清远市自然资源局清新分局2024年工作总结及2025年工作计划

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年。我局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实区委、区政府决策部署，积极推动我区“百千万工程”，扎实推进各项重点工作，认真履行自然资源管理职责，积极主动服务，严格规范管理，为全区经济社会持续健康发展及“百千万工程”提供了坚实的资源保障。

一、主要工作情况

（一）强化政治理论武装，夯实理想信念压舱石。一是重党建、抓部署。截至12月31日，召开党总支委会议26次，开展“第一议题”学习15次，上专题党课3次，研究议题100余项。二是持续组织学习贯彻党的二十届三中全会精神。主要领导同志带头宣讲4次，局党总支委成员积极带头深度学习全会精神，引导党员干部结合实际工作进行深刻思考和谋划研究，并到浸潭渔汕村委会开展联建共建暨主题宣讲活动，围绕全会提出的新思想、新观点、新论断进行深入研讨交流。三是深学细悟习近平生态文明思想、牢记耕地保护“国之大者”。组织开展主题党日活动12次；组织植树活动5次，并组织专题党课开展学习研讨，结合自然资源工作实际，进一步学深悟透习近平总书记关于生态文明建设理论的科学内涵和精神实质，推动全区自然资源工作扎实开展。四是开展党纪学习教育。召开分局党纪学习教育动员大会，同时把党纪学习教育专题列入分局党总支委（班子成员）会议固定议题，坚持每期集中专题学习《中国共产党纪律处分条例》（节选）、《党的二十届三中全会<决定>学习辅导百问》等内容，确保学习教育走深走实、入脑入心。截至12月31日，已开展党纪学习教育共10次。五是持续抓早抓小，开展廉政谈话，深入开展廉政风险排查。对54个重点岗位排查了160多个廉政风险点，并针对风险点制定了整改措施；对职工94人开展岗位廉政风险排查，签订廉政承诺书94份。

（二）紧密围绕“百千万工程”，着力提供土地要素保障。我局对照省委“1310”具体部署和市委“十大行动方案”，紧紧围绕区“百千万工程”2024年各项重点工作任务目标，积极作为，充分发挥土地要素保障专班牵头作用，强化土地要素配置，推动我区高质量发展。

1.优化完善制度建设，加强政策引导，激活土地要素潜能。一是制定《清远市清新区农村村民建房审查工作指引》，指导各镇编制实用性的村庄规划“一张图”，明确工作职责和审批流程，强调严格落实农村建房“三到场”，进一步规范农房建设审查，指导各镇高效办理农房用地相关手续。二是制定《清远市清新区过渡性开发项目审批操作指引（试行）》，结合我区实际，制定相关操作指引，旨在盘活利用我区储备用地和集体经济组织留（自）用地等存量土地，进一步提高土地利用效率，促进城乡高质量发展。三是制定《集体建设用地审批办理流程》，制作《集体建设用地发证工作流程图》和《集体建设用地申请材料清单》，对符合相关法规条件的集体用地提供确权发证通道，便于农村盘活闲置土地资产，充分保障“百千万工程”、乡村振兴工作的用地需求。目前，已完成浸潭根竹坑村2419.1平方米、山塘镇新兴村607.71平方米、太和镇飞水村1551.19平方米用地发证，太平北坑、太平天良、三坑安庆3个村集体发证工作正在审核中。四是制定《优化产业项目审批工作指引》，对产业项目建立提前服务工作机制,提供两种审查模式供企业选择，并实行容缺预审；对产业项目的建设工程规划许可实行总图发证模式；实行先证后费；简化产业项目规划条件核实合格评定标准的认定；简化产业项目设计方案修改程序。五是印发农村建房报建图集，指导各镇做好农村建房审批工作和备案工作。与区农业农村局、住建局重新修订《清远市清新区农村宅基地审批管理制度试行办法》；联合市城乡规划院制定19套农村建房报建图集，并下发各镇供村民免费选用。

