清远市清新区石潭镇人民政府2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在区委、区政府正确领导和区司法局的大力支持下，石潭镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央和省、市、区法治政府建设各项部署，按照法治政府建设的总体目标，围绕中心、服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提高，法治政府建设取得新的进展。现将有关情况报告如下。

　　一、学习贯彻落实党的二十大精神

　　（一）用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作。全体党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，广大党员干部进一步提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，扎实推进法治政府建设各项工作落实。

　　（二）用党的二十大精神引领法治建设工作。根据工作安排，年初研究制定干部职工学法制度和计划，采用自学和集中学习相结合的方式，利用干部职工大会、党委会、理论学习中心组学习、“三会一课”等，定期组织干部职工学习党的二十大精神。2023年以来，共组织会前学习32次，法治讲座2次，撰写心得体会17篇，参与在线学习200余人。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

　　（一）深化普法教育，深入学习贯彻习近平法治思想。一是组织全体干部职工学习了《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规，有效提高了全体干部职工法律知识水平，推动各项工作顺利开展。二是全面落实党委“第一议题”、理论学习中心组学习制度，2023年以来，共开展党委“第一议题”学习16次，及时传达学习省、市、区有关工作精神。三是精心研究部署法治政府建设工作。2023年以来，党委会4次听取和研究法治建设有关事项。开展依法行政专题“深调研”，研究部署法治政府建设工作。召开法治政府建设工作会议，研究部署年度依法行政工作。将全面推进法治政府建设纳入我镇经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。

　　（二）以习近平法治思想为指导开展宪法学习宣传。始终坚持以习近平法治思想为指导，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，推动宣传工作不断强起来。借助开展“宪法宣传周”活动，大力弘扬了宪法精神，积极营造学习宣传宪法的浓厚氛围。一是召开党委会议，组织全体党员干部学习习近平法治思想，全面贯彻实施宪法的重要性、弘扬社会主义法治精神、做学法用法遵法守法的模范等知识。二是以张贴海报、利用微信、粤政易等方式宣传宪法知识，鼓励全体干部职工积极转发宪法素材，进一步营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。三是充分利用“八五”普法、“法治宣传日”等开展普法宣传活动，共派发各类法治宣传资料12000多份，接受群众咨询2000多人次。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况。

　　（一）明确党政主要负责人为法治建设第一责任人。对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头学法用法遵法守法。坚持把法治政府工作作为一项事关全镇的重要工作来抓，对法治政府建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时召开党委会听取、研究法治政府建设情况，切实强化法治政府建设的部署谋划力度。加强领导，明确职责,确保工作目标明确、职责到人、开展有序。

　　（二）积极探索创新党委法律顾问新机制。按照区委、区政府工作部署，统一聘请法律顾问为镇、村及其工作部门提供法律服务，为镇委工作部署提供坚实的法律保障。2023年以来，镇委法律顾问就重大决策、重要文件审核、重要工程等事项计接受部门法律咨询30多批次，现场法律服务8次，出具审核意见74份，为镇、村及其工作部门依法履职提供了重要参考。

　　四、紧紧围绕目标任务，推动法治政府建设工作落实

　　（一）依法全面履行政府职能。一是根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《关于做好2023年法治政府建设年度报告工作的通知》要求，按要求向区委、区政府和区人大报告2023年法治政府建设情况工作，并通过政府网站及时向社会公开。二是依法规范行政决策程序。筑牢“程序意识”，深入推进行政决策科学化、民主化、法治化，重大事项决策听取法律顾问意见和建议。三是优化公共服务。律师严格按照合同约定的义务，开展一村（社区）一法律顾问工作到位。2023年，镇、村（社区）法律顾问共提供法法律咨询30多批次，现场法律服务8次，出具审核意见74份。

