清远市公安局清新分局2022年法治政府建设年度报告

清远市公安局清新分局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，清远市公安局清新分局在区委区政府和市公安局的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，坚持全面依法治国，落实《广东省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《清远市清新区2022年法治政府建设工作要点》各项目标任务，立足清新公安工作实际，积极推进法治政府建设，确保我区政治安全和社会大局平安稳定。现将我局2022年法治政府建设情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　深入学习贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期清新公安机关的首要政治任务。我局坚持多措并举，加强组织领导、周密组织集中培训，掀起了学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。10月16日，我局党委高度重视，通过多种形式认真组织全区民警和辅警集中收听收看了党的二十大开幕会，并组织开展“读报告，写金句，写计划”活动，围绕“如何学习贯彻党的二十大精神？未来的工作怎么干？”，结合公安实际工作开展专题讨论，切实把习近平总书记重要讲话和党中央重大决策部署贯彻到公安工作各方面全过程。

　　坚持真学深信笃行习近平法治思想。分局党委班子带头高标准开展“第一议题”和理论学习中心组学习，2022年先后38次集体学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，2次专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，研究贯彻落实具体举措。8月26日，组织收听收看公安部党委理论学习中心组学习（扩大）会暨全国公安机关学习习近平法治思想辅导报告会。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设

　　为把法治政府建设落到实处，清新分局成立法治建设领导小组，由局长任组长，履行推进法治建设第一责任人责任，其他局领导为副组长，各副科级单位“一把手”为成员，确定专人负责日常工作，加强对法治政府建设工作的统一领导、统一部署、统筹协调，形成层层有人抓、层层有人落实的工作格局。严格落实《清远市清新区2022年法治政府建设工作要点》的要求，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。定期召开法治建设工作会议，推动年度法治政府建设工作及重点工作任务，对上年度法治建设领域存在问题落实整改措施。落实“述法”要求，在年度述职报告中报告履行推进法治建设责任人职责、学法守法用法情况。   

　　三、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等工作安排

　　对标对表《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》各项目标任务，全力推进法治政府建设。根据《清远市清新区2022年全面依法治区工作要点》要求，制定《清远市公安局清新分局2022年全面依法治区工作要点分工方案》，细化举措并印发全局落实执行。转发《2022年法治政府建设工作要点》并认真贯彻实施。

　　四、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规

　　认真做好新《行政处罚法》的学习宣传工作，通过举办培训班等方式，使广大民警掌握新法基本精神、核心内容以及公安机关的具体职责，持续加强制度建设，规范行政处罚程序，确保行政处罚在法治轨道上运行，不断提高公安机关的法治化水平，推进严格规范公正文明执法。加强《刑法修正案（十一）》，特别是有关袭警罪的学习宣传，增强广大群众的法治意识，依法惩治袭警违法犯罪，维护民警执法权威。加强《反电信网络犯罪法》《未成年人保护法》《反有组织犯罪法》《信访工作条例》等新法新规的学习，依法履职保障新法新规实施。

　　五、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和2023年工作安排

　　（一）依法全面履行政府职能

　　一是优化公安政务服务，全方位推动依法行政职能高效发挥。交警部门进一步优化车驾管业务办理。全面落实了免复印、免填表、免费拓印、免提交,努力实现群众“最多跑一次”。推出更多覆盖全面的“网上办”、“警邮、警保”合作网点，实现便民利民惠民举措下乡入户，推进机动车检验标志电子化和驾驶证电子化，大力推进互联网“交管12123”APP办理机动车交通违法、罚款缴纳、备案非本人名下机动车等业务，积极引导前来办事的群众下载互联网“交管12123”APP，切实提升窗口部门便民为民服务水平。出入境部门全面贯彻执行公安部推行的8项出入境便利措施和国家移民管理局推行的5项便利措施，并取得了良好的效果。进一步便利内地居民异地办理出入境证件及签注，让更多外省市申请人不必再为换（补）发出入境证件而“返乡跑”、“来回跑”。治安户政部门通过更正出生日期、变更姓名审批效率。将审批流程时间由原来的35个工作日缩短为20个工作日以内，推行户口办证特殊群体送证服务。对孤寡老人、残疾人等特殊群体提供办理户籍证件送证上门服务等举措进一步提升执法服务质量。

