清远市清新区妇联2022年法治政府建设年度报告

       今年以来，区妇联以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委、区政府“五大行动”工作部署，针对妇女维权工作面临的新形势和新任务，切实履行妇联工作职能，不断强化工作措施，以依法维护妇女儿童合法权益为主线，以优化维权社会环境为宗旨，以普法宣传实践为载体，在加强妇女儿童法治宣传教育、增强妇女儿童的法律意识、完善未成年人保护机制、源头化解婚姻家庭矛盾纠纷维护社会稳定、部门联动维护妇女儿童合法权益、推进基层社会治理等方面稳步推进工作，积极助推平安清新建设社会化、群众化、法治化迈上新台阶。

       一、深入学习贯彻党的二十大精神,深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

       以党的二十大精神为指引奋力推进新时代新征程妇女儿童事业高质量发展。区妇联通过组织全体干部职工集体收看收听党的二十大开幕会，积极引导妇联干部把思想和行动统一到党的二十大精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；通过召开专题会专题学习贯彻党的二十大精神，会议着重强调报告中关于妇女儿童家庭和妇联工作的论述，对今后依法保护妇女儿童权益工作作出具体要求，为做好新时代妇联工作指明了前进方向、提供了根本遵循；通过在微信公众平台设置《礼赞党的二十大 奋进新征程》专题栏目，以妇女之声，团结带领全区广大妇女坚定不移跟党走，紧盯时代步伐，勇挑时代重担，紧紧围绕妇女儿童权益保护工作，深入推进法治中国建设。

        二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

      （一）深化习近平法治思想学习培训。针对依法治区工作提出的新的目标和要求，结合工作实际，谋划好、实施好“十四五”期间我区法治宣传教育工作。抓住领导干部这个“关键少数”，区妇联组织班子重点对《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》中全面推进依法治国部分内容进行深入学习；组织全体在职及离退休干部召开关于习近平法治思想专题学习会；组织全体干部职工召开全面推进法治政府建设工作会议。

       （二）深化习近平法治思想宣传教育。区妇联结合工作实际，采取有效措施，已将深入贯彻学习宣传习近平法治思想列入本单位2022年工作计划、纳入《清远市清新区妇联2022年工作要点》、纳入《2022年清远市清新区妇联维权工作要点》，全力推动学习宣传工作往深处走、往实里走，进一步强化普法宣传教育，推进“八五”普法工作。充分利用新媒体新技术进行习近平法治思想科普宣传，把文明健康、遵法守法的生活方式融入群众日常生活，广泛动员群众参与我区法治建设工作。

        三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

        主要负责人切实强化政治担当，认真履行推进法治建设第一责任人职责。一是发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，把法治建设摆在重要突出位置，切实加强依法治区办统筹协调，把本单位各项工作纳入法治化轨道。按时向区委、区政府报告年度法治政府建设情况，并及时将报告情况向社会公开。二是将法治建设摆在全局工作的重要位置，做好本单位法治建设工作的谋划，及时研究解决本单位法治建设重大问题和困难，当好党委、政府法治建设的参谋助手，切实抓好全面依法治区和法治政府建设工作任务的落实。三是带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，自觉运用法治思想和法治方式深化改革、推动妇女儿童工作发展、化解矛盾、维护稳定。加强对依法行政和法治政府建设工作的领导。

       四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，落实我区2022年依法治区工作要点、2022年法治政府建设工作要点相关安排的情况

        深入学习贯彻习近平法治思想，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为法治学习的“第一议题”。落实第一责任人严格履行依法行政“一岗双责”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。加强对我区依法治区工作要点、法治政府建设工作的安排部署，印发《清远市清新区妇联系统法治政府建设实施方案》，全面推动我区法治政府建设工作有效落实。

        五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

        今年以来，区妇联对《中华人民共和国家庭教育促进法》、《法律援助法》、《民法典》等新施行、新修订法律法规进行深入学习宣传，全面提升妇联干部的法治思维和对新修订法律法规的认识，依法行政能力进一步提高。一是积极探索家庭教育的新趋势、新规律，区妇联联合区教育局，对我区教师开展家庭教育指导讲师专题培训班，为宣传贯彻《家庭教育促进法》配备专业的讲师力量。二是统筹推进省级家庭教育普法驿站建设，三坑镇葵背村已设为清远首批试点省级家庭教育普法驿站，并开展了首场试点活动。三是开展2022年清远市青少年“中华魂” （中华好家风）主题教育活动之《家庭教育促进法》大讲堂58场次，进一步推动社会主义核心价值观在家庭落地生根，推进《家庭教育促进法》等法律法规贯彻实施。四是组织区妇联系统基层干部参加《法律援助法》线上培训，进一步厘清新法关于法律援助的范围、审核条件等最新规定，方便基层干部更有效地执行新法、服务于群众。