　　（二）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件的管理。坚持印发规范性文件全部经过合法性审核，严把规范性文件立项、审查、备案等环节，避免规范性文件与现行法律法规和政策相冲突，提升规范性文件权威性、合法性、有效性。二是及时清理政府文件。对不符合现行法律法规规章或者上级文件规定、不适应经济社会发展的政府文件予以废止，对适用期已过、调整对象已消失、规定任务已完成政府文件宣布失效，确保行政管理依据的效力。

　　（三）推进行政决策科学化民主化法治化。一是认真落实公众参与制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究等必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议。二是加强合法性审核力度。充分发挥法制机构在政府决策中把关作用。三是全面推行法律顾问制度。加强对政府文件、重大决策的合法合规性审查。目前，全镇实现村（社区）法律顾问全覆盖，基本形成以政府法制机构人员为主体、律师参与的政府法律顾问工作体系，助力提升政府的依法行政水平。2023年以来，镇、村（社区）法律顾问共提供法法律咨询30多批次，现场法律服务8次，出具审核意见74份。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。根据广东省司法厅的部署要求和工作指引，按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，及时准确地在省行政执法公示平台公开执法信息，根据实际情况，并配备了法制员。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格按照《广东省〈行政执法证〉管理办法》的规定做好执法证的申领、换发、补办、注销等工作，组织45岁以下干部参加的执法证考试，2023年，共48人持有执法证。

　　（五）全面推进政务公开。一是完善政务公开配套制度规范政务工作。制度包括主动公开制度，依申请公开制度、保密审查制度、责任追究制度、考核制度、社会评议制度、发布协调制度、新闻发言人制度。二是做好政府网站政务公开工作。按上级的要求，积极开展政务公开的发布工作。截至2023年12月底，全镇主动公开政府信息73条，其中规章文件类信息4条，工作计划及总结类2条，行政执法类2条，财政预决算5条，乡镇动态类32条，通知公告类23条。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大和政协的监督。认真执行人大的决议、决定，依法接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督和舆论监督，今年共办理区人大代表建议1件、协助办理区政协提案2件。二是自觉接受社会监督和舆论监督。完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

　　（七）完善多元解纷机制，加强法治村镇建设。坚持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的原则，全面推行新时代“枫桥经验”即“125”和“411”等多元解纷机制，健全完善基层治理“1+1+3”工作机制，为从源头上预防和化解各类社会矛盾纠纷指明了方向、整合了力量、理顺了关系、规范了流程、提高了质效。全年共调处化解各类矛盾风险76宗。格水村被评为广东省民主法治示范村。

　　（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是着力加强法治队伍建设。全区领导干部通过国家工作人员学法考试系统、“学习强国”等学习平台、参加依法行政集中培训以及规范性文件和重大行政决策业务培训班等学习，不断提升自身学法、守法、知法、用法水平。二是加强依法行政业务能力培训。2023年1-12月，共计举办领导干部法治专题培训班、讲座等6次。并积极推进学法考试、纪律教育学习等，切实提高干部职工的法律素质和依法行政能力。2023年以来，组织我镇干部职工参加行政执法考试、广东省国家工作人员学法考试系统平台学考，以及广东省干部培训网络学院学习，有效提高了干部职工的法治观念和理论水平。三是全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。为加强廉洁从政，认真落实廉政93人次，组织专题学习反腐倡廉5次，组织干部观看警示教育电教片6场（次），深入推进政府系统党风廉政建设。四是着力加大法治宣传教育力度。以服务全区经济建设和改革、发展、稳定大局为出发点，深入开展“宪法进校园”、“普法宣传活动进校园”领导干部旁听庭审等主题宣传教育活动，先后开展法治宣传活动200多场次，派发各类法治宣传资料12000多份，全面加大全民普法力度，切实增强全民法治观念。