2.优化国土空间发展格局，有力保障高质量发展。一是加强国土空间总体规划引领,夯实规划管理基础。充分考虑清新区总体发展要求，在清新区国土空间总体规划数据库中落实我区急需发展的乡村振兴及一二三产业融合项目，保障乡村振兴等项目用地需求。目前已为山塘羽毛球厂扩建和浸潭镇千影悦等8个项目落实建设用地规模约405亩。积极指导禾云镇、三坑镇、太平镇、龙颈镇等四个典型镇编制镇村国土空间集成规划，优化镇村发展格局，盘活存量建设用地，保障农村建房及乡村振兴项目等用地需求，推动“百千万工程”高质量发展。截至目前，太平镇镇村国土空间集成规划数据库已经省厅备案启用，数据中落实了太平卫生院、区职校等一批区重点建设项目。二是持续推进各镇区、各园区控制性详细规划修编工作。坚持把详细规划作为实施国土空间用途管制和核发城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新等活动的法定依据，衔接国土空间规划“三区三线”划定方案并结合市委“十大行动方案”及建设“四个清新”任务清单，继续推进各镇区及各工业园区控制性详细规划修编工作，并在控规编制过程中科学规划建设用地及交通路网，合理设置医疗卫生、教育、养老托育、文化体育等公共服务配套设施，推动中心城区扩容提质，优化中心城区规划布局，为市职校迁建、太平卫生院、山塘腊味产业园等市、区重点项目落地提供规划保障。本年度共完成云龙工业园、花塘基低地工业园等8个镇区及工业园区控规修编，控规局部调整5个，目前正在推进1个片区控规修编，2个控规局部调整，3个独立地块控规编制工作。

3.科学配置土地资源，提高经济社会发展用地水平。一是做细做实用地报批工作，助力项目落地实施。积极推进用地报批工作，不断提升项目建设用地组卷报批工作质效，以“容缺不容错”为底线，在严格审查项目基本条件的前提下，灵活采取容缺机制和并联审批机制，进一步缩短用地报批的审批流程和各环节时限要求，持续提高服务水平。目前，我区已完成60个批次2551亩用地组卷工作，其中，共有49个批次已取得用地批复，用地面积共2116亩，保障了江南理工学校、清新区南药省级现代农业产业园、河滨路、胜龙牛业肉牛全产业链数字化产业园（肉牛深加工）项目、清远市清新区中等职业教育基地（一期）项目、航空“教研游”综合服务产业示范园项目等项目用地；另有11个批次完成用地报批组卷工作，用地面积共435亩，包括清远尚品德茗食品建设项目、清远京科新材料科技有限公司投资建设模具新材料生产项目、清远市清新区职业技术学校新建校区工程（二期）项目和广东东鹏生态新材料有限公司年产3600万方高性能陶瓷岩板新材生产项目等。设施农业用地备案方面，本年度我区已完成设施农业用地项目备案入库共74宗，涉及设施农业用地面积514.76亩，服务用地面积4062.56亩，涉及畜禽养殖、粮食生产种植、经济作物种植等多类项目。二是盘活存量土地资源，激发土地新效能。编制了《清新区2024年“三旧”改造年度计划表》，目前铨丰（清远）运动器材有限公司旧厂房、清远市清新区温氏畜牧有限公司旧厂房、万邦（清新）鞋业有限公司旧厂房及广东清新水泥公司旧厂房4个“三旧”改造项目，涉及总面积1496.7155亩，已取得市政府批复，正在编制改造方案。已完成新绿、天骄、联鑫、金达益127.47亩报批并供地。三是加快推进批而未供和闲置土地消化处置。本年度2009年至2023年批而未供市级任务数816亩，目前已处置1089.7亩，任务完成率达133.5%；已处置存量闲置土地51亩和新增疑似闲置土地152宗共2724亩，年度存量闲置土地净减少率22.8%，超额完成省市下达批而未供和闲置土地处置任务。四是规范推进土地资源交易。完成国有建设用地使用权出让和划拨78宗，总面积共2511.34亩，其中挂牌出让18宗，面积542.78亩，协议出让11宗，面积587.33亩；划拨土地供应49宗，面积1381.23亩。形成年度土地价款收入总计85359万元，其中挂牌出让收入43783万元，协议出让收入16433.3万元，有偿划拨25061.2万元，逾期违约金收入81.4万元。