　　二是持续优化法治化营商环境。配合推进“双随机、一公开”、“互联网+监管”工作。我局共开展“双随机、一公开”抽查工作83次。涵盖互联网经营场所、娱乐场所、旅馆业、公章刻制业和机动车修理业、民用爆炸物品从业单位、使用易制毒化学品企业和剧毒危险化学品从业单位的双随机抽查工作。通过双随机监管平台及时进行公布，自觉接受社会监督，进一步规范行政检查行为。

　　（二）加强制度建设和推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　2022年，我局严格落实省、市、区关于规范性文件的要求，完善规范性文件制定程序，贯彻落实《清远市公安局清新分局关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》。为为贯彻落实国务院《扎实稳住经济一揽子政策措施》（国发〔2022〕12号）等有关文件精神，进一步满足清新区广大市民、企业生产经营活动需求，更好服务经济社会发展大局，我局制定规范性文件《关于调整清远市清新区货车限行有关事宜的通告》，在文件拟草过程中，已严格履行了征求社会各界意见、合法性审查等程序，切实落实规范性文件制定流程，保证规范性文件的合法有效。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策事项年度目录公开制度，推进对目录决策事项的执行完成工作。切实增强公众参与力度和实效，涉及公众切身利益的重大决策事项，确保公众有效参与。加强专家论证、风险评估等工作,严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。深化法律顾问和公职律师工作。严格法律顾问聘任条件，提高法律顾问制度运行实效，规范法律顾问工作。2022年聘请法律顾问2名和公职律师1名，认真开展研究论证和法律风险评估，提供法律意见80余份，保障各项决策依法合规。

　　（三）深入推进严格规范公正文明执法

　　1.深化公安执法规范化建设。实体化运作执法监督管理委员会，统筹谋划我区公安机关执法工作以及全局性重大执法决策，研究审议制定的重要执法制度和规范性文件，协调推进我区公安执法规范化建设工作。强化警种部门内部执法监督力量建设，充分发挥条线监督管理作用，从源头上管控，规范执法执勤。落实对接报案、受案立案、执法办案场所、涉案财物和案件卷宗统一管理等内部监督责任。

　　2.落实国务院《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》。严格规范公安机关行政执法行为，防止“一刀切”执法。贯彻执行《广东省公安厅行政执法免处罚清单》，准确把握宽严相济、包容审慎政策。开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作，针对影响企业正常生产经营活动的行政执法主体违法执法和乱罚款等突出问题开展专项整治。

　　3.创新行政执法方式。公安交警部门继续贯彻落实改进执法“六项措施”，轻微违法不予处罚；一般违法首次警告；常见违法先行提醒；严重违法严查严处；严厉打击买分卖分；完善执法考评机制。对7种轻微交通违法行为免于处罚；对10种一般交通违法行为的首次违法给予警告处罚，对8种严重交通违法行为严查严处，努力做到宽严相济、法理相融。

　　4.强化执法教育培训。以“一切围绕实战、一切服务实战”为原则，按照2022年年度执法培训计划部署要求，深入基层一线“送法上门”，受到办案单位一致好评。先后组织了五期“法制学堂”，两期“学战·法治讲堂”执法培训班，累计培训580人次。以案件办理要点、执法质量考评指标内容解读及发现问题、典型案例等为内容着手，进一步提升执法办案民警执法理念和法律素养，切实将法治理论知识和依法办案思维运用到执法办案工作中。组织收听收看2期省厅“法治大讲堂”、2期市局“清法夜谈”等专题培训讲座，进一步增强了执法意识。