　　（九）加强行政规范性文件制定和监督管理。严格按照《行政规范性文件管理办法》规定，认真落实文件“三统一”制度、备案制度等相关制度。凡是以镇党委、政府名义印发的规范性文件，必须审查依据是否充分，内容是否违反法律、政策，程序是否合法，并统一登记、统一编制登记号，做到于法于据、程序正当。2023年，石潭镇暂无规范性文件。

　　五、存在不足及原因

　　2023年，我镇法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节；一是普法措施不多，效果不明显。法治宣传存在盲区死角，缺乏针对性、有效性，普法形式单一，运用新媒体少，不具备吸引力，对领导干部、青少年、致富带头人、农民等重点学法对象没有做到“分类别、多层次、全覆盖”，法治宣传教育效果不明显。二是依法行政能力不强。党员干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的水平不高；镇综合行政执法办公室执法设施不全，未能全部配备执法记录仪等专业的执法设备；执法人员业务能力较弱，执法能力不强。三是遵法学法守法氛围不浓厚。部分村务公开栏缺少法治宣传内容，村干部法治意识淡薄，对法治建设的重要性认识不足，法治思维未真正有效落实到位，部分群众对党委、政府开展的工作不支持、不配合、有抵触。

　　六、2024年法治政府建设主要安排

　　2024年，我镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的目标任务，继续深入推进依法行政，加快建设法治政府。

　　（一）学习贯彻党的二十大精神。把党的二十大报告中关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设内容学习好、宣传好、贯彻好。要与习近平法治思想的学习相结合，通过党委理论学习中心组、专题研讨、专题党课、邀请专家专题辅导等方式扎实推进党的二十大精神学深悟透、学用结合。

　　（二）强化组织保障。深入学习中央和区、市、县关于法治政府建设的相关部署要求，制定法治建设方案，对相关任务进行分解，紧扣镇域经济社会发展主线，对年度法治政府建设工作进行系统性部署安排，建立法治建设工作有序、有效运行机制，做到有计划、有检查、有总结，提升法治建设工作成效。

　　（三）扎实推进依法行政。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，加大执法人员业务培训，加大执法证的考取力度。注重围绕推进基层治理法治化，教育引导基层党员增强法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力，自觉运用法治思维和法治方式推进党委、政府工作，提升党委、政府公信力，深度借助“外脑”，充分释放法律顾问作用，保障经济社会发展各项工作在法治化轨道上运行。

　　（四）提升宣传质效。按照《2021-2025普法规划》，开展对重点学法对象法治宣传教育，普遍建立法治文化阵地，紧抓传统节假日等普法时点、宪法宣传日等普法节点、留守老人儿童等普法重点、“三农”适用等普法要点，全方位推进法治宣传，快速营造良好的法治文化氛围，让群众学法知法、守法用法，不断提高群众对法治建设的满意度。

　　七、其他需要报告的情况

　　（一）落实2022年度法治政府考评中存在问题的整改情况

　　在2022年法治政府建设考评中，考评组书面反馈了我镇在2022年度法治政府建设工作中存在如下问题：一是关于重大行政决策目录未动态调整、重大行政决策不够规范的问题。二是关于行政执法案件不够规范的问题。

　　对考评组反馈的考评结果，我镇高度重视，迅速作出整改，全面细化法治政府建设工作各项准则，以考核结果促工作，以考评成绩抓落实。整改情况如下：一是对照《重大行政决策程序暂行条例》有关要求，完善重大行政决策听证、专家咨询论证、风险评估等前置手续，确保决策事项高质高效，积极推进政府法律顾问工作，重大事项、重大决策充分发挥我府法律顾问的专业优势，起到法务智囊团作用，有效推进行政决策的科学化、民主化。二是由综合行政执法办业务骨干做好帮带，指导后备执法人员开展综合执法工作，确保执法人员快速进入工作角色，有效处理执法问题。2023年以来，通过2次依法行政专题培训、3次法治专题等培训等方式，全面提升我镇执法人员法律素养。确保乡镇执法人员快速上手、规范执法。