4.加快推进项目落地，着力提升行政审批效率和服务质量。一是推进实体政务大厅、网上办事大厅等多种政务服务的融合，着力提升“互联网+政务服务”水平。截至12月31日已办理项目申请共1109宗，其中《建设用地（含临时用地）规划许可证核发》300宗、《建设工程规划类许可证核发》518宗、《建设工程验线》142宗、《建设工程规划条件核实合格证核发》149宗。二是持续执行“容缺受理”和“一次性”告知工作制度。积极推动清远市工程建设项目审批制度改革，实行同步受理、联合审批、联合验收。推行“免于建设工程规划许可证项目办理占用、挖掘城市道路业务”政策。清远市范围内10千伏及以下电力外线接入工程推进免核发建设工程规划许可证，今年我局共办理意见征集18宗，共完成多规项目63宗。三是做好主干道两旁农房风貌管控摸查、整治工作。对全区各镇主干道、重要节点影响风貌的建构筑物进行摸排，协助各镇和城综部门对主干道两旁两违建筑开展两违建筑的整治，其中已拆除4栋（三坑3宗、石潭1宗）占用违法用地建设的建筑，剩余1栋（三坑）正在拆除中；已拆除未批先建违章建筑3栋（太和、三坑）。四是协助我区收取城市基础设施配套费。2024年收入4583.19万元。

（三）落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线。我局深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和市委工作要求上来，全面落实最严格的耕地保护制度，瞄准重点难点，紧盯时间节点，强化工作措施，分类稳妥做好存量耕地“非农化”“非粮化”问题整改，坚决守牢耕地保护红线。

1.落实耕地双平衡工作。依据2023年度国土变更调查及我区流出耕地情况，我局请示区政府明确全区各镇2024年耕地流入任务共4140亩，目前各镇正积极开展耕地恢复工作，确保耕地进出平衡和总量平衡。

2.落实耕地占补平衡。1-9月全区耕地占补平衡挂钩建设用地批次（项目）12个，涉及耕地指标226.989亩、水田规模179.424亩，严格落实“占优补优，占水田补水田”。我区剩余耕地规模数量为610.215亩，水田规模数量为795.225亩，粮食产能为15.2539万公斤，三项指标较为充足，为重点项目和民生工程落地提供储备耕地和水田指标保障。

3.抓好永久基本农田保护和垦造水田工作。我区核实处置后划定永久基本农田面积27.4869万亩，国土空间规划划定永久基本农田保护面积27.0046万亩，比任务量多4823亩。但根据2023年度变更数据，全区剩余多划永久基本农田耕地1216.1亩。积极推进垦造水田项目，我区还有一个垦造水田项目未形成水田指标，预计可形成水田指标699亩，目前该项目处于省系统新增耕地核定阶段省级审核中，正在进行后续工作的推进，尽快形成水田指标。

（四）紧紧围绕矿山综合治理三年攻坚行动，全力推进矿业权管理和生态修复。矿山综合治理和历史遗留矿山生态修复等工作，事关生态保护和民生福祉，事关经济社会高质量发展。我局深入学习贯彻习近平生态文明思想，以更加扎实的举措、更加坚决的态度，高质量完成矿山综合治理各项工作，为推动我区高质量发展提供坚强支撑。

1.着力绿色矿业发展，加强矿产资源管理。一是持续推进绿色矿山达标建设。已实现持证在采矿山创建绿色矿山全覆盖。今年以来，我局加大对绿色矿山建设“回头看”督导力度，持证在采矿山企业均做到“边开采、边修复”，持续对已修复的台阶绿植管护，总体情况良好。在矿业权出让环节，将绿色矿山建设纳入前置条件，企业必须签订绿色矿山建设协议，新立矿山必须按照绿色矿山要求建设运营。二是积极推进采矿权出让。将太平镇晒谷岗建筑用砂岩矿等纳入2024年度第一批拟设采矿权出让计划建议方案并上报到市自然资源局，目前已完成征求区级相关部门意见和确定矿区范围，其中太平镇晒谷岗建筑用砂岩矿在有序开展储量核实报告和开发利用方案编制、评审等工作。三是加强矿政日常管理工作。对持证在采露天矿山开展全覆盖日常巡查检查，通过核对矿山年度卫片图斑、检查企业储量年报、矿产品销售台账、企业信息公示情况等方式，核查矿山是否存在超层越界开采、是否实行“边开采、边治理、边修复”等，结合矿产卫片核查，及时发现、制止违法勘查、开采矿产资源和破坏生态环境的行为。通过“人防+技防”不断完善采矿权事中事后监管，提高管理效能，今年以来，我局开展矿山各项检查工作共出动车辆103台（次）、检查人员303人（次），检查企业99家(次)；发现安全隐患2项，已整改2项，完成整改率100%。四是完成矿山“三个一批”工作。2024年，我局将5个过期矿山列为清理对象，均已完成清理。

