清远市公安局清新分局2023年法治政府建设年度报告

　　　2023年，清远市公安局清新分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，深入推进依法行政，落实《广东省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《清远市清新区2023年全面依法治区工作要点》《清远市清新区2023年法治政府建设工作要点》各项目标任务，立足清新公安工作实际，积极推进法治政府建设，全力维护清新社会治安稳定。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

　　我局始终将学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神情况作为重要政治任务，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。

　　通过“第一议题”学习党的二十大精神和习近平法治思想有关内容3次，开展党委理论学习中心组专题学习4次，学习习近平总书记关于法治建设的重要论述，习近平总书记重要讲话重要指示精神。以开展专题研讨学习、上专题党课、开主题党日、集中开展宣讲活动为抓手，邀请中共清远市委党校教授以“全面建设社会主义现代化国家的政治宣言和行动纲领——深入学习贯彻党的二十大精神”为主题，到我局讲授专题党课，统筹全局各党支部扎实推进学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把全区公安民警、职工、辅警的思想统一到党的二十大精神上来。组织开展领导干部及功模民警“学习贯彻党的二十大精神——强化党性修养提升政治能力”专题培训班，全面提升公安机关领导干部党性修养、理论水平和履职能力。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设

　　我局立足公安工作实际，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实把思想和行动统一到深化落实省委“1310”具体部署上来，扎实推进法治清新建设。一是严格落实“第一议题”制度。分局党委把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重点内容，截至12月份，分局党委共学习习近平法治思想相关内容7余次，局机关党支部以“三会一课”等形式开展学习累计34余次。二是认真组织做好经常性思想政治教育。每季度组织开展1次习近平法治思想专题学习并纳入全区公安机关“红旗党支部”创建标准中，明确学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的主要内容。积极组织领导干部依托“三会一课”，利用“学习强国”、“智慧新警务”、广东省干部网络培训学院等学习平台，深入学习法律法规，推动我局领导干部在宪法学习中走在前头、作出示范，营造全局浓厚的学习氛围。将深入学习宣传习近平法治思想作为2023年清新区公安机关普法工作要点的首要工作任务。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我局主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设。制定《清远市公安局清新分局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，研究部署履职工作。召开党委专题工作会议，学习贯彻法治建设的重要讲话、重要会议精神，听取年度法治政府建设工作情况汇报，研究部署下步工作。将推进落实法治建设第一责任人职责和学法守法用法情况列入年度述职。制定《清远市公安局清新分局2023年全面依法治区工作要点》《清远市公安局清新分局2023年法治政府建设工作要点》，对法治政府建设任务细化责任分工，明确责任单位。召开执法质量考评整改工作会议，要求全区公安机关要坚持以习近平法治思想为引领，深化推进公安执法责任体系改革，大力整治执法突出问题。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　 1.依法全面履行公安职能。紧紧围绕“清风2023”行动、“夏季行动”，对涉众、涉毒、电信网络诈骗、治安突出问题、交通顽瘴痼疾、扫黑除恶、妨害国（边）境管理犯罪等突出犯罪开展集中打击、集成打击，形成了打击违法犯罪的压倒性态势。全面压实安全责任，结合“人、地、物、事、组织”五大要素、“我为群众办实事”实践活动，积极开展多项便民服务，切实守好公共安全“责任田”，努力提升我区群众安全感和满意度，维护辖区治安大局稳定。

　　2.优化公安政务服务，全方位推动依法行政职能。交警部门深入推进“放管服”改革。一是小型非营运载客汽车二手车交易登记“跨省通办”。实行车辆交易登记一地办理、档案电子化网上转递，方便群众在车辆转入地直接办理交易登记手续，无需再回迁出地验车、提取纸质档案，更好促进二手车流通，推进行业健康有序发展。2023年1月1日至2023年12月14日，共受理2838辆。二是实行二手车转让登记登记“一证通办”。从2023年6月1日起，在已推行小微型非营运载客汽车注册登记“一证通办”基础上，对在户籍地以外办理小微型非营运载客汽车转让登记、住所迁入的，申请人可以凭居民身份证“一证通办”，无需再提交暂住地居住证明。2023年6月1日至2023年12月14日，共受理988辆。三是完成违法处理窗口电子签名签章功能上线应用。2022年12月，为深化公安交通管理数字化建设应用，推进违法行为处理过程中法律文书电子化，做好清新区电子签名签章试点应用工作，根据省交管局、市交警支队试点工作任务部署，违法处理窗口将全面实现法律文书电子化，违法处理效率将会大幅提升。目前，交警大队采购的3台电子签名屏已在2023年1月16日到货并投入使用。群众使用电子签名屏签名后，可在“交管12123”APP上查询到相关电子文书，方便快捷。

