清远市清新区太平镇人民政府2022年法治政府建设年度报告

　　太平镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的正确领导和镇人大的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》目标任务，对照《清远市清新区2022年法治政府建设工作要点》要求，认真开展法治政府建设的各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平。现将太平镇今年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况。

　　一是广泛开展宣传宣讲。推动党的二十大精神进机关、进企业、进村（社区）、进校园，确保党的二十大精神在太平转化为有形、有感、有效的举措和成效。利用粤政易工作群转发党的二十大精神、利用镇、村（社区）电子滚动屏播放宣传标语，营造良好的学习宣传氛围。二是抓好学习教育。通过领导带头学、干部集中学、党员群众广泛学的形式，打造“线上+线下”全方位覆盖“党的二十大精神学习圈”，实现全面铺开、全员参与。采取个人自学、集体组织学习、知识学习测试、三会一课等方式，细化学习措施，创新形式、多措并举，扎实开展学习教育，迅速掀起学习热潮。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措。 

　　一是抓好法治思想理论学习。根据镇委理论学习中心组学习计划安排，镇主要领导组织召开专题会议，集中学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、区依法治区2022年工作要点，2022年以来已组织涉及法治专题学习4次，有效提升领导班子学法、懂法、用法能力水平，同时要求各党政班子成员认真学习有关工作条例，依法依规贯彻落实上级文件精神，结合太平镇实际，推进太平镇法治政府建设工作。

　　二是抓好法治思想宣传教育。采取多种形式宣传国家的政策和法律法规等普法工作，持续开展网络学法、广东省干部网络学院网上培训学习工作，切实提高了镇干部职工学法、用法知识水平。截至目前，镇司法所、创文办等部门联动，结合三小场所整治、扫黑除恶、禁毒、反邪教等宣传活动开展普法宣传进村居、进校园、进企业等活动50多场次；结合各村上党课契机，安排驻村律师对习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规宣讲100多场，参与累计1000多人次，共发放法律知识读本3930余册，法律类宣传单张5200余份，提供法律咨询732人次。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。 

　　加强党对法治政府建设的领导。一是切实增强党政主要负责人推进法治建设的自觉性，履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设成效作为领导干部工作考核的重要内容，组织专题会议专题研究法治政府建设督察反馈问题，要求对标对表，全面认领，责任到人，层层抓督促、落实，整改到位，切实提升法治政府建设整体水平。二是每年将述法内容纳入述职述廉报告中，认真组织撰写法治建设第一责任人法治建设报告，将法治政府建设纳入政府工作报告内容。全面从严治党，党委、政府严格执行重大事项请示报告制度，强化“三重一大”监督管理，确保重大决策科学民主、落到实处。三是落实组织机制保障。根据区府办有关文件通知，结合我镇实际，制定《太平镇2022年法治政府建设工作要点》，同时根据班子分工及人员调整，及时调整工作领导小组，确保工作有组织、有人员保障。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我区2022年依法治区工作要点、2022年法治政府建设工作要点相关安排的情况。

　　一是结合党委会议、“三会一课”，组织领导干部分别学习了习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等法规精神，坚持深入思考学、联系实际学、全面系统学，进一步筑牢法治思想根基；利用门楼微讲堂、宣讲活动等多种形式、渠道开展纲要宣传，进一步强化法治思维和法治意识，为我镇法治政府建设营造良好氛围。二是根据上级文件，结合镇实际，制定《太平镇2022年法治政府建设工作要点》，同时根据班子分工及人员调整，及时调整镇依法行政工作领导小组，配强行政执法机构和法治人员力量，充实执法、法治工作队伍力量，确保全面依法治镇工作有组织、人员有保障；认真做好规范性文件印发管理，做好有关重大行政决策项审查和决策程序，做好政务公开，完善社会监督和舆论监督机制，及时处理舆情，推进行政决策科学化、民主化、法治化，着力实现依法行政水平的提升。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况。