2.持续推进生态修复，留住清新绿水青山。一是有序开展历史遗留矿山和废弃矿山修复工作。全区历史遗留矿山共9个，面积29.84公顷，已完成生态修复9个，面积29.84公顷，完成率100%。全区废弃矿山面积100公顷，已完成全区废弃矿山生态修复14个，面积94.65公顷，完成率94.7%。二是加快推进过期矿业权清理退出。多次印发通知督促过期矿山企业做好复垦复绿和矿山闭坑工作，组织召开过期未注销矿业权人履行矿山地质环境恢复治理工作推进会并约谈进展较慢的矿业权人，邀请律师进行相关法规政策解读，明确告知生态修复工作要求以及法律责任。截至目前，浸潭镇六甲洞石场、石潭镇矿产开发公司白水洞石场、广东省烟草公司清新金叶温泉山庄、清新县禾云镇罗东白沙岭瓷土场共4个矿山已通过复垦复绿验收，完成矿区范围内修复面积1285.5亩，已超额完成市下达的2024年过期矿山生态修复任务（423.9亩）。三是进一步规范临时用地管理。2017年至今，我区共批复临时用地18宗（含市审批的2宗），其中8宗未到期，在正常使用中；10宗已到期未复垦，均已向申请单位发出《整改通知书》。

3.开展非法开采矿产资源行为排查整治行动。我局牵头制定了《清远市清新区矿产资源领域综合治理工作方案》，印发了《清远市自然资源局清新分局工程建设项目采挖砂石土内部处置制度（试行）》，全面核查2018-2024年我区立案查处已结案44宗矿产资源案件，联合公安、林业、各镇人民政府等部门收集整理2018年以来已发现和打击的非法开采稀土矿信息13宗，复核已打击取缔立案查处的稀土矿点12个（在其中一个点位发现收集尾矿案件1宗），指导乡镇综合执法查办非法盗采矿产资源案件3宗，联合禾云镇政府、公安部门捣毁一处位于禾云镇义合村委会石根坑村附近山场利用养猪场作掩护的非法盗采稀土矿点，积极配合完成龙颈镇塘坑村委会香车岗村道路拓宽工程造成的矿产资源破坏价值鉴定工作并移交公安及纪检监察部门。

（五）严格开展自然资源执法，持续打击违法行为。一是严厉打击违法违规用地行为。截至12月31日，我局共核查上报矿产卫片图斑4宗，常态化监测图斑违法图斑共313个，国家及省卫片图斑18宗，试点卫片图斑2200宗，存量农房非住宅类图斑2173宗，乱占耕地建房图斑1宗。其中，2022年土地卫片非农化新增违法用地707.88亩（耕地93.93亩），已整改615.21亩（耕地81.11亩），整改率86.91%,根据清仓任务需继续整改57.28亩。2023年土地卫片非农化新增违法用地159.73亩（耕地29.97亩），已整改120.59亩（耕地27.11亩），整改率75.5%,根据清仓任务需继续整改33.98亩。2013年-2021年存量违法用地共4244.49亩（耕地1062.07亩），已整改947.89亩（耕地206.49亩），剩余3296.6亩（耕地855.58亩），整改率22.33%,根据清仓任务需继续整改1017.33亩。二是全力开展自然资源督察反馈问题整改。2023年，国家督察发现问题涉及我区共4宗，其中“非农化”问题1宗、永久基本农田“非粮化”问题3宗。目前，我区均已全部完成整改并销号。2024年8月退回1宗2022年国家督察发现问题，涉及三坑荣盛农博园，9月已重新整改并系统上报，待上级审核通过销号。三是坚决扛起环保督察反馈问题整改责任。今年9月，中央环保督察下发问题线索3宗，涉及三坑雅文村委会赤岗村红虫养殖场污染、石潭镇白水洞石场越界开采以及石潭镇东安村委会廊尾村小组洲仔圳猪场违建、占用永久基本农田挖塘等问题，目前均已办结。四是加强对乡镇行政执法下放业务指导。我局制作自然资源执法案件模板、建立立案查处沟通群，向各镇综合执法办发放《自然资源违法行为立案查处规程（试行）》、《广东省自然资源厅立案查处自然资源违法行为工作规范》等书籍，为综合执法人员提供执法指引。制定《清远市自然资源局清新分局行政执法协作配合工作机制》，提高和乡镇综合行政执法部门协作配合水平。今年以来我局共组织各镇综合行政执法人员参加执法相关培训4次，开展案卷评查工作1次，到乡镇实地指导案件查处5次。

