清远市清新区禾云镇人民政府2023年法治政府建设年度报告

　　在区委、区政府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会的统一部署下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，持续推进禾云镇法治政府建设，奋力开创全面依法治镇新局面，为全镇推动“百县千镇万村高质量发展工程”提供坚强有力的法治保障。现将我镇2023年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署情况

　　党的二十大报告中指出，要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。禾云镇党委、政府高度重视深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神，把学习宣传贯彻党的二十大关于法治建设重大部署作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓实抓好。准确把握重点，多措并举，围绕巩固中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、促进司法公正、提升社会治理法治化水平，切实把党的二十大作出的重大决策部署变成禾云发展的具体行动和实际成效。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想、紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设落地落实

　　习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。禾云镇始终贯彻落实习近平法治思想，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面深入开展学习宣传贯彻活动。一是坚持以上率下，紧抓“关键少数”。把习近平法治思想纳入2023年党委理论学习中心组学习内容，经常组织党政领导班子集中开展专题学习，并邀请律师开展专题授课，集中学习《在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家》《中华人民共和国行政复议法》《信访工作条例》等，形成良好学习氛围。二是强化法规学习，建立健全学法制度。依托“第一议题”制度、理论学习中心组、专题讲座等形式开展法律法规知识的学习，不断提升领导干部法治意识和依法行政水平。利用“第一议题”制度组织学习44次，理论学习中心组学习6次，法治专题讲座学习3次，实现学习常态化制度化。三是加强日常教育，筑牢法治根基。通过“学习强国”、镇委党校、学法考试平台等开展自学、专题培训等，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，为禾云高质量发展提供强有力的司法保障。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　（一）加强法治政府建设组织领导。镇委书记、镇长切实履行党政主要负责人推进法治政府建设领导职责。一是召开法治建设专题会议3次，听取有关工作情况汇报，研究部署全镇法治建设工作。二是落实党委理论学习中心组专题学习6次，将《中华人民共和国行政复议法》及相关党内法规列入党委理论学习中心组学习计划。三是举办法治专题讲座3次，组织全体干部参加广东省国家工作人员学法考试，提高广大干部职工法治思维和法律素养。

　　（二）落实依法决策机制。严格执行党委会议制度、镇长办公会议制度及“三重一大”制度，镇委书记、镇长严格落实“一把手末位表态”和“四不直接分管”，建立起科学有效的权力制衡机制。截至10月31日，镇党委会议议事决策428项、镇长办公会议议事决策133项，全部符合依法依规决策相关要求。

　　（三）扎实提升基层民主法治建设。由党政一把手带头抓基层治理工作，加强民主法治村建设，推进依法治村，重点将村中民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等工作落到实处，全面推行“阳光村务”。目前我镇共有34个村（社区）成功创建为广东省民主法治村，其中新塘村成功创建为广东省民主法治示范村。

　　（四）健全政府法律顾问机制。健全法律顾问工作制度、重大事项决策法律咨询制度，由政府及36个村（社区）聘请法律顾问并签订聘任协议，在重大决策前咨询政府法律顾问意见和建议。截至10月31日，政府法律顾问提供口头法律咨询 27次，审查合同51份，出具法律意见书58份，代理行政案件1件，民事案件1件，使政策决策更科学更有依据。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法。班子成员带头报名备考2023年行政执法证考试，目前我镇共110人通过考试获得执法资格。不断加大对重点领域执法力度，针对群众反映强烈的突出问题,开展集中专项整治。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。截至10月31日，2023年禾云镇综合行政执法作出处罚决定23宗，行政检查18宗,行政强制0宗。

　　（六）加强行政调解，有效化解基层矛盾纠纷。学习实践“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解。一是党政一把手定期分析研究矛盾纠纷重点难点，实行综治中心一体化运作，联合多部门积极参与矛盾纠纷调处工作，提高矛盾纠纷化解效能。二是充分发挥镇村（社区）法律顾问作用，参与村民矛盾纠纷调解，引导村民通过合法方式解决问题。三是推进“行政调解+司法确认”机制，积极引导调解当事人对案件进行司法确认，进一步保障双方权益。截至10月31日，我镇共调处矛盾纠纷78件，其中调解成功77件，调解成功率98.7%。

　　（七）规范行政应诉工作、落实行政负责人出庭应诉制度。行政负责人主动参与行政应诉，推动行政负责人出庭应诉工作制度化、常态化，不断提高行政负责人的应诉能力和政府公信力。截至10月31日，我镇行政诉讼案件共2件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

　　（八）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推动行政复议体制改革，有效化解行政纠纷争议。设置行政复议咨询受理点，畅通群众诉求表达渠道。组织干部进行培训，明确行政复议受理范围，提高干部法律知识水平和业务能力。截至目前，我镇未发生行政复议案件。

　　（九）开展法治宣传、加快推进法治建设工作。一是结合民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等关键时间节点开展法治宣传活动。二是在办公场所设立法治宣传栏、资料架，播放法治宣传视频、标语等，推动法治精神进基层。三是组织镇村干部职工等“法律明白人”、普法志愿者积极利用微信群和朋友圈转发法治宣传视频、文章等，向群众普及法治知识。四是以“送法下乡”活动为契机，邀请村（社区）法律顾问参与现场摆摊咨询、开设法治讲座，增强群众法治观念。经统计，我镇举办各类法治宣传活动200多场，派发宣传手册5000多张，转发微信宣传信息6000多条，张贴宣传海报1000多张。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）专题会议学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》及区2023年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点。深入学习贯彻习近平法治思想，深入践行以人民为中心的发展思想，通过专题会议、专题讲座等形式，进一步强化法治思维、法治意识，共同营造法治政府建设的良好氛围。

