2025年和“十四五”时期工作总结及2026年和“十五五”时期工作计划

    “十四五”以来，在市局的精心指导下，我分局紧紧围绕市局和区委、区政府中心工作，认真履行“两统一”核心职责，统筹保护资源与保障发展，各项工作取得扎实成效。2025年，我分局深入贯彻省、市工作部署，紧抓“百千万工程”重大机遇，攻坚克难，主动作为，较好完成了年度各项目标任务。现将相关情况报告如下：

一、2025年及“十四五”时期主要工作回顾与成效

（一）2025年的工作总结

1.强化政治引领，筑牢党建工作根基

（1）坚持以政治建设统领全局。始终将党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的创新理论，严格执行“第一议题”制度。累计召开党总支委（班子成员）会议29次，开展“第一议题”学习29次，学习研究议题216项。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育动员部署会1次，党总支书记讲授专题党课2次，制定分层次学习计划表2份，组织集中学习12次。

（2）夯实基层组织建设。推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。完成分局3个党支部换届选举工作、增选2名党总支部委员会委员、1名预备党员转正；围绕中心工作开展高质量联建共建4次，推动组织战斗力持续提升。  

（3）纵深推进全面从严治党。加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。聚焦土地审批、项目资金等关键领域，梳理廉政风险点170个，建立“岗位风险清单”及防控台账；完成62个重点岗位“一人一档”风险排查，制定针对性整改措施170条；对2名新任中层干部，以及2025年新录用公务员、专项聘员、第三方派驻人员等10名新入职人员开展任前廉政谈话；组织开展日常廉政谈话等各类廉政警示教育5次，多措并举织密廉政监督网络。

（4）抓实意识形态工作。召开意识形态专题研判会2次，落实“一岗双责”；组织意识形态集中学习3次；严格执行信息发布“三审三校”制度，累计发布政务信息95条，处理网络舆情8起，实现意识形态领域“零风险”；更新宣传栏内容11次，上墙制度41幅，实现意识形态零风险。

（5）筑牢保密防线。开展保密学习2次，健全涉密文件、涉密计算机及涉密载体的管理制度，加强地理信息、国土空间规划等敏感数据管理，定期自查自纠，确保秘密安全。

（6）汇聚统战合力。联合区政协、民主党派开展国土空间规划、耕地保护等专题调研2次，协助省、市政协完成重点课题调研2次。加强党外干部培养使用，依法做好民族宗教用地管理，凝聚智慧共促发展。

2.聚焦“百千万工程”，提升资源要素精准保障能力

（1）聚焦规划引领，发展空间格局持续优化。坚持规划先行，强化战略引领与刚性管控。一是配合市局做好我区国土空间总体规划年度体检工作，收集整理全区“三区三线”矛盾冲突情形，为下一步“三区三线”优化调整提供依据。二是创新规划实施工具，动态更新覆盖全区及重点片区的产业用地“招商地图”，集成了约3528亩可用产业用地，实现“以图管地、按图招商”，为埃尔法、古龙峡等12个重点项目提供精准选址，项目对接效率提升超60%。三是深化重点区域规划，推进中心城区“西拓”片区概念性规划及交通路网系统性研究，梳理形成46项近期交通建设项目库并报区政府审议通过，加速各片区融入主城区一体化发展。

（2）聚焦要素保障，服务发展效能充分释放。坚持项目为王，全力保障高质量发展用地需求。一是用地报批供应量质齐升。全年获批建设用地59个批次，总面积2253.072亩；完成土地供应131宗，面积1773.33亩，实现土地出让收入87536万元，有力保障了区职校、古龙峡、太平医院等18个省市重点项目顺利推进。二是存量土地盘活成效显著。制订实施《过渡性开发项目审批操作指引》，成功推动荣记市场、黄坑十四村麦家围营地等5个项目盘活存量低效用地134亩，预计新增投资1.35亿元，同时深入推进农村集体建设用地确权发证，盘活存量建设用地6904平方米，探索出存量用地再利用的“清新模式”。超额完成市下达的批而未供土地处置任务（完成任务率112.5%），闲置土地年度净减少率8.26%（任务要求净减少5%）。三是审批服务改革纵深突破。大力推行“方案预审”“凭总图发证”“先证后费”等创新举措，实现230宗项目“一日领证”，建设工程规划条件核实时限压缩43%，营商环境持续优化。