（六）筑牢安全防线，切实做好地质灾害防治。一是抓好组织领导。制定《关于印发2024年全区地质灾害防治工作计划的通知》，明确各级各部门地质灾害防治工作任务和要求。制定《清远市自然资源局清新分局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，把安全生产工作纳入局班子议事日程，定期研究部署安全生产工作并开展督导检查，组织开展自然资源领域安全生产专项整治工作。今年以来，我局领导带队检查共36次，开展安全生产、地质灾害防治宣传培训15次，召开专题会议32次。以区镇村三级联动、“人防+技防”相结合的方式，切实抓好地质灾害监测预警。发放宣传资料3200余份，张贴横幅和标语100余条。面对民宿等行业经营主体开展专题培训1场，接受培训20人次，发放宣传资料100余份。组织相关部门在石潭镇蒲坑村开展地质灾害应急演练，近300名干部群众参与，不断提升干部群众防灾减灾意识和自救互救能力。二是抓好排查处置。今年以来，共派出专业技术人员、工程师78人次到全区在册地质灾害点、风险点开展大排查。建立健全全区地质灾害隐患台账，结合日常巡排查和综合治理情况，动态调整地质灾害隐患台账，2024年以来，共出动巡查人员485人（次），巡查隐患点396处（次），未发生灾情和人员伤亡。共编制镇级应急预案8份，地质灾害隐患点应急预案56份，发放工作明白卡61份、避险明白卡297份。今年入汛以来，协助各镇累计转移群众390多人次。三是抓好综合治理。全区在册地质灾害隐患点由年初56处核减为52处，目前威胁百人以上的大型地质灾害隐患点3处，已完成工程治理或避险搬迁2处；1处于2023年调整为大型地灾点，待落实资金后启动工程治理。49处中、小型地质灾害隐患点中，已完成工程治理31处，今年市下达我区治理任务7处，均已完成主体工程建设。暂未开展治理的地灾点严格落实“人防+技防”，已全部安装地质灾害监测设备，并要求监测员加密监测。
   （七）凝心聚力优服务促发展，加快自然资源确权服务民生。一是开展国土变更调查，动态掌握全区自然资源家底。清新区2023年度国土变更调查数据库成果已于今年8月由部下发使用，经统计，全区农用地面积为214959.98公顷，其中耕地为21077.84公顷，建设用地面积为15221.63公顷，未利用地面积为5155.55公顷。二是做好“房地一体”确权登记发证工作，为全区经济融合发展提供产权支撑。我区房地一体地籍成果汇交省自然资源厅160073宗，已登簿62395宗，登记率为97.32%，颁证到户约40000宗。三是有序推进重点区域自然资源确权登记工作。已完成清新区下坑水库、清新区大罗山水库两个重点区域资料收集、工作底图编制、登记单元预划、发布登记通告等确权登记前期工作，已形成初步地籍调查成果，并联合相关职能部门进行成果核实。

（八）推进平安建设，营造安全稳定社会环境。今年以来，我局召开了两次平安建设专题会议，大力增强平安建设的能力，积极开展信访维稳、矛盾纠纷排查调处、自然资源执法、依法行政等工作，切实履行我局在平安建设和综合治理中承担的工作职责，为全区营造和谐稳定的社会环境发挥了积极的作用。2024年，我局接收信访件总量142宗，其中已办结138宗，办理中4宗，及时受理率答复率100%。受理土地调处案件8宗，2024年已完成1宗历史领导包案案件的调解，其余2宗历史包案案件已整理案件相关证据材料，交司法部门审核；新增的5宗土地权属争议案件已按程序进行调处中，预计2025年4月前全部结案销案。

二、形势分析

（一）工作形势分析。一是自然资源管理日益趋严趋紧。当前，自然资源领域改革任务仍十分繁重，耕地保护意识还不牢靠，节约集约利用土地有待提升，存量土地消化任务重，矿产资源供需矛盾较为突出。纪委检察机关对严守耕地红线的监督进一步加强，对土地、矿产领域违纪违法问题更加关注，自然资源支撑服务高质量发展需要解决的难点、堵点仍然较多，统筹保障与保护、发展与安全面临许多困难和挑战。二是耕地保护形势严峻。今年耕地保护考核将2018-2023年存量违法占耕部分纳入到考核范围，目前我区剩余未整改耕地307.28亩，形势不容乐观。同时，今年常态化监测图斑疑似涉及农用地转向建设用地的图斑比较多（具体还在核查统计中），有可能会纳入到年度变更调查图斑，而明年土地卫片有可能从变更调查图斑中提取，届时违法用地总量将会大大增加，容易发生“双超”的情况，因此必须提前做好预警工作，明确常态化监测图斑涉及农用地流向建设用地部分是否督促落实整改。