　　（二）深化行政审批制度改革、推进政务服务完善优化。一是积极推进政务服务高效运行。按照“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”的原则，推进审批服务便民化。截至10月31日，我镇共受理一孩、二孩、三孩登记共1256件，其中网上办理1069件。二是全面推进数字政府建设。依托粤省事、粤税通、粤医保等平台推动高频事项“指尖办理”。截至10月31日，全镇“粤智助”业务量共25725件，实现政务和金融服务自助办理全覆盖。

　　（三）持续优化法治化营商环境。制定《2023年禾云镇党政班子成员联系重点工业企业方案》《清新区禾云镇优化营商环境若干措施》，镇党政领导挂点联系企业，每月主动加强与企业的沟通，及时了解企业的经营情况和诉求，为企业提供法律咨询和政策解释服务，畅通企业诉求渠道，营造良好的营商环境。

　　（四）加强行政规范性文件制定。加强镇委对政府规章、行政规范性文件制定工作的领导，主动加强对行政规范性文件的业务学习，积极配合上级部门对现行规范性文件的清理工作，强化依法行政意识，落实全面推进法治政府建设的各项要求，依法全面履行政府职能。

　　（五）严格落实重大行政决策程序。强化科学决策，规范民主决策机制。在项目招投标、民生政策等“三重一大”重要事项，实行镇委和镇政府集体议事决策制度。凡重大决策必须经过调查研究、征求意见、合法性论证和集体讨论决定等环节。

　　（六）健全科学民主依法决策机制。健全议事决策制度，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，印发镇委、镇政府议事决策制度，规范“三重一大”集体决策流程。聘请广东正鑫律师事务所邝庆刚、梁杰飞两位专业律师作为镇的法律顾问，在重大决策前咨询政府法律顾问意见和建议，提升民主决策科学性、合法性。

　　（七）深化行政执法体制改革、提高行政执法规范化水平。严格按照新修订的《行政处罚法》及相关法律法规按流程实施行政处罚，根据《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》要求，按正确格式编写执法文书，有效提高行政执法规范化水平。

　　（八）加强对行政执法制约和监督。加强行政执法业务知识学习，严格根据规范性文件进行裁量，防止“一刀切”执法和执法不作为、乱作为等问题的发生。运用说服教育、劝导示范、警示告诫等非强制执法手段，努力做到宽严相济、法理相融。

　　（九）全面深化政务公开。按照清新区政务公开工作要点分工方案落实政务公开工作。严格按照审核制度程序，推行政务公开日常化、常态化，确保依法公开，法定公开内容全部公开到位，推动政府信息公开、透明。截至10月31日，已在政务公开网站发布乡镇动态27篇，通知公告12篇，部门预决算2篇，三公经费1篇，行政执法2篇，工作计划3篇，政策文件4篇，机构概况1篇，领导分工2篇，内设机构1篇，信息公开年度报告1篇，合计56篇，全部履行政务公开相关手续。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年以来，我镇在区委、区政府的正确领导下，充分发挥自身的优势和特点，在法治政府建设工作方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。但与区委、区政府及人民群众的要求、期望相比，仍存在一定的差距，在社会事业发展中出现的一些热点难点问题还没有得到很好的解决。主要表现在：一是“谁执法谁普法”力度有待加强，执法与普法有限衔接依然不足。法治宣传形式、宣传内容单一，亮点不够，普法水平需要进一步提高。特别是在优化营商环境中，涉及大量的政策文件的解读处理工作，给法治政府建设工作带来全新的挑战和考验。二是全民法治教育需要加强，对农民层面的普法仍是现阶段的重点难点。三是执法工作队伍建设有待提升，我镇承接上级部门下放事项较多，执法人员对所属行业领域的法律法规掌握仍有不足。四是法律顾问制度发挥作用仍未达非常理想效果，村（社区）公共法律服务工作室效能发挥不够充分，群众对村（社区）法律顾问知晓度不高，对其工作职责、服务项目不够了解。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）继续加强法律法规的宣传学习。进一步做好法律法规的学习宣传教育，党政领导干部带头学法述法，加大法律法规知识学习力度，创新学习形式，通过第一议题制度、理论学习中心组、专题讲座等形式，进一步深入开展形式多样的宣传学习教育活动。

　　（二）创新法治宣传形式。加大“以案释法”的力度，将更为典型的案例编撰进入宣传材料，生动化诠释法律条文。利用新媒体、短视频等手段，多样化的宣传方式向公众普及法律知识，吸引不同群众的注意和参与。根据不同对象的需求和特点，制定具体的、针对性强的宣传内容，使宣传内容更易理解、更易接受。定期开展法律法规宣传活动，提高宣传的覆盖率和持久性。

　　（三）严格落实行政执法制度，加强法治政府建设。充分发挥执法委员会统筹协调功能，加强职能部门联动，优化机制，扩充线索来源，进一步打击相关违法行为。坚持用制度管权管事管人，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。全面贯彻落实行政执法责任制度，规范行政执法行为，确保行政执法行为的合法性、合理性。

　　(四)完善村（社区）公共法律服务工作室，提升公共法律服务效能。加强对村（社区）法律顾问的指导和监督，引导村（社区）法律顾问做好法律咨询解答、法治宣传、法律援助、参与矛盾纠纷化解等工作，提升村（社区）法律顾问工作积极性。

　　七、其他需要报告的情况

　　无。

中共清远市清新区禾云镇委员会

清远市清新区禾云镇人民政府

2023年12月12日