（3）聚焦底线守护，资源安全基础不断夯实。坚持底线思维，统筹高质量发展和高水平安全。一是耕地保护责任压紧压实。严格落实耕地占补平衡，持续推进补充耕地工作，着力加强耕地流失管控。针对历史耕地问题图斑编制耕地过渡期方案，处置图斑面积3800亩，其中涉及永久基本农田图斑约3038亩，成果已提交省级审核。衔接国土变更调查、省级审定数据库无误后即可完成清新区2025年度耕地保有量和永久基本农田保护考核。全力推进违法占用耕地整改，整改完成率达83.57%。二是矿产资源秩序根本好转。保持打击非法开采高压态势，特别是通过“人防+技防+群防”立体监管体系（配备无人机、设立有奖举报），2025年实现非法盗采稀土案件“零发案”。持证在采矿山绿色矿山建设实现全覆盖，完成石潭镇奔威石场等4个过期矿山生态修复。三是地质灾害防治精准有效。全面完成7处地质灾害隐患点工程治理，试点“地质工程师驻镇包村”机制，成功预警并协助太平镇三合水村7人紧急避险一起泥石流灾害，获省自然资源厅通报表扬。四是基础工作扎实推进。2024年度国土变更调查成果正式启用，“房地一体”农村不动产已登记发证63206宗。2025年共接收信访件129宗，信访事项及时受理率、答复率均达100%。在党的二十届四中全会，全运会等重要会议和活动召开期间，共排查化解10宗涉自然资源领域隐患风险，切实维护我区自然资源信访秩序和社会稳定大局。

（二）“十四五”规划期工作总结

1.规划目标完成情况评估。对照规划，主要指标任务基本完成或超额完成。一是空间规划体系基本建成。区级国土空间总体规划编制全面完成，“三区三线”落地实施，控制性详细规划与村庄规划覆盖率100%，规划的权威性和引领作用显著增强。二是资源保护目标全面达成。规划期内耕地保有量和永久基本农田保护面积稳定在目标值以上，累计建成垦造水田项目7个，形成水田指标2769亩。历史遗留矿山生态修复任务“清零”，绿色矿山建设实现全覆盖，矿产资源开发秩序持续规范。全面完成省地质灾害防治三年行动（2020-2022年）49处中、小型地质灾害隐患点综合治理任务、省地质灾害综合防治能力提升三年行动（2023-2025年）18处中、小型地质灾害隐患点综合治理任务。按照省、市要求已于2023年底前实现持证在采矿山创建绿色矿山全覆盖，同时加大对绿色矿山建设“回头看”力度。超额完成市下达我区2021年4.96公顷、2022年3.04公顷矿山石场治理复绿任务，实际完成治理复绿面积8公顷、3.23公顷，超额完成市下达我区2024年过期矿山生态修复任务（423.9亩），实际完成修复面积2093.18亩，如期完成市下达我区2025年过期矿山生态修复任务171.15亩。按照市下达非煤矿山“三个一批”任务要求，2023年以来清理退出过期矿山13个，完成率100%。三是要素保障能力显著提升。五年来累计获批建设用地177批次共9703.689亩，供应土地12414.15亩，有效保障了发展需求。批而未供和闲置土地处置力度空前，“增存挂钩”机制有效落实，土地利用效率明显提高。四是治理基础不断夯实，“房地一体”农村不动产确权登记率达到98.59%，国土调查监测成果持续更新应用，自然资源管理数字化转型起步，行政审批效率大幅提升。

2.发展成效与“十三五”末期对比分析。“十四五”时期，在资源约束趋紧与发展需求旺盛的双重压力下，我区自然资源工作实现了从“保底线”向“提质量”的深刻转变，多项核心指标在“十三五”奠定的坚实基础上取得了突破性进展。