         六、2022年度推进法治政府建设的主要举措

       （一）健全党领导全面依法治区的制度和工作制度，加强党对全面依法治区的集中统一领导

       1.深入推进党的领导制度化、法治化。坚持把党的政治建设摆在首位，制定理论学习计划，运用“三法十条”随时随地学用习近平新时代中国特色社会主义思想，在学原文读原著悟原理上下功夫，在学思用贯通、知信行统一上见更大成效，在提高运用党的创新理论解决实际问题的能力上有更大进步。今年以来，通过各种形式组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《党章·党规·党纪》、中国共产党组织建设、中国共产党宣传工作简史等30次，坚定不移推进依规治党，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

       2.保证宪法的遵守和执行。区妇联坚持宪法法律至上，维护国家法制统一、尊严、权威，一切规范性文件都不得同宪法相抵触，积极配合做好法规规章规范性文件数据库。

      （二）深入推进法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

       1.持续开展法治政府建设示范创建和督察。根据区依法治区办有关要求，制定《清远市清新区妇联落实<中共中央依法治国办关于对广东省开展法治政府建设实地督察的反馈意见>》整改方案及整改任务分工表，细化整改任务落实到相关责任人，明确职责，不回避立行立改，确保整改工作落实到位。

       2.依法规范行政决策程序。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，通过对比研究并结合我区实际，拟定清新区妇女儿童发展规划（2021-2030年）（征求意见稿）并发至各成员单位及相关单位征求意见2次，按照重大行政决策程序要求于4月13日-5月12日通过清新区人民政府门户网站向社会公众征求意见。召开区妇女儿童工作委员会全体会议审议我区两个规划，修改完善并经区司法局合法性审查后,8月3日区政府召开常务会议审议通过区两个规划，经请示区委同意后于9月2日颁布实施。9月15日在清新区门户网站公布《清远市清新区妇女发展规划（2021-2030年）》《清远市清新区儿童发展规划（2021-2030年）》并进行政策解读。二是关于春节慰问活动经费使用问题、女童助学行动款项使用问题、“三八”妇女节活动经费使用问题等多个议题，均通过“三重一大”讨论，坚持强化监督制约。

       （三）深入推进全民守法，提高法治社会建设水平

       1.大力推进全面普法工作。深化“建设法治清新·巾帼在行动”活动，推进调解普法深度融合，利用婚调各个环节普及法律知识；开展“践行习近平法治思想 维护妇女儿童合法权益”主席接听日活动；开展“把爱带回家——送法到家 让孩子健康成长”、“送法进万家 家教伴成长”等以思想引领、家教指导、安全防护、慰问帮扶为主要内容的关爱服务活动，全面提升家长依法教子、科学育儿能力。全区各级妇联组织开展禁毒、反诈、扫黄打非（护苗）、反邪教等普法宣传活动732余场，覆盖人数5万余人。