　　3.配合推进“双随机、一公开”、“互联网+监管”工作。一是结合市局下发“双随机、一公开”抽查任务及我局年度“双随机、一公开”抽查任务，我局共开展“双随机、一公开”抽查工作103次。在开展我局制定的年度抽查计划任务中，发现问题并责令整改的从业单位5家，抽查结果已通过“双随机、一公开”自动公示的从业单位40家，自觉接受社会监督，进一步规范行政检查行为。二是按照国家、省的工作部署，将监管行为数据做常态化处理，加强事中事后监管。我局监管事项7项，监管行为覆盖7项，无业务发生的监管事项0项，覆盖率为100%。

　　（二）加强制度建设和推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　我局严格落实省、市、区关于规范性文件的要求，完善规范性文件制定程序，贯彻落实《清远市公安局清新分局关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》。为贯彻落实国务院《扎实稳住经济一揽子政策措施》（国发〔2022〕12号）等有关文件精神，进一步满足清新区广大市民、企业生产经营活动需求，更好服务经济社会发展大局，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策事项年度目录公开制度，推进对目录决策事项的执行完成工作。

　　（三）深入推进严格规范公正文明执法

　　1.深化公安执法规范化建设。一是科学统筹资源。我局搭建大监督平台（大监督工作站）,通过统筹法制部门执法考评、飞行检查、每日执法巡查、法治服务，监督部门24小时视频巡查、现场督察、涉警务投诉通报，指挥部门警情处置、勤务指挥调度、110警情访评反馈，网警部门情报合成作战，检察院侦查监督与协作配合等职能，进一步融合法制执法监督、监督室现场督察、指挥调度监督和检察机关侦查监督等机制，充分发挥各自职能优势，调动各种监督资源，持续完善执法监督数据信息的互通共享；二是坚持监督与服务。在监督方面，形成视频巡查、案件评查、执法检查、监督评价、约谈问责、跟踪问效的监督闭环管理，全力推动监督资源同向化、系统化，切实拓展延伸执法监督触角，搭建源头预防、过程管控、问题查纠、考核问责有机结合的执法监督工作机制。在服务方面，“平时”以法制大队派驻法制员为负责人，整合派出所兼职法制员和执法监督力量，服务日常执法办案；“战时”在重大疑难复杂敏感案件和舆情中，提前介入，全程介入，整合检法司资源力量，依法依规为案件办理提供核心支撑；三是强化结果运用。通过衔接整合内外部监督资源，构建内部监督评价体系，对各执法办案单位执法监督情况作出综合评价，并实行约谈通报制度。

　　2.落实国务院《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》。严格规范公安机关行政执法行为，防止“一刀切”执法。贯彻执行《广东省公安厅行政执法免处罚清单》，准确把握宽严相济、包容审慎政策。制定《清远市公安局清新分局执法规范化培训方案》，持续推进我局公安机关执法规范化建设全面、深入、持续、协调发展，提高警员规范执法能力水平，不断提高全警法治意识、法治素养和执法水平。开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作，针对影响企业正常生产经营活动的行政执法主体违法执法和乱罚款等突出问题开展专项整治。

　　3.强化执法教育培训。以“一切围绕实战、一切服务实战”为原则，按照2023年年度执法培训计划部署要求，深入基层一线“送法上门”，受到办案单位一致好评。先后组织了10期“学战·法治讲堂”执法培训班，组织收听收看3期公安部“法治讲堂”，8期市局“清法夜谈”等专题培训讲座。以规范执法指引、新警综系统运用、案件办理要点、执法质量考评指标内容解读及发现问题、典型案例等为内容着手，进一步提升执法办案民警执法理念和法律素养，切实将法治理论知识和依法办案思维运用到执法办案工作中。

　　4.严格落实普法责任制。一是完善工作责任清单。制定《2023年度清远市公安局清新分局普法工作要点》，制定普法责任清单，把普法责任落实到岗。二是推进法治宣传活动。我局结合突出重要任务、重要节点普法宣传。围绕国家安全、扫黑除恶、反恐怖主义、反邪教、打击治理网络电信新型犯罪、预防青少年违法犯罪、知识产权保护、境外非政府组织境内活动管理、出入境管理、打击新型毒品等重点工作，结合“110”宣传日、“415”国家安全日、“515”打防经济犯罪宣传日、“626”国际禁毒日及食品安全宣传周、网络安全宣传周、“宪法宣传周”等时间节点，积极开展百余次法治宣传主题活动。三是组织全员学法用法。推进领导干部、公职人员网上学法用法，组织参加2023年度国家工作人员学法用法培训考试，全局参考人数562人，参考率100%，平均分98.6分。

　　5.落实法律顾问制度、公职律师制度。严格落实《清远市清新区法律顾问统筹工作方案》，需要法律顾问出具书面法律意见的，将《关于商情指派法律顾问出具书面法律意见的函》统一交区司法局指派法律顾问出具书面法律意见，为我局提供法律服务；开展公职律师年度考核，加强日常管理和提供法律服务等工作。

