清远市公安局清新分局2021年法治政府建设年度报告

区委依法治区办：

　　2021年，清远市公安局清新分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要指示批示精神，深入推进依法行政，落实《广东省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《清远市清新区2021年依法行政工作要点》各项目标任务，立足清新公安工作实际，积极推进法治政府建设，全力维护清新社会治安稳定。现将我局2021年法治政府建设情况汇报如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想并推动落实的情况

　　深入学习宣传贯彻习近平法治思想，营造浓厚学习氛围。我局始终将学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神情况作为重要政治任务，分别于3月22日、3月25日、9月29日开展了三次专题讲座。制定党委中心组理论学习计划和各党支部学习计划，明确学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的主要内容，积极组织领导干部依托“三会一课”，利用“学习强国”、“智慧新警务”等学习平台，深入学习法律法规，推动我局领导干部在宪法学习中走在前头、作出示范，营造浓厚的学习氛围。结合政法队伍教育整顿，举办专题讲座，开展政治轮训，推动习近平法治思想深入人心。充分运用中心组学习、“三会一课”、主题党团日活动等形式，安排专门时间，组织全体党员充分开展学习宣传3次，结合实际撰写心得体会，确保将全会精神不折不扣落到实处。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况，以及落实我省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排的概括情况    

　　（一）严格落实普法责任制。一是按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《2021年清远市清新区普法依法治理工作要点》的要求，对2021年普法工作做了全面部署。认真落实国家“八五”普法规划及“谁执法谁普法”工作要求，制定《2021年度清远市公安局清新分局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》、年度普法计划和普法责任清单，把普法责任落实到位；二是推动各单位进行法制宣传活动。交警、情报指挥中心、治安、经侦、禁毒、网警等多警种同辖区派出所结合工作职责，在特定时期开展交通安全、110接报警服务、保护电力设施、“5.15”经济犯罪反走私、“6.26”禁毒、网络安全、扫黑除恶、“平安+满意”、12.4宪法日和普及民法典等各类普法宣传；三是加强疫情防控法治宣传和法律服务。在疫情期间推进防控普法宣传进社区、农村，进医院和防控场所、进企业、进机关、进社会，并将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，在依法防控疫情、防控电信诈骗中精准普法。

　　（二）加大教育培训力度，推动规范执法课程体系建设。

　　1.充分发挥以考促学、以学促战的积极作用。按照公安部、省厅、市局关于全面推行执法资格考试考核的要求，2021年我局组织民警参加基本级、高级执法资格考试。推进领导干部、公职人员网上学法用法，组织参加2021年度国家工作人员学法用法培训考试，全局参考人数535人，参考率100%，合格率100%。不断深化执法资格等级考试结果运用，鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试；

　　2.统筹推进分局各警种开展普法工作，做好“八五”普法谋划工作。推动法律顾问、公职律师团队实体化运作，推动公职律师参与行政复议应诉、刑事复核、普法宣传、法律咨询、执法考评等工作。

　　3.深化法制人才培养机制，加大“专家型”队伍建设力度，强化先进典型引领，探索上下级法制部门共建法制人才实战培训基地，不断提高法制民警履职能力。为顺应警务机制改革大势，切实提升执法办案质量和民警执法质量，我局在深入探索的基础上，力推“派驻法制员”机制，法制大队派驻法制员分片区负责行政、刑案案件审批工作，并将之前没有整理好的卷宗再一次把关，提出整改意见。派驻法制员主要职责：一是案件审核，对片区内执法办案单位正在办理的刑事、行政案件（含拘留、逮捕、起诉等）进行审核，及时发现问题、督促整改；二是法律驰援，在案件侦办中为办案单位提供法律建议，解答案件办理过程中遇到的问题，提前介入办案单位正在办理的重大、疑难、复杂案件，参与办案单位对重大事件的分析研判，提出审核处理意见；三是案质维保，对派出所今年以来办理的案件进行细致梳理，全面“把脉”案件质量情况，排除执法管理漏洞和旧案存在的问题；四是以身作则引导办案民警形成主动学习法律法规和执法技能的习惯，挖掘并培养执法人才。

