中共清远市清新区委机构编制委员会办公室2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在区委和区委编委的坚强领导下，区委编办深入学习党的二十大精神，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化要求，以学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）为主线，以推进政府全面依法履职为目标，努力为法治政府建设提供体制机制保障，现将有关工作情况报告如下：

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代法治中国建设战略部署

　　我办通过收听收看党的二十大开幕会，召开理论学习中心组学习会、“三会一课”、专题学习会等集中学习研讨，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的重大意义。全体党员干部深刻认识到党的二十大报告首次对法治建设进行专章论述、专门部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视，新时代法治建设在中国式现代化中的地位作用。我办结合机构编制部门职责，对下一步扎实推进依法行政，转变政府职能，深化事业单位改革，深化行政执法体制改革，强化行政执法监督机制和能力建设，完善基层综合执法体制机制等工作进行谋划，为我区法治建设提供体制机制保障。

　　（二）深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想

　　我办深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续抓好《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度的宣传学习解读。一是办领导带头学习，研究工作。4月15日，办理论学习中心组学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，与会人员研讨交流，谈心得体会。二是组织全办干部职工积极学习。通过集中学和自学等方式，组织学习《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《信访工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等法规条例，并结合编办职能提出具体工作部署。三是充分利用实地调研、志愿者下沉等契机积极宣传习近平法治思想。办领导带队，到太平镇马塘村宣传《乡村振兴促进法》，到该村辖区企业宣传《安全生产法》，到太和镇向群社区、城西社区宣传《清远市城市生活垃圾管理条例》等，推动习近平法治思想在基层的深入学习贯彻。

　　（三）2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

　　1.认真履行法治建设第一责任人职责。我办主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，对本办参与的法治政府建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实将“一把手”抓法治要求落到实处。一是牢固树立法治思维和法治观念。把法治建设专题纳入理论学习中心组集体学习和全办干部职工学习必学内容，深刻领会习近平法治思想的精神实质，不断提高推进机构编制法治建设的政治站位和工作要求。二是细化任务清单，强化督促落实。认真梳理年度法治政府建设工作要点，将由机构编制部门牵头的重点任务分解，明确牵头股室、责任人、工作措施和时限，实行清单管理，并定期听取工作进度汇报，确保各项工作如期推进落实。

　　2.学习宣传贯彻《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度，严格落实“谁执法谁普法”责任制。围绕学习宣传贯彻《条例》要求，多措并举组织开展机构编制政策法规宣传活动。一是深入开展《条例》学习活动。通过集中学和自学等方式，编委成员和编办全体干部职工积极学习《条例》和《“三定”规定制定和实施办法》《机构编制监督检查工作办法》和《机构编制报告制度实施办法（试行）》，并将《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》纳入区委编委会议第一议题进行学习，有效提高领导干部和干部职工的机构编制法定意识。二是形式丰富抓好《条例》宣传。通过宣传栏、微信开展《条例》宣传，结合实地调研、改革评估等工作，到各部门宣传机构编制有关法规制度。将《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》纳入2022年清新区公务员全员培训班学习内容，并在区委党务公开栏作整版宣传，营造《条例》及配套法规制度学习常态化的良好氛围。三是注重实效强化督查。将《条例》学习宣传贯彻情况纳入机构编制核查内容，通过听取书面汇报和实地督导等方式，对各部门学习贯彻《条例》情况进行全面检查确保学习效果。四是开展机构编制违规违纪违法问题自查自纠。我办印发通知要求各单位对照《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》所列的违法行为进行深入自查，并开展专项检查，通过加强机构编制法规制度执行情况的监督，进一步维护和强化了机构编制法规的权威性和严肃性。

　　3.完善决策程序，坚持科学民主依法决策。根据《条例》，研究出台了区委编委的工作规则以及区委编办细则，进一步规范完善了我区机构编制办理的权限和程序，在日常工作中，严格按照规则以及细则办事，确保我区机构编制各项决策规范化。

　　（四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》、我区2022年全面依法治区工作要点、2022年法治政府建设工作要点情况

　　1.推进政府机构职能优化协同高效。一是重新制定区委办、区委政法委、区发改局、区林业局、区民政局等部门“三定”规定，进一步明确工作职责、职能转变等。二是调整了工业园管委会、区工信局、区贸促会职责及机构编制，进一步理顺了我区招商引资工作职责，将分散在区贸促会等部门招商引资职责整合，由区工信局统筹组织协调全区招商引资相关工作，整合优化招商引资工作力量，为优化营商环境，推动我区经济高质量发展提供体制机制保障。三是2022年6月，出台《清远市清新区党政部门及驻清新有关单位安全生产工作职责》，明确40个区直部门及驻清新单位安全生产监管职责以及相关部门在景区玻璃栈道、滑道、游乐场所和游乐设施、民用飞机、民用船舶制造业、大型商业综合体等重点行业领域的安全监管职责分工。