　　5.严格落实普法责任制。一是制定《2022年度清远市公安局清新分局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，制定普法责任清单，把普法责任落实到岗。二是推动各单位进行法治宣传活动。2022年，我局结合突出重要任务、重要节点普法宣传。围绕国家安全、扫黑除恶、反恐怖主义、反邪教、打击治理网络电信新型犯罪、预防青少年违法犯罪、知识产权保护、境外非政府组织境内活动管理、出入境管理、政法队伍教育整顿等重点工作，结合“110”宣传日、“415”国家安全日、“515”打防经济犯罪宣传日、“626”国际禁毒日、“122”交通安全日以及食品安全宣传周、网络安全宣传周等时间节点，积极开展百余次法治宣传主题活动。三是推进领导干部、公职人员网上学法用法，组织参加2022年度国家工作人员学法用法培训考试，全局参考人数578人，参考率100%，平均分99分。

　　（四）加强矛盾纠纷行政预防调处化解

　　一是加强行政调解工作。为进一步发挥公安机关派出所和基层人民调解委员会在化解矛盾纠纷中的重要作用，通过加强社会管理创新和资源整合，立足联合调处，突出源头化解，推进“警调对接”，在基层派出所建立了镇级人民调解委员会派驻公安派出所人民调解工作室（以下简称“驻所调解室”），化解民间纠纷和适用调解的治安纠纷。

　　二是加强和规范行政复议和行政应诉工作。2022年提交行政复议答复10件，暂无一起行政复议被撤销或被变更案件。保障了行政相对人的合法权益。严格贯彻落实《清远市公安局清新分局行政机关负责人出庭应诉工作规定（试行）》，积极配合人民法院的行政审判活动。2022年办理行政诉讼案件8宗，我局及有关部门负责人带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉5次，出庭应诉率100%。

　　（五）全面主动落实政务公开

　　扎实做好各类规划和重点领域信息主动公开,及时准确做好疫情防控信息公开,全面提升政府信息公开工作年度报告质量。推动重大政策发布解读提质增效,增强回应关切效果。依法依规妥善处理政府信息公开申请。动态完善主动公开基本目录、政府信息公开目录和政府信息公开指南，扎实做好规范性文件、政府信息公开工作年度报告等公开工作。2022年通过区政府门户网站公开信息135条，其中部门动态89条、通知公告28条、财政预决算6条、行政执法6条、政策文件2条、规划计划1条、规章文件2条、机构职能3条，制定的规范性文件进行了政策解读。

　　同时，我局法治政府建设工作中还存在一些问题和不足：学习贯彻习近平法治思想有待进一步深化；重大行政决策程序落实、行政执法水平、行政执法规范化等方面还有待提高；预防、打击违法犯罪的举措尚需进一步开拓创新；法治建设督导和执法监督管理需进一步加强。

　　2023年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进法治政府建设力度。重点抓好以下工作：

　　1.组织全体民警进一步学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续深入学习习近平总书记全面依法治国新战略新理念，做到常学常新、学深悟透、以学促行。

　　2.组织学习行政规范性文件、学习《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》等，及时制定并公布决策事项目录，不断强化科学民主依法决策意识。

　　3.深化执法监督管理机制改革和执法责任体系改革，以推进执法办案管理中心提质增效为牵引，突出严格执法监督管理、狠抓执法顽疾整治、强化执法能力建设、改进执法方式方法“四项重点”，推动我局执法规范化建设高质量发展。

　　4.全面加强依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制，开展领导干部法治专题培训，以“学战·法治讲堂”为载体，因地制宜多措并举组织以案释法、案例点评等实战练兵活动，提升办案单位的执法水平。

　　5.打造德才兼备的高素质法治公安队伍。将有意愿参加国家统一法律职业资格考试和公安机关高级执法资格考试的民辅警组织起来，为他们搭建学习和培训的平台，打通法学基础，培育“学有所用”的法治人才队伍。

清远市公安局清新分局

　　2023年1月5日