　　   重视新施行、新修订法律法规的学习，组织领导班子成员、干部职工学习《重大行政决策程序暂行条例》《信访工作条例》《中华人民共和国行政处罚法》以及《广东省行政处罚听证程序实施办法》等与我镇工作密切相关的一批新实施、新修订的法律法规。另外，安排负责综合执法工作的人员，参加行政综合执法培训班，通过组织学习，不断丰富干部职工的法律知识储备，持续提高单位依法行政水平。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；2023年度推进法治政府建设的主要安排。

　　（一）聚力推动法治思想贯彻落实。

　　1.推进法治政府建设领域重点工作。太平镇围绕市委“十大行动方案”、区委“四个清新”建设，紧扣太平西部产业新城的定位，大力推进“一城一园一基地”建设，加强重点工作依法行政，科学决策，将全面依法治镇水平狠抓重点项目建设，加快园区协同发展，全面深化改革，配合做好营商环境优化工作，做好法治服务保障，以优化工业园区产业布局、引导产业集聚发展为主线，建立清西产业发展协同园区，推动太平实现新一轮高质量快发展。

　　2.扎实推进村（社区）依法治理。积极推动各村完善并落实村规民约、村务公开制度，建立并完善“一村一法律顾问”机制，发挥村级法律顾问作用，为群众提供法律援助，截至目前，全镇进驻村(社区)律师共开展法治宣传活动83次，接受群众法律咨询963人次，调解纠纷8件。着力解决群众所急所需所盼的问题，引导群众通过合法途径表达利益诉求、解决争议，群众法律意识显著增强，法律服务更为便捷高效，基层民主法治化水平大幅提高。其中山心村委会于2022年成功创建省“民主法治示范村”。

　　3.加强基层法治体系和法治人才建设。明确了本镇法制审核人员内部2名，外部3名。积极配合上级编制主管部门沟通协调，落实乡镇综合执法编制，推动乡镇综合执法机构改革，充实综合执法办人员，目前镇行政执法编制16个，综合行政执法办在编人员7人，政府购买服务人员35人。

　　4.提升依法行政能力水平。加强对政府工作人员的法治教育培训。按照年度普法计划开展普法教育工作，采取多种形式宣传国家的政策和法律法规，要求全镇干部职工开展学法网络考试，截至目前，太平镇政府国家工作人员年度学法考试参考率100%，及格率100%；邀请镇法律顾问组织咨询扶贫专题培训班，提高依法管理资金、资产的意识，确保手续流程规范。并持续开展广东省干部网络学院网上培训学习工作，有效提升了镇干部职工依法行政能力水平。

　　（二）聚力推动法治政府建设落实见效

　　1.依法全面履行政府职能。

　　一是全面优化公共服务水平。做好行政审批制度改革，不断提升政务服务水平。乡镇承接299项执法事项清单，已全面落实权责清单。经梳理，暂无发现无法定依据收费项目，无发现乱收费现象。镇政务服务中心设有卫生健康、公共服务、合作医疗、信访、投诉意见等窗口。截至目前，为群众代办涉及计划生育、民政、合作医疗等事项12941件，已实现下辖村网上办事零的突破，按时办结率100%。

　　二是依法跟踪落实群众诉求。进一步做好“12345”为民服务事项，加快办结速度，提高回复质量，辖区群众满意度不断提高。及时处置群众意见。定期编写舆情分析报告，为行政决策提供民意向导。今年以来，共受理工单936件，已办结891件，占总工单量的95.19%，按时回复率100%，满意工单804件。

　　2.健全完善依法行政制度体系。

　　一是严格规范性文件制发及审查。严守规范性文件制定职权范围，不违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定，经领导班子会议集体讨论决定制定。积极参加区规范性文件及行政复议；二是推行规范性文件有效期制度。按时开展规范性文件清理工作，按照《广东省法治政府建设指标体系（试行）》有关规定，对规范性文件做到每两年一次规范性文件清理。三是依法规范行政决策行为，凡是群众切身利益的行政决策事项，向社会及有利害关系的群众公开征求意见，自觉公开投诉方式并接受镇人大监督。