　　（三）完善依法行政制度体系。我局严格落实省、市、区关于规范性文件的要求，完善规范性文件制定程序，贯彻落实《清远市公安局清新分局关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》。为提升我区摩托车和电动自行车上牌率、持证率，压降涉摩电道路交通事故，营造安全有序的道路交通环境，我局拟定了规范性文件《清新区摩托车电动自行车报废、以旧换新补贴政策实施细则（草案）》。本年度，我局制定了规范性文件《清新区摩托车电动自行车报废、以旧换新补贴政策实施细则（草案）》，严格履行了征求社会各界意见、风险评估、合法性审查等程序。根据区府工作部署，开展规范性文件的清理工作，落实规范性文件有效期制度，完善规范性文件有效期届满前评估工作。

　　（四）全面推进政务公开。切实加强政府信息公开工作，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进政务信息公开工作。不断完善网站相关配套制度和工作规范，积极拓展政府信息公开的载体和形式，建立健全政府信息公开工作组织体系。健全政务公开领导体制、工作机制和配套制度，动态完善主动公开基本目录、政府信息公开目录和政府信息公开指南，扎实做好规范性文件、政府信息公开工作年度报告等公开工作。通过区政府门户网站公开信息171条，其中部门动态156条、通知通告3条、行政执法7条、政策文件2条、工作计划及总结3条，制定的规范性文件均进行了政策解读。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规情况

　　（一）组织全局干部职工采取集中学习与自学相结合的办法，认真学习法治政府建设相关制度。先后组织学习了《中华人民共和国刑法》、《刑事诉讼法》、《信访条例》、《治安管理处罚法》、《行政处罚法》（2021年修订版）、《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，提高了干部依法行政的能力和水平。

　　（二）强化执法教育培训。我局于今年6月、8月分别举办了由各办案单位“一把手”、教导员、兼职法制员和办案人员参加的2021年度执法规范化建设、行政处罚法培训班；由执法办案民警参加的“清法夜谈”视频培训班（共6期）通过学习和交流进一步规范法律的适用，规范刑事案件侦查取证，切实提升办案民警的诉讼意识、程序意识、证据意识，进一步提高执法办案质量；组织学习《重大行政决策程序暂行条例》。同时，按照公安部、省厅、市局关于全面推行执法资格考核的要求，组织民警参加基本级、高级执法资格考试培训，并且鼓励全局民警参加国家司法考试。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　(一) 推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　1.进一步加大队伍正规化建设的力度。一是毫不动摇地坚持政治建警、从严治警，大力加强和改进公安法制队伍建设。二是坚持开展民警队伍纪律作风教育整顿活动，达到“立警为公、执法为民”的思想更牢，组织纪律观念和廉洁自律意识更强，驾驭复杂局势、遇事果断处置和服务人民群众的能力更高。

　　2.继续加强执法监督。一是重点围绕接处警现场处置规范、执法记录仪使用、讯问同步录音录像质量、审查人员进场所、涉案物品进管理系统等执法易出现问题的环节，加强日常监管；二是做好执法检查工作。定期与督察、纪检等部门开展对执法办案部门警容警纪律、现场执法记录及规范受立案工作的检查工作；三是努力提高全区公安机关执法质量，对不作为、乱作为，办关系案、人情案、金钱案及涉案财物管理等执法问题实行常态化监管。

　　3.积极做好法治政府建设其他工作。一是做好诉讼案件办理工作；二是做好各类规范性文件审核、各类执法疑难问题咨询等工作；三是做好依法行政、依法治区等相关工作，不断开创依法治区工作新局面。

　　(二）工作存在不足和原因。

　　   2021年度，在区法治政府建设领导小组的指导下，我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题，与上级的要求、与群众的期望，还存有较大差距。主要表现在以下几个方面：

　　1.部分执法民警依法办案，规范取证意识不强，执法办案能力有待提高。

　　2.法制宣传力度有待加强，普法的深度和广度还需要进一步加强。

　　3.公安职能泛化，职权边界模糊。由于在一定程度上公安机关职能作用泛化和职权边界模糊，派出所在维护辖区治安稳定中发挥着“万金油”、“应急队”的作用，给群众形成了民警“无所不及、无所不管、无所不能”的印象。有些原本不属于公安机关管辖的纠纷，如房屋拆迁纠纷、经济纠纷等，让公安处理确实有些难度，一般也只能控制住事态，让有关职能部门来解决，但群众报警求助了，民警不出警，群众就会有意见，纠纷当事人一旦诉求不能实现，往往将民警从“中间人”的位置强行推到“对立面”上，视民警、调解员为泄愤对象，不配合纠纷调解工作，增加了化解矛盾的难度。