（1）资源保护红线在动态平衡中筑得更牢。一是耕地保护实现“量质双稳”：“十三五”末期，全区耕地保有量不少于54.45万亩，考核基年，我区耕地面积为64.0725万亩。“十四五”期间，我区耕地保有量任务31.0085万亩,面对严格的耕地保护责任目标，我分局通过垦造水田、严格管控“非农化”“非粮化”、全力整改流出图斑等一系列措施，实现了耕地生产能力的稳步提升，为粮食安全奠定了更稳固的基础。二是生态修复从“单点治理”迈向“系统提升”：“十三五”期间，生态修复工作主要集中在历史遗留问题的点上攻坚；“十三五”末期，清新区矿山石场治理复绿项目完成治理11.88公顷。而“十四五”期间，我分局全面践行“山水林田湖草沙”系统治理理念，修复工作实现了规模与内涵的双重飞跃。特别是进入“十四五”后期，生态建设提速明显。“十四五”期间完成历史遗留矿山生态修复面积29.84公顷。

（2）要素保障能力在创新实践中提质增效。一是用地保障模式从“粗放型”向“集约型”转变。2020年，清新区取得用地批复469亩，供地1728亩（历史批文较多），土地出让收入23990万元，2025年数据变化明显（全年获批建设用地2253.072亩，完成土地供应1773.33亩，实现土地出让收入87536万元），主要变化体现：其一，用地指标限制明显较弱，符合条件项目均能得到省、市用地指标保障。其二，土地供应类型转变，重点保障方向从房地产转向产业用地、重要基础设施用地。其三，土地出让收入实现平稳增长，剔除2020年度疫情影响，“十四五”期间土地出让收入对比“十三五”期间基本实现稳定增长态势。二是土地利用模式从单一“增量扩张”往“存量盘活”发展：“十三五”时期，土地供应更多地服务于快速城镇化和工业化初期的规模扩张需求。“十四五”期间，我分局深刻转变思路，在用地规模增量受限的背景下，着力“存量挖潜”和“精准投放”。通过政府收储、“三旧”改造、过渡性开发等方式，盘活标牌陶瓷、欣意电缆等一批低效、闲置土地，盘活土地面积超3000亩，占新增建设用地面积1/3以上。这标志着要素保障从“粗放式”供地向“精细化”“项目化”配置的成功转型。三是土地利用效率通过“节地提质”显著提升：“十三五”末期，土地节约集约利用虽有倡议，但“十四五”期间才真正建立起强有力的倒逼机制。我分局以前所未有的力度攻坚批而未供和闲置土地处置，全省自然资源系统亦在2023年发布《广东省“节地提质”攻坚行动方案（2023-2025年）》，在“十四五”期间，我区每年度批而未供处置量均达25%以上，能完成省、市下达年度处置任务；省“节地提质”攻坚行动针对2009-2018的批而未供土地处置率达77%，历史批而未供土地基本完成消化处置；2025年末存量“增存挂钩”闲置土地下降至123.9亩，为“增存挂钩”机制实施以来最低值，在全市范围内也属较低水平。预计“十四五”期间全区单位GDP建设用地使用面积下降率将顺利达成“百千万工程”设定目标。这深刻表明，我区经济社会发展对土地资源的依赖程度正在降低，以更少的新增资源消耗支撑更高质量增长的模式正在形成。

（3）空间治理格局在规划引领中系统重塑。“十三五”末期，我区主要遵循2010-2020年的土地利用总体规划进行管理，空间治理的综合性、战略性不足。“十四五”期间，按照规划改革有关要求，融合土地利用规划及城乡规划，清远市获批实施《清远市国土空间总体规划（2021-2035年），清新区发展正式步入“一张蓝图管到底”的新阶段。科学划定生态保护红线53.2803万亩、永久基本农田27.2591万亩、城镇开发边界11.3370万亩，将耕地和永久基本农田、生态保护红线放在优先位置，同时优化城镇开发边界，为中心城区“西拓”和龙湾、盈富等重点产业平台的发展框定了科学、清晰、合法的空间蓝图。这从根本上改变了以往各类规划冲突、空间布局零散的局面，为“十五五”及更长远的高质量发展奠定了可持续发展的空间基础。