（二）经济形势分析。土地出让收入结构调整初见成效。在疫情前的2019年，我区房地产用地出让收入达5.25亿元，占全年土地出让金总量的70%。2020年新冠疫情暴发后，房地产土地供应市场开始下滑，土地供应面积逐年下降，2020年以来，我区供应住宅用地累计8宗，总面积约138亩，出让金合约2.52亿元，尤其2022年至今，我区只有2宗住宅用地出让（4.36亩，出让金344万元）。在住宅市场萎缩的情况下，我区土地出让收入结构开始积极调整，2022年土地出让金收入1.45亿元（1宗住宅用地出让金332万元），2023年土地出让金收入4.03亿元（1宗住宅用地出让金11万元），2024年至今土地出让金收入6.02亿元（无住宅用地成交记录），初步摆脱住宅用地出让收入依赖。结合我区土地供应、供后监管工作开展情况，对今年土地出让金收入情况进行分析，提出几点意见：一是房地产用地供应去库存、保交楼、重盘活，积极推动房地产企业复工，依托宏观政策红利，重新提振市场信心，对积压留用地引导进行过渡性开发，确保我区房地产市场供应稳步重启。二是工业用地供应挣指标、盘存量、重动工，充分利用省先进制造业用地政策红利，争取工业用地指标，盘活区内低效、闲置工业用地，优化产业用地资源配置，严格落实供后监管职能，确保供地后尽快动工，产生经济社会效益。三是加强土地储备，随着近年批而未供存量进一步清理，我区可快速利用的“熟地”减少，在项目招商选址中面临“征地、报批、净地”的长流程供地局面，需要土储部门做好提前部署，合理安排土地征收工作，确保土地供应效率。

三、存在问题

（一）仍需加大力度保护耕地。耕地恢复质量参差不齐，目前已于2024年度变更工作中完成4200亩的图斑举证；永久基本农田内耕地流出面积量大，图斑数量多，但各镇的整改积极性不高，需加快整改进度。

（二）仍需加大力度处置新增闲置用地。一是2025年度我区闲置土地处置任务仍然较重，存量增存挂钩闲置土地均为历年积压案件，处置难度高，减量少，新增疑似闲置总量大，潜在增量大。二是受经济环境影响，企业动工意向不强，且数量较多。三是仍有数量较多的企业超期未动工，存在新增闲置风险。

（三）仍需加大力度处置违法用地。由于我区违法用地点多面广，部分涉及历史用地问题，整改难度大。涉及存量历史违法用地、合法矿区违法用地、教育、交通用地、公共服务设施、农村建房等，整改难度大，强制拆除容易引发群访事件。

（四）仍需加大力度清退废弃过期矿山。历史遗留问题多导致清理关闭推进缓慢，有的采矿许可证到期但出让的资源储量还有剩余；有的存在违法行为已移交公安部门处理，尚未结案定性；有的未履行复垦复绿义务等原因导致无法按程序正常关闭注销。

四、2025年工作计划

我局将认真贯彻落实区委、区政府的工作部署，紧紧围绕市委“十大行动方案”及全区中心工作，以保护自然资源、保障经济发展为中心，推动“百千万工程”走深走实，以高度的责任感和使命感，全力以赴促进清新高质量发展。

（一）全面推进“百千万工程”自然资源要素保障，助力“百千万工程”提速增效。一是优先保障“百千万工程”项目指标。符合省、市指标申请要求的项目指导做好用地报批工作，无法取得上级指标的协调区级指标进行保障。二是全力攻坚批而未供和闲置土地处置“挣”指标。一方面，制作批而未供图库，重点攻坚大面积地块及道路交通基础设施地块，加强和土储、工信等相关部门沟通，加快项目招商；另一方面，加大力度开展供后监管工作，严格执行巡查要求，根据新增疑似闲置土地、超期未动工项目的核查结果，完成各类闲置处置任务。三是加强改革创新政策推进，强化政策落实监管，既要快速推进形成成效，也要严格监督杜绝违法违规套利。收集问题反馈，及时作出完善修改，保障政策合法合规、长期有效延续推进，推进“百千万工程”自然资源要素充分落实。