　　3.重大行政决策科学民主合法。

　　 推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是积极推行政府法律顾问制度。镇政府每年聘请法律顾问对政府重大项目、重大行政决策开展专家论证和协助开展合法性审查工作，积极发挥法律顾问在参与重大行政决策中的作用。二是严格执行落实“三重一大”制度。凡涉及干部人事任免、大额资金开支、重大事项决策的，会提前将研究事项报区“三重一大”平台，确保“三重一大”事项决策的民主化。2022年以来，我镇上报“三重一大”平台事项382件，其中重要干部的任免43件，重大事项的决策178件，重要项目安排26件，大额度资金的使用135件。三是规范重大行政决策程序规范。认真落实重大决策过程记录制度和重大决策社会稳定风险评估要求，完善决策记录资料。目前正研究编制镇重大行政决策事项，包括《太平镇中南村村庄规划修(2021-2035年)》等，分别通过了公开征求意见、风险评估、合法性审查等程序。

　　4.推动行政执法权责统一、权威高效。

　　一是强化执法普法工作，提升业务水平。结合上级普法要求，今年以来重点开展了《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省信访工作条例》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》的宣传学习。形成党政班子会议集中学，部门人员分别学的良好氛围，将法律法规条例精神落实到行政执法工作的全过程和各环节，做到严格按规范公正、文明执法，提升行政监管的公平性、规范性和有效性。

　　二是严格落实行政执法规范化。通过完善行政执法程序、推行执法责任制，做到持证上岗、亮证执法，促进严格规范公正文明执法。在城市综合管理方面，依法依规开展专项整治，截至今年目前拆除非法违规商业广告、招牌9处，共343平方，整治占道经营乱摆卖行为476起，整治车辆乱停放行为765起，整治公共空间乱贴画（清理牛皮癣）行为55处。在生态环境保护方面，截至目前，共排查出“散乱污”工业企业（场所）3家，实施关停取缔3家。截至2022年11月，应急办对企业（场所）开展安全生产监督检查共184家次，发现问题1052项，已整改913项，整改率86%。发出责令整改书4份，约谈了2公司，责令停工停产企业4家次。深入推进行政执法“三项制度”，落实执法全过程记录，截至目前，共依法立案处置案件9宗，（涉林业案件3宗，涉农业农村案件1宗，涉自然资源案件5宗），已作行政处罚的案件9宗。我镇执法部门做到执法、普法兼顾开展，依法依规进行执法，今年以来没有发生过上述案件的行政复议。

　　三是加强行政执法队伍建设，努力提高执法人员素质。推动行政执法责任制落实。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。结合镇实际，制定《关于加强我镇行政执法人员综合法律知识网上考试相关管理的通知》，鼓励督促在编在岗人员学习并通过相关法律知识考试。今年报考行政执法考试共19人，截至目前，我镇持有行政执法证在编在岗人员62人，占全镇在编在岗人员的55%，切实落实行政执法证换证工作，已申请换证62人。

　　5.加强法治保障，筑牢全面依法治镇社会基础。

　　一是全面推进政务信息公开透明。不断规范政务信息公开制度，紧紧围绕群众需求，积极推动权力公开运行。落实政务信息“三审”制度，层层审核把关，确保信息发布的时效性、准确性、真实性、安全性。截至目前，已全面更新政务信息版块内容，主动公开政策法规、行政权力运行、工作动态等信息91条，有力有效保障了公众的知情权。

　　二是社会综合治理水平显著提高。今年以来，全镇社会秩序总体稳定，未发生影响政治安全、国家安全的事件，没有到京、到省非法集体上访的情况发生；截至目前共受理各类矛盾纠纷案件121宗(无涉安全生产案件、无涉食品安全案件)，调处案件114宗，正在调处7宗，调处率达94%；我镇排查重点人员134名，已全部落实领导包案；扫黑除恶方面，我镇自主摸排和收到线索7条，正在查处3宗；收到区交办线索1条，经核查，不涉黑涉恶；暂无排查发现存在黑恶势力“保护伞”和“关系网”的情况。