3.基本经验与启示。五年的实践探索，积累了宝贵经验：一是必须坚持党的领导与战略引领，确保自然资源工作始终围绕中心、服务大局。二是必须坚持保护优先与保障发展相统一，在严守底线中谋求高质量发展。三是必须坚持改革创新与科技赋能双轮驱动，以改革破解难题，以科技提升效能。四是必须坚持系统观念与底线思维，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，有效防范化解各类风险。五是必须坚持依法行政与共建共享，维护群众合法权益，凝聚自然资源保护合力。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前工作面临的突出问题和严峻挑战：

（一）耕地保护与整治修复任务艰巨复杂。永久基本农田流出图斑整改面临历史遗留问题多、协调成本高、复耕质量保障难等压力，整改进度滞后于上级要求。耕地集中整治区建设在项目选址、资金整合、实施主体落实等方面存在梗阻，前期工作周期过长。

（二）执法监管体系与效能面临新考验。乡镇执法职权回收后，区级执法监管范围急剧扩大，现有执法力量、装备和专业能力难以有效承接，存在“小马拉大车”的困境。历史遗留违法用地存量较大，成因复杂，部分涉及民生或公益，单纯拆除社会风险高，完善手续路径不畅，矛盾化解难度大。

（三）土地资源节约集约利用水平有待进一步提升。部分已供应的产业用地和“三旧”改造项目开工率、投产率不理想，土地供后监管机制不够健全，低效用地退出渠道不畅，市场在资源配置中的决定性作用有待进一步发挥。

(四）政策创新红利释放尚不充分。“凭总图发证”等优化审批改革举措，由于宣传解读不够深入、部门协同不够紧密、企业存在政策理解与应用顾虑，实际申请案例较少，改革的“最后一公里”有待打通。

（五）重大项目前期研究与谋划深度不足。如全域土地综合整治实施方案，在农文旅融合、产业导入、生态价值转化等方面的设计深度不足，与最新政策要求和区域发展战略衔接不够紧密，影响了项目的竞争力和落地效率。

三、布局未来工作

（一）“十五五”时期工作思路与重点任务

我分局“十五五”时期的工作，将严格对标对表《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神及上级工作部署，以当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”为定位，以推动自然资源安全高效永续利用为核心目标，为清新区高质量发展和现代化建设提供坚实保障。

1.形势研判与总体思路

坚持党的全面领导，深入贯彻中央关于自然资源工作的重大决策部署。围绕核心目标，将“安全高效永续利用”贯穿于各项工作。把握重大原则，统筹高质量发展和高水平安全，坚持有效市场和有为政府相结合，以高水平保护支撑高质量发展。致力于成为全区高质量发展的空间规划师、资源要素的高效配置者、绿水青山的坚定守护者、资产权益的可靠维护者，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化清新篇章贡献力量。

2.政策衔接与重点任务

（1）优化国土空间格局，强化规划战略引领，完善规划体系与管控，深化国土空间规划实施监测评估，依据上级部署探索建设用地总量按规划期管控。保障重大战略空间，全力保障广清永高铁等重大战略项目和民生设施的空间需求。探索空间治理创新，在市局指导下，协同推进县域国土空间治理，稳步开展以乡镇为单元的全域土地综合整治。优化“三区三线”布局，促进城乡空间集约紧凑。

（2）提升资源利用效率，保障高质量发展要素。全面推行产业园区工业用地“标准地”出让，探索“拿地即开工”和混合类型用地供应。深入推进“节地提质”工作，全力推动低效用地再开发。力争“十五五”期间单位GDP建设用地使用面积下降15%，盘活存量建设用地1500亩以上。

（3）严守耕地保护红线，夯实粮食安全根基。推进“三位一体”保护，突出数量、质量、生态“三位一体” 保护。强化规划引领，统筹农用地布局优化。实施永久基本农田优进劣出管理，逐步提高优质耕地比例。严格执法与考核，持续开展以耕地保护为重点的监督执法。配合优化耕地保护责任制考核规则，压实保护责任。

（4）统筹生态保护修复，建设更高颜值美丽清新。推进系统治理，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加强历史遗留矿山生态修复。推动生态产业化和产业生态化协同发展，让自然资源家底保值增值。