（二）毫不松懈加强耕地保护。做好2024年度变更调查工作，做好2024年耕地保护和粮食安全考核的迎考工作。同时，做好2025年考核的准备，谋划好2025年耕地恢复和补充耕地任务。确保耕地保有量、永久基本农田保护任务，守住耕地保护红线。依据恢复潜力及耕地流出预判摸查结果，进一步落实耕地恢复工作。继续全面推行田长制工作，强化宣传，督促各镇加强巡田，确保巡田率逐步提升。积极推进全域土地综合整治，并按要求、按流程将实施方案进行逐级上报。争取扩增建设用地整理规模以达到省自然资源厅要求。

（三）严厉打击违法用地和非法开采矿产资源行为。一是继续扎实推进2013年-2023年土地卫片违法用地整改工作，争取2029年6月清零。同时，对于2022年-2023年新增非农违法用地，也要继续联合相关部门尽快完成整改。二是强化日常巡查监管，特别谨防违法占用耕地行为及非法盗采矿产资源行为。涉及一些省、市、区重点项目，在未完善用地手续的前提下，坚决禁止动工建设。如果动工一旦上了卫片图斑，必须要以土地变更调查的标准进行整改，避免造成耕地流出。同时，针对近年来非法盗采矿产资源特别是稀土多发区域将继续加强巡查，坚决从严打击非法盗采矿产资源行为。

（四）加强国土空间规划工作。一是加强国土空间总体规划实施监督管理工作，根据区政府发展需求，为急需建设及发展的公共服务配套设施及乡村振兴等项目解决建设用地规模需求。二是持续推进我区控制性详细规划编制工作，衔接“三区三线”划定方案，完善各片区控规，根据发展需求开展局部地块控规编制及控规局部地块调整工作，为供地及项目建设提供规划依据。三是推进我区镇村国土空间集成规划编制工作，继续指导三坑镇、禾云镇、龙颈镇等典型镇编制镇村国土空间集成规划，盘活存量建设用地，优化村庄布局，解决农村建房及乡村振兴等项目用地需求，推动我区“百千万工程”高质量发展。

（五）推进重点路段风貌管控提升。一是根据各镇重新提供的数据进行违法用地的核实和排查，按照先易后难及主干道的等级分类做好台账。二是持续跟进各镇落实整治整改情况，配合城综部门做好违法认定工作。三是配合相关部门对重点区域、主干道沿线、重要门户、重要节点制定整改方案。四是加强对各镇农村建房审批的培训，从源头上杜绝新增影响风貌的建构筑物。五是加强对违法用地的宣传和监管，符合拆除条件的督促各镇及配合城综部门依法拆除；对符合完善手续的，加快组卷报批、供地进度，结合品质提升要求开展工作，确保工作取得成效。

（六）持续做好自然资源领域信访维稳工作。一是加强与市局法规科、区信访局沟通学习，认真贯彻《信访工作条例》，按信访法治化的要求依法依规做好信访工作。定期组织信访业务工作人员对土地调处和信访维稳工作的新政策、新规范学习。二是保持与已受理土地调处案件的争议双方的联系，随时掌握争议双方情况动向，以维护基层社会稳定局面。定期下乡走访已受理土地调处案件相关证人，取得调查笔录，充实补足案件细节资料。三是重视与加强对“弱信号”案件的收集处置，将矛盾化解在萌芽状态。

（七）大力推进各类资源合理开发利用。一是加强部门联动，主动对接引导，与区工信局、经开区管委会、区土地储备中心、各镇等部门形成合力，全面掌握各项目安排和开发时序，提前谋划，有条不紊解决用地报批组卷堵点问题，计划2025年度完成产业项目、基础设施及“三旧”改造项目共约1800亩用地报批组卷及上报审批工作。二是加快土地供应节奏和批而未供土地处置进度，制定年度供应计划，提高前期沟通效率，争取上半年完成60%以上计划供地任务，实现全年土地出让收入9.4亿元的预算目标。三是加强矿产资源采矿权出让前期工作谋划，推动太平镇晒谷岗建筑用砂岩矿挂牌出让。