　　（四）加强矛盾纠纷行政预防调处化解

　　1.加强行政调解工作。为进一步发挥公安机关派出所和基层人民调解委员会在化解矛盾纠纷中的重要作用，通过加强社会管理创新和资源整合，立足联合调处，突出源头化解，推进“警调对接”，在基层派出所建立了镇级人民调解委员会派驻公安派出所人民调解工作室（以下简称“驻所调解室”），化解民间纠纷和适用调解的治安纠纷。

　　2.加强和规范行政应诉工作。2023年提交行政复议答复7件，暂无一起行政复议被撤销或被变更案件。保障了行政相对人的合法权益。严格贯彻落实《清远市公安局清新分局行政机关负责人出庭应诉工作规定（试行）》，积极配合人民法院的行政审判活动，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2023年新收办理行政诉讼案件14宗，我局及有关部门负责人带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉7次，出庭应诉率100%。组织民警代表旁听庭审100余人次，进一步增强了执法办案民警的证据意识、诉讼意识、程序意识和法律意识。

　　（五）全面主动落实政务公开

　　扎实做好各类规划和重点领域信息主动公开,全面提升政府信息公开工作年度报告质量。推动重大政策发布解读提质增效,增强回应关切效果。依法依规妥善处理政府信息公开申请。动态完善主动公开基本目录、政府信息公开目录和政府信息公开指南，扎实做好规范性文件、政府信息公开工作年度报告等公开工作。通过区政府门户网站公开信息232条，其中文件公开2条、工作年度报告1条、机构概况1条、机构分工1条、内设机构1条、政策文件3条、工作计划及总结2条、行政执法11条、财政预决算6条、三公经费1条、部门动态190条、通知公告12条、依申请公开1条。

　　五、年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，我局全力推进依法行政，在法治政府建设过程中取得成效，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要体现在：

　　（一）执法主体的法治意识仍需加强。部分基层办案民警对习近平法治思想、法律专业知识学习不够深入，对法规政策掌握不准确，导致不能很好地运用法治思维解决问题。

　　（二）法治建设督导和执法监督管理需进一步加强。执法机构部分职能交叉，监督反馈机制、监督渠道急需创新，在大数据、云计算等信息技术日益发展的今天，法治建设和执法监督领域对新科技手段的应用不足，影响了监督效率和精准度。

　　（三）法治人才建设仍需完善。随着社会治安形势的复杂化，对公安执法人员的素质要求更高，需加大培养复合型公安法治人才建设，重视在职民辅警的继续教育和职业培训，营造尊重法律、崇尚法治的文化氛围。

　　（四）执法服务水平有待提升。部分执法人员对于法律法规的新变化、新要求，缺乏主动宣传和指导，过于依赖传统的刚性执法手段，没有充分利用调解、教育、引导等多种方式，实现法律效果与社会效果的统一。　　

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强法治思想建设，提升法治意识水平

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕依法治区、法治政府建设，加大对党的二十大精神，《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》的深入学习，深化为人民服务的宗旨意识，坚持以人民为中心，扎实推进法治政府建设各项工作措施落地见效，不断提升清新公安运用法治思维和法治方式治理社会问题、化解矛盾纠纷的能力和水平，推动平安清新高质量发展。

　　（二）深化机制改革，推进行政执法高质量发展

　　深化执法监督管理机制改革和执法责任体系改革，以推进执法办案管理中心提质增效为牵引，突出严格执法监督管理、狠抓执法顽疾整治、强化执法能力建设、改进执法方式方法“四项重点”，推动我局执法规范化建设高质量发展。

　　（三）加大监督力度，狠抓执法规范化建设

　　进一步落实行政执法全过程记录、执法公示、重大案件法制审核制度，确保权力规范运行。狠抓执法监督力度，对行政执法中，执法方式粗暴、选择性执法、趋利性执法、滥施罚款、执法寻租等问题，加强纪检督察核查，对民警确有执法不规范、执法过错的坚决追究当事人责任。

　　（四）加强法治人才建设，打造高素质法治公安队伍

　　一是通过完善用人导向、优化领导班子、开展轮岗交流、充实业务骨干等举措，配足配优法制精兵，打造全新执法团队。二是强化派驻法制员、兼职法制员队伍制度。强力推进法制员“源头质检”工作，提高执法源头“质检”把关能力，从源头上提高执法质量和水平。

　　（五）加强执法培训，提升执法主体能力建设

　　以全警岗位实战大练兵为契机，发挥警种部门岗位练兵队伍作用，辐射带动基层所队整体提升。以“学战·法治讲堂”为载体，因地制宜多措并举组织以案释法、案例点评等实战练兵活动，全面提升办案单位的执法水平。全力打造铁一般过硬本领的清新公安队伍。

　　清远市公安局清新分局

　　2023年12月20日