　　4.个别民警对“法治政府”建设工作认识不够，工作主动性还有所欠缺，进取意识不强，缺乏积极性，习惯于按部就班，往往满足于完成任务，对如何创造性开展工作思考得不够。

　　（三）下一年度工作思路及工作计划。

　　1.落实“四个一律”工作。按照公安部和省厅部署，要求全体执法办案民警严格按照“四个一律”执法办案。进一步规范智能执法场所进行升级改造建设。

　　2.将法治政府建设和法治公安建设结合起来。贯彻落实深化执法规范化建设的实施意见和工作要求，聚焦“平安+满意2.0”创建行动，结合政法队伍教育整顿工作，运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、处理问题，打造法治公安。

　　3.抓好日常执法培训工作。采取多元化培训模式，开展有针对性的大练兵、日常执法培训、“清法夜谈”和法制课堂，提升全局执法规范化水平。

　　4.加大制度学习和日常监督力度。督促办案民警加强法律法规的学习，特别是《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序》等法律法规，并通过日常考评和不定期抽查等方式加强对案件的监督，提高我局办案人员的业务素质。要求民警在案件的侦办过程中严格遵守相关法律法规和相关程序，严格依法依规进行证据收集，严格按照法律法规依法办案，进一步提高我局的执法办案质量。

　　5.落实对行政案件和刑事案件的日常考评工作。参照《关于印发清远市公安局清新分局执法质量考核评议奖惩规定（试行）的通知》进行奖惩，将责任落实到办案单位领导、办案民警和兼职法制员，提高民警依法办案的责任心。

　　五、对近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题的整改思路和措施

　　（一）严格落实《清远市清新区法治政府建设实施方案》的要求，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。

　　1.我局主要负责人认真履行推进法治建设职责，定期召开法治建设工作会议，听取法治政府建设工作汇报，推动年度法治政府建设工作及重点工作任务；

　　2.坚持全面从严治党，从严治警；

　　3.落实法律顾问制度、公职律师制度，全面推进政务公开；

　　4.督促执法人员依法行政，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理；

　　5.认真落实行政机关负责人出庭应诉，支持法院受理行政案件、并执行法院生效的裁判；

　　6.完善民警学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任。

　　（二）对上年度法治建设领域存在问题落实整改措施。

　　我局按照《清远市清新区推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》的文件精神，要求局党委各领导班子成员按照职务职责和公务员考核要求，撰写个人年度述职报告时将履行推进法治建设职责情况内容列入。并组织对相关党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责情况开展民主测评。

　　六、其他需要报告的情况

　　(一）全力做好依法防控新冠病毒感染疫情、反电信诈骗工作。

　　1.紧扣“尚俭崇信，守护阳光下的盘中餐”这一主题，结合我局开展食品安全保护工作实际，通过线上宣传，制作宣传小视频和设置宣传牌等方式，宣传食品安全有关法律法规、食品安全科普、食品质量安全市场准入、辨别假冒伪劣食品和有毒有害食品的基本知识，进一步增强了宣传工作的针对性和实效性。

　　2.我局举行清新区打击治理电信网络新型违法犯罪中心（简称：反诈中心）乔迁新址的揭幕仪式。反诈中心全体同志“躬身入局”，共同面对挑战和承担责任，同时，高位推进“任务清单化”，要求反诈中心依托新的实体运作，坚持以人民为中心，全面落实打、防、管、控、宣措施，不断提高人民群众的识诈、防诈、反诈能力和水平，努力为“保平安，促发展”作出更大的贡献。联合深圳相关科技公司开发“火眼云警”、“长矛系统”两个电诈预警系统小程序,并在全区范围推广“火眼云警”防电信诈骗小程序，精准识别电信诈骗，实现“民警+市民+科技”联防，从源头上减少电信诈骗案件发生，守护辖区群众“钱袋子”。截至目前，我局“火眼云警”小程序累计注册人数143028人，累计发出预警21582条，通过添加家人朋友累计守护手机号码65.25万个，长矛累计发出预警5588条，长斧APP诈骗预警平台累计预警120条。

　　3.我局指挥中心、网警、国保、禁毒、反恐等部门紧紧围绕分局网络安全、全警反诈、“平安+满意”等中心工作，积极、主动落实“进校园”宣传活动。网警大队民警在清新区校园开展“净网2021”之网络安全进校园宣传，民警现场以派发“网络安全达人真经”、“安全文明上网”等宣传资料、通过网络安全展板展示、挂横幅等多种形式开展，同时结合全警全民反诈宣传、“平安+满意”等活动，网警大队民警现场认真细致与全体师生面对面交流、讲解网络安全、文明上网知识，防电信网络诈骗等常识。

