自助终端等多种渠道，对政务服务进行评价，确保“件件有回音”“提升有监督”，不断提升政务服务质量。四是12345政府服务热线持续保持高效运作。我区热线平台共有承办单位60个。2021年1-12月我区12345热线平台受理工单总数24236件。处理工单共23789件，工单办结率100%，按时回复率100%，全区没有出现红黄牌现象。组织相关部门召开疑难工单协调会5次（其中到诉求现场召开协调会2次）。印发《清远市清新区人民政府办公室印发清远市清新区12345政府服务热线疑难工单协调督办工作机制的通知》，进一步明确12345督办工作重点，有效提升了疑难工单处理效率。组建粤政易“清新区12345政府服务热线疑难工单工作群”，邀请区委区政府、区纪委、区委组织部和各成员单位有关领导加入工作群，多层级督办，推动由承办部门主动协商明确疑难工单处理和共商初步解决办法，经工作群有效协调处理餐饮店油烟扰民疑难工单58件。五是落实“十大”民生实事，开展便民服务暖心配送。2020年9月，便民暖心配送服务试点工作在太和、三坑两镇开展正式运行。今年，区委区政府将暖心配送工作纳入区十件民生实事。我局在总结试点镇经验基础上，建立一套标准化操作流程，统一上墙公示制度等“六统一”，并印制广告宣传资料给各镇结合开展工作。同时，我局与清新区邮政集团有限公司探索通过邮政上门揽收件和提供双向速递等渠道实现暖心配送服务，与清新区邮政分公司签订战略合作协议，在龙颈镇试点开展“便民服务暖心配送+邮政特快专递”，为广大群众提供多渠道、智能化、全流程便民服务。目前，涉及全区12个部门的59个事项均能实现暖心配送，截至12月底，共收到群众各类申报代办件1396件，涉及受惠群众1396户1409人次。5.全面推进“数字政府”改革建设，推进工作落地见效。一是统筹信息化基础设施建设。目前，我区部署有76台云主机，支撑区纪委监委、区卫生健康局等10个部门共20个业务系统运行，有效解决了我区电子政务建设中采购周期长、部署上线慢、资源利用率低、运维费用高等问题。做好区电子政务外网的管理运维和安全保障，统一政务外网已覆盖区-镇-村三级，接入区职能部门149个、镇8个、村（社区）209个，同时，督促和指导各单位安装杀毒软件，为全区提供安全互通的政务办公环境，支撑各级政府和部门间业务协同联动，综合服务承载能力不断增强，夯实了“一网统管”网络基础。依托网络安全态势感知平台，每月监控并发布政务外网电脑和统一互联网电脑的安全预警，1-12月，共发布安全预警9期，发现问题终端577台，督促和指导各单位完成终端整改4523台。继续做好区政府门户网站、已建业务系统及机关大楼1-6号楼及周边单位网络、软硬件系统运维工作。二是大力推广粤系列平台应用。至今，我区粤省事实名用户数为44.7万人，用户数突破原定13万的目标；粤商通企业注册用户33042户。我区在上述平台注册用户开通使用率排在全市前列，为政府管理和公共服务积聚起大量用户资源，成为未来政府治理的战略资产，为提升政务服务、行政效能和社会治理赋能;我区共开通了9023个粤政易用户号，推广使用全流程办文，提高政府工作效率，减少通过互联网传送办公文件而造成泄密的风险，实现指尖办公。三是高位推动应用集约化建设。目前，政务信息资源库共登记单位（部门）46个，注册目录683个，归集资源总量2442473条。信用体系涉及部门33个，信息资源146类，数据1141127条，其中，对外公开的部门30个，信息资源105类，数据313371条，用户8841个，“两建”信息平台已实现与网上办事大厅、省政务信息资源共享平台的系统对接，进一步推动了政务数据的共享。四是优化一张网、推进一体化。依托一体化在线政务服务平台和统一电子印章、电子证照、数据共享、身份认证等服务，优化提升政务服务网能力水平。目前，清新区1646项，行政许可事项347项，行政许可事项的减时间率为94.96%，“网办率”为99.3%，其中行政许可事项100%实现“网上办”。上线了45种电子证照，涵盖居民身份证、结婚证、社保卡等20种个人高频证照，以及营业执照、不动产权电子证书等10种法人高频证照，累计签发约200万张电子证照，调用电子证照3614次。推进政务服务“一体化”，与广州市越秀区政务服务数据管理局签订“跨城通办合作协议”，按照“高频优先、应上尽上”“线上优先、线下补充”的原则，共同梳理出40项“跨城通办”事项目录清单，力解决企业和群众异地办事面临的“多地跑”、“折返跑”等堵点难点问题；在办事大厅增设清新-越秀“跨城通办”专窗，推出“互设窗口、就近交件、远程办理、邮政送达”的政务服务新模式，实现政务服务深度合作。