　　2、持续深化乡镇街道体制改革。一是指导各镇完善公共服务委员会、综合执法委员会、综合治理委员会设置，进一步规范和优化三个委员会的职责定位、治理机构、社会参与、制度建设等，促进基层共建共治共享。二是落实《清远市深化乡镇体制改革第三方评价报告反馈问题及办理意见》，2022年3月，我办联合区府办、区财政局、区人社局组成专题调研组深入各镇开展乡镇街道体制改革专题调研，实地调研了综合行政执法办公室、政务服务中心，深入了解权限下放、行政执法和公共服务运行现状。针对各镇存在的部分下放权限接不住、专业人员不足、经费配套不足等难点、堵点、痛点，结合调研的情况认真汇总整理并提出意见建议，形成调研报告供区委参考研究。三是通过转任、招录等方式进一步补充各镇56名工作人员，进一步缓解乡镇工作力量不足的问题。

　　3.组织开展机构编制违规违纪违法行为自查自纠。我办将中央编委今年印发的《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》转发各镇各单位，要求各镇各单位认真组织学习贯彻，树牢规矩意识，切实提高机构编制法规纪律意识，同时，开展机构编制违规违纪违法行为自查自纠。对照《规则》深入查找机构编制工作中存在的问题，从严从实抓好问题整改。通过自查，除个别单位因政策性超编及加挂牌子不规范外，暂没有发现存在机构编制事项违规违纪违法行为。

　　（五）学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　1月19日，办理论学习中心组学习了2022年印发的《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，强调要认真学习贯彻《条例》精神，始终保持清醒头脑，增强政治定力，准确把握新时代新阶段的特征和要求，坚定不移、一以贯之坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移、一以贯之贯彻落实全面从严治党战略方针，坚定不移推动党风廉政建设向纵深发展，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供坚强纪律保障。办党员大会还先后组织学习了《中国共产党组织工作条例》，强调要全面坚持党的领导，全面贯彻新时代党的组织路线，确保组织工作始终沿着正确方向前进；要提高党员干部塑造变革的能力，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。学习了《信访工作条例》，要求提高调查研究和科学决策能力，最大限度地避免和减少因决策不依法、不科学、不民主引发的矛盾和问题；提高群众工作能力，做好释法明理和深入细致的思想工作，把工作做到群众的心坎上。学习了《中国共产党党徽党旗条例》，教育引导党员干部要正确认识党徽党旗的深刻内涵和工作要求，自觉规范使用党徽党旗及其图案，并对党员活动室、办公场所党徽党旗悬挂使用情况开展自查，确保悬挂使用符合规范要求。   

　　（六）上年度法治建设考核反馈问题整改情况

　　对上年度反馈我办在法治建设考核3个方面的问题，我办立即召开班主任会议，传达学习法治政府建设有关文件精神，通报我办在法治建设方面存在的问题，结合我办实际研究制定了相关整改方案和整改台账，明确责任人和整改时限，扎实落实整改，对账销号，并及时报送整改情况，目前3个方面的问题已整改落实。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）学习不够深入全面，法治宣传教育形式不够丰富。我办开展法治宣传教育方式相对单一，需要进一步丰富机构编制法规制度宣传手段，进而有效增强领导干部和广大干部职工的机构编制纪律意识和规矩意识。

　　（二）对新进人员进行机构编制相关政策制度的专门培训不够，新进人员以法治思维运用机构编制政策法规处理业务工作的水平有待提高。

　　（三）贯彻落实《条例》的程序、标准需要进一步细化。今年出台了机构编制部门相关工作规则和细则，但在落实工作规则和细则的具体程序、标准、要求等还有待进一步细化。

　　三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强机构编制法定化建设。一是加大《条例》的宣传力、执行力，让机构编制事项从动议、论证到审议决定、组织实施，程序更加规范、决策更加科学、执行更加有力。二是进一步加强机构编制监督检查工作，持续做好机构编制问题整改专项工作，严肃机构编制纪律，对机构编制问题整改台帐，认真研究解决措施，做到一事一策，确保问题整改落实到位。继续完善领导职数台账，规范领导配备。三是开展年度事业单位法人“双随机、一公开”监督检查工作，加强对新设立的事业单位法人的实地核查。

　　（二）落实市委“十大行动方案”和区委“四个清新”工作部署。一是进一步完善广东清远经济开发区管理机构设置方案，研究制定经济开发区管理机构“三定”规定，明确工作职责。二是进一步巩固乡镇街道体制改革。按照省、市有关部署要求，进一步完善各镇综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台的建设；继续加强镇级综合行政执法队伍建设，配合各镇补充各镇执法队伍人员；配合区政务服务数据管理局做好我区调整为各镇实施的政务服务清单工作，配合区司法局继续做好执法事项下放的有关工作。  

　　（三）加强机构编制部门自身建设。深入学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和重要指示精神，引导干部把加强党对机构编制工作的集中统一领导、落实归口管理要求作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，准确把握职能定位，切实加强干部队伍自身建设。

中共清远市清新区委机构编制委员会办公室

　　2022年11月10日