　　三是依法化解社会矛盾纠纷。实行网格分工，镇23个村（居）共25名专职网格员及时化解并严格落实首接快办、领导包案等制度，将排查出的各类矛盾纠纷利用“微连心”小程序，上报镇综治维稳中心，切实加强基层治理，矛盾得到第一时间化解。

　　组织各村调解员开展业务交流学习，不断提高人民调解员队伍能力素质。主动排查各类民事纠纷并了解本镇人员上访情况，有针对性做好心理疏导和法律服务工作。做到早发现，早介入，有效防范化解了多宗重大矛盾纠纷。今年以来，我镇共受理办理群众反映信访事项55宗74人次。其中受理案件54宗，不予受理案件1宗。调处答复信访事项48宗,正在调处6宗，办结率为88.9%，未出现逾期办结或逾期未办结情况。到目前为止，实现了“四个不发生”，大部分信访案件和矛盾纠纷在镇内得到了有效化解，促进我镇社会的和谐稳定，为经济发展创造了良好的治安环境。

　　太平镇法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些比较明显的薄弱环节、工作短板和不足问题。

　　一是镇级法治队伍力量薄弱。乡镇普遍缺少法律相关专业人才，一般干部均身兼多职，无法保障专职的法制审核人员；二是法治宣传教育还不够入心入脑，大多局限于完成规定动作，群众知晓度、参与度还有待提高；三是规范化执法意识、责任意识还不够强，对法律政策知识的学习和重视程度不够，执法水平有待进一步的提高。

　　究其原因，主要有以下几点：一是思想重视程度不够。干部职工对法律的学习还不够，通过法律解决问题的能力和水平还有待提高；二是法治环境氛围还有待加强。法治宣传教育工作还不够深入、群众的法律意识仍需进一步提高以及现有的宣传单、宣传册等法律知识宣传资料难以适应群众不断增长的法律知识需求；三是规范执法的意识还不够强。目前乡镇行政执法人员素质参差不齐，执法程序还存在不够规范的现象，执法人员的业务水平还需提高，运用法律手段管理社会事务的水平和能力还有待于进一步提高，执法司法公信力还不高。

　　下阶段，太平镇将坚持以习近平总书记有关依法治国系列重要讲话精神为引领，扎实落实中央和省委、市委、区委有关决策部署，进一步强化依法行政，加快推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。

　　一是健全依法决策机制，进一步提升行政决策水平。建立健全行政决策听取公众意见和听证制度，充分听取人大代表、党代表和广大群众各方面意见；建立健全重大事项行政决策集体研究决策与合法性审查、行政决策终身责任追究及责任倒查机制；坚持贯彻落实好政府法律顾问制度。聘请专业律师担任乡镇法律顾问，依法开展人民调解工作，为党委、政府的重大决策、重大项目安排、重大民生工作和重大信访案件处置等工作提供法律服务。

　　二是深入推进行政执法体制改革，进一步规范行政执法行为。进一步加强综合执法队伍建设，健全行政执法人员管理，加强行政执法保障，认真做好本部门行政执法证申领和换证工作，加强行政执法人员资格管理；全面推行行政执法公示制度和执法全过程记录制度，全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法程序，切实做到流程清晰、要求具体、期限明确。

　　三是加强法治教育和普法宣传，提高依法行政能力。持续开展普法宣传和法治教育活动，建立健全领导干部、一般干部学法制度；严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，联合各部门力量，深入推进法治进校园、进企业、进村（居），提升法治建设能力水平，提高镇村干部的法治素养，着力提高行政执法人员的整体素质。

　　七、其他需要报告的情况。 

　　无其他需要报告情况。

　　                                                                                                                                                清远市清新区太平镇人民政府

　　                                                                                                                                                           2022年12月27日