（5）筑牢安全发展底线，提升风险防控能力。保障矿产资源安全，提升灾害防治能力，提高防灾减灾救灾能力，加强地质灾害监测预警和综合治理，积极应对极端天气。

3.项目规划与可行性

（1）谋划“飞水高铁新城”站城融合开发项目。依托广清永高铁站，规划约10平方公里综合片区，发展枢纽经济，打造城市新中心。（必要性强，已纳入上位规划，需深化投融资设计）。

（2）实施“全域土地综合整治”工程。在试点基础上，选择2-3个有条件乡镇全面推进，统筹农用地整理、建设用地盘活、乡村生态修复与产业导入，预计可新增耕地约2000亩，腾退建设用地指标300亩用于乡村振兴。（政策支持明确，示范效应强）。

（二）2026年工作安排

2026年是实现“十四五”目标、衔接“十五五”规划的关键之年。我分局将围绕“攻坚突破、提质增效”年度主题，重点抓好以下工作：

1.年度工作思路

以保障重大战略项目落地为核心，以破解存量问题为重点，以深化改革开放为动力，全面完成年度各项目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

2.具体目标任务

（1）规划实施：完成国土空间总体规划中期体检评估工作。根据广清永高铁最终线位，启动飞水片区控制性详细规划编制，为中心城区“西拓”提供规划基础保障。

（2）要素保障：力争完成建设用地报批不少于1800亩，产业用地供应占比不低于40%。确保批而未供土地处置率不低于25%，闲置土地处置率不低于5%。大力盘活存量建设用地，做好集体建设用地确权发证申请保障，已批“三旧”改造项目动工率不低于50%。

（3）耕地保护：通过2026年度耕地保护责任目标考核。抓好存量永久基本农田流出图斑整改。

（4）确权登记：实现“房地一体”农村宅基地确权登记发证率100%。

（5）审批改革：深化“放管服”改革，优化建设项目审批流程，保障项目加快落地，推进实现“拿地即开工”。    

（6）矿产资源管理：完成非煤矿山“三个一批”任务4个。

3.重点项目与措施

（1）重点项目一：广清永高铁（清新段）用地报批攻坚

措施：成立区级工作专班，提前介入项目线位优化，实行并联审查，极限压缩组卷时间。积极向部、省汇报衔接。

节点：完成组卷上报，全年跟踪力争获批。

分工：用途管制组牵头，规划、耕复、执法协同。

（2）重点项目二：实施清新区全域土地综合整治

措施：根据省厅提出意见修改完善三坑镇、石潭镇单元实施方案，争取上半年两个实施方案获批备案。提前谋划子项目运营模式及资金申请。

节点：2026年3月三坑镇单元实施方案获批，子项目开工；2026年6月石潭镇单元实施方案获批，子项目开工。

分工：耕复组牵头，三坑镇、石潭镇负责实施，全域专班成员部门配合。

（3）重点项目三：完成太平镇晒谷岗建筑用砂岩矿采矿权挂牌出让

措施：加快完成储量核实报告、开发利用方案的编制和评审备案，以及完成谷城矿业资产包评估工作，并将储量核实报告等相关资料提交市自然资源局，再由市自然资源局编制挂牌方案等并报市政府批复同意后挂牌。

节点：2026年6月前完成挂牌出让，预计出让价款约为10亿元。

分工：地矿组牵头，各组室配合。

（4）重点项目四：为下坪抽水蓄能提供土地要素保障  

措施：按照下坪抽水蓄能建设方案编制城镇建设用地规模落实方案，解决下坪抽水蓄能项目用地需求，提前组织各镇核实未确权地块的集体土地权属，尽快完成确权，促进项目落地投产。

节点：2026年12月前解决下坪抽水蓄能项目建设用地规模，促进项目建设投产，助力我区经济发展。

分工：规划组牵头，各组室、各自然资源所配合。

（5）延续性重点工作：持续强化地质灾害防治、矿产资源常态化监管、自然资源执法监察、安全生产及信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定。

                                                                                                                                      清远市自然资源局清新分局

                                                                                                                                                    2026年1月3日