　　（二）依法全面履行政府职能。

　　深化行政审批制度改革，进一步加大简政放权力度。积极按照“简政放权、放管结合、优化服务”及“政务服务马上办”等工作部署，全面深化行政审批制度改革，进一步下放权限、精简事项、并按照“一门式、一网式”的服务模式开展行政审批业务，具体有以下几方面：

　　1.户籍办理方面。根据《广东省公安厅关于印发实行告知承诺制的证明事项清单的通知》（粤公通字[2021]44号）文件精神，自2021年4月30日开始，对申请人应征入伍户口迁出登记落实证明事项实行告知承诺制，实施以来共受理41件，申请人落户原迁出地恢复户口共受理62件。

　　2.出入境办证方面。为全面深化“放管服”改革，推进清远市委“十大行动”工作和“平安＋满意”创建行动，结合政法队伍教育整顿活动“我为群众办实事”的工作要求，我局户籍、出入境窗口单位利用周末时间如常对外办公，实现窗口服务完善优化，为在工作日上无法抽出时间的上班族、学生族等群众办理身份证、出入境证件，方便不同人群结合自身情况挑选最佳时间进行相关证件的办理，有效缓解群众因工作日上班、就读而无法办理证件的实际问题。

　　3.车辆管理方面。我局交警大队积极开展摩托车电动自行车违规违法集中整治工作，制定《清远市公安局清新分局集中整治摩托车道路交通安全专项行动工作方案》，强化清新区摩托车、电动自行车管理，净化道路交通环境。推出更多、覆盖更广的便民利民惠民举措，提升服务水平。一是推行摩托车销售商家带牌销售，清新辖区共有36间销售商家实行摩托车带牌销售，推行以来交警大队共发放商家号牌1633副，商家共售卖带牌销售962辆。二是全面实施开展农村交警中队摩托车全科目考试业务，截至目前，交警大队洄澜中队、禾云中队、石潭中队已实施开展摩托车全科目考试业务。三是推行“我为群众办实事”公安交管12项便利措施,目前已实现优化驾驶证考试内容和程序、便利老年人线上线下办理交管业务、便利退役军人换领驾驶证、便利出国（境）人员延期换领驾驶证、推行办理交管业务网上委托、推行机动车抵押信息在线核查等多项便利措施。四是拓展互联网交通事故查询服务，实现道路交通事故“现场查阅”扩展到“网上查阅”，为当事人提供更多查询渠道和便利。

　　4.推进“双随机、一公开”工作。我局贯彻落实区府和省厅、市局关于“双随机、一公开”工作要求，加强组织领导，构建我局“双随机、一公开”监管体系。目前，在“双随机、一公开”平台共录入随机抽查事项8条信息，检查对象275条信息、执法检查人员27条信息。并将公开抽查信息作为政务信息公开的重要内容，通过双随机监管平台及时进行公布，自觉接受社会监督，进一步规范行政执法行为。

　　（三）大力提升执法管理信息化、智能化水平。

　　全力配合省厅警综平台新执法办案系统全省通用版本的应用测试。全面推进区级公安机关执法办案管理中心建设，逐步打造集合成作战、监督管理和服务保障等功能于一体的“一站式”执法办案新体系。进一步明确场所管理主体，充分应用信息系统，强化监督管理和运维保障，努力提高办案质效，坚决杜绝执法安全事故发生。依托案管中心智能化建设，优化涉案财物管理系统，有效衔接警综的案件流程与涉案财物流转情况，从涉案财物的查封、扣押、冻结开始纳入监管，及时对经查明与案件无关以及已判决的涉案物品督促处置。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督。

　　1.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。我局高度重视人大建议、政协委员提案办理工作，把建议、提案办理工作作为发展人民民主、落实民主监督、凝聚各方智慧和力量、改进和加强公安工作的重要抓手。2021年收发清新区人民检察院《检察建议书》2份，要求办案单位强化执法工作，提高案件质量。

　　2.加强社会监督和舆论监督。以开展智慧新警务、公安信息化建设等工作为契机，依托110报警服务台、政府12345热线，设立扫黑除恶举报箱、“平安清新”微信微博等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

清远市公安局清新分局

2022年2月8日