     （二）2021年法治政府建设存在问题及原因分析。2021年，我局依法治区法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是思想认识不足，个别干部职工对法治政府建设工作的重要性认识不足，重视不够，存在避重就轻现象。二是法治意识还不够强，法制学习培训还不够深入、法制宣传教育的形式和手段比较单一，利用新型媒体推进“智慧普法”的工作和加强法制学习的形式还需进一步创新，法制宣传教育与业务工作实践的结合还需进一步加强；三是依法治区相关制度的健全完善落实仍需进一步加强；四是法治政府建设中的台账内容仍需要进一步细化。

      (三)下一年度推进法治政府建设工作思路和计划。2022年，我局将继续深入开展法治政府建设工作，紧紧围绕区委区政府的工作部署，认真贯彻落实区第八次党代会精神，围绕建设“四个清新”的中心工作，继续做好以下工作：一是根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，制定2022年法治学习宣传教育工作计划，深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设，坚持党对法治政府建设的领导，进一步抓好党组成员领导班子带领干部职工学法、用法、守法，积极开展法治主题教育活动，在政务服务、数字政府建设等具体工作中贯彻落实习近平法治思想。二是加强普法工作，加强法制队伍建设，落实“谁服务谁普法”机制，充分发挥局法律顾问优势，2022提高重点普法对象学法的时效性。三是进一步加快行政审批制度改革。深化“最多跑一次”改革，提升办事效率，深化“放管服”，不断完善投诉处理机制，扩展服务功能，进一步优化行政审批流程和环节，强化行政审批流程和环节，强化行政审批内部管理和监督，加强暖心配送便民服务工作的全区推开，打通服务群众“最后一公里”。三是规范化建设政务大厅，加强乡镇政务服务大厅升级改造工作，优化办理流程，完善窗口办事指南，政务服务工作更方便、更高效。四是对照依法治区工作要点要求，积极完成区委区政府部署的相关工作。

      五、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

     （一）我局将法治建设作为“一把手”工程来抓，与其他重点业务工作同安排、同部署、同考评。对法治政府建设工作做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。2021年来，我局多次召开工作会议，对推进法治政府建设进行研究安排、督促推进。

     （二）单位“一把手”充分发挥带头模范作用。坚持带头学法，模范用法，引领全局干部职工法治观念、依法行政水平显著提升。

     （三）单位“一把手”履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者职责。充分发挥党组书记统揽全局、协调各方的作用，督促领导班子成员依法依规办事，监督各部门落实工作职责，实现从严治党、从严治队，全面落实依法治国的方略。

       六、其他情况

       2021年，清远市清新区政务服务数据管理局（区综合政务服务中心）认真履行依法治区职责，依法行政，尽职尽责，为维护辖区社会经济大局发展和稳定作出了贡献，特别是在疫情防控、服务群众等工作中积极作为得到肯定，使政务服务全系统干部职工队伍向心力、凝聚力和战斗力都得到进一步增强。