       2.依法加强未成年人权益保护。一是为来访者提供法律咨询服务，并协助案主草拟法律文书。为司法个案提供专业律师无偿咨询服务，并将个案转介区检察院，为维权者提供司法救助。与区检察院沟通协调，明确我区可申请司法救助的五类人群。目前已协助获得司法救助6人，救助资金共计12万元。二是落实做好预防和治理未成年人违法犯罪工作，联合多部门召开关于未成年人保护工作、预防未成年人犯罪等专题会议9次，共同协商解决未成年人涉黑恶违法犯罪、未成年人接受教育、未成年人结束托养等相关事宜，协力开展清新区未保工作新局面。三是开展预防治理未成年人违法犯罪工作专题调研。就推动预防治理未成年人违法犯罪工作，到全区8各镇开展专题调研，并从加强源头维权、提高部门协作能力、完善重点儿童关爱帮扶等方面作出具体指导，提出改进意见，将调研报告报至区委。四是结合实际情况，整理案件线索主动汇报区委政法委，联动协作，严厉打击侵害妇女儿童权益等违法犯罪行为，全面落实救助帮扶政策措施，切实维护好、保障好广大妇女儿童的权益。五是坚持做到主动排查，维护儿童合法权益，并根据实际情况，向教育部门提供失学、辍学儿童的相关线索，协同教育部门让失学、辍学儿童重返校园。今年以来，区妇联针对儿童就读问题已向区教育局提供未成年人失学、辍学及转学等问题线索8条。六是持续推动关爱服务工作有效开展，营造关心关爱妇女儿童的良好氛围。今年以来，已开展春节慰问、六一慰问活动，慰问重点妇女儿童324名；组织社会热心企业、热心人士开展“圆梦大学”助学行动，筹集资金9万元，资助学生15人；已开展党员结对帮扶困境儿童志愿服务活动；开展2022年“小红花计划”女童助学行动，资助资金23400元，资助女童17人；开展2022年“爱心父母大联盟”女童助学行动，资助资金28800元，资助女童24人；暑假期间，清新区各级妇联联合爱心人士、爱心企业走访慰问儿童共计205人；开展开展2022年清远市“康乃馨计划”关爱困难女性行动，援助重点妇女18人。开展2022年“小红花计划”残疾儿童助学行动，援助残疾儿童9人。

        3.加强和创新基层社会治理。

       （一）发挥健全的组织网络和广泛联系妇女群众的组织优势，深化推进社会治理现代化试点建设。一是防范化解社会治安风险，加强对重点人群、流动人口的服务管理。全面摸清重点儿童底数，掌握贫困、残疾、留守、流动儿童和单亲、失亲、矛盾多等家庭面临的困难和问题，建立重点儿童台账，实行动态管理。同时完善关爱重点儿童结对帮扶服务机制，实行妇女干部、执委与重点妇女儿童“一对一”结对，利用电话、微信等云手段定期联系沟通，上门探访，让重点妇女儿童感受到党的关怀和温暖。目前，我区重点儿童3434人，其中，孤儿或事实孤儿661人、残疾儿童760人、农村留守儿童208人。二是发挥自治强基作用，进一步明确各村妇女议事会制度，坚持党建引领，推动妇联组织嵌入基础治理体系，今年以来，区妇联系统已召开妇女议事会513次，参加人次3224人，收集问题289个，为民办实事233件。

      （二）建立发现报告制度。注重线索排查，善于在来电、来访、来信中发现涉及儿童人身权益受侵害的苗头或个案，同时落实各级妇联干部、基层妇联执委在随访中发现儿童存在生活困难、心理风险等情况，必须及时向上级妇联、相关部门报告，并主动跟进、协调进度、整合各方面资源，开展针对性强、形式多样的关爱服务活动。今年以来，区妇联发现儿童心理问题个案线索3宗、性侵个案线索6宗。

      （三）健全矛盾纠纷“一站式”调处化解机制，深化诉源治理，强化婚姻家庭纠纷源头治理。坚持排查在先，调解为主，为维护妇女儿童权益、化解家庭矛盾纠纷联调联动提供制度保障。落实每周三为妇联主席接访日，并充分利用12338妇女接听热线、婚姻调解委员会、基层妇女维权站等各类阵地，协助党委、政府及时调处和化解基层矛盾。今年以来，区镇两级妇联系统共接待群众来信来访249宗，其中区妇联机关132宗，调处率100%。

       七、取得成效

       （一）创新模式，针对性开展未成年人法治教育。2022年，区普法办（区司法局）、区教育局、区人民法院、区人民检察院、区妇联、等多部门联合开展“法伴成长·护航青春”清新区2022年青少年普法云课堂直播活动，由法官、检察官及公职律师等组成的普法嘉宾团，结合近年来本地区多发的典型案例，通过“以案说法”的模式将目前青少年“常犯、易犯、多犯”的类型案件改编成模拟情景剧进行再现并进一步点评。同时由区各中小学组织相应年级学生及家长进行观看，观看直播量近6万人次。

      （二）健全大调解工作格局。充分发挥各级村（社区）妇联干部和3167名妇联执委的作用，全面摸清重点妇女儿童底数，建立重点人群台账，要求各级妇联干部及执委结对帮扶，及时排查发现风险线索，有效推动矛盾纠纷源头预防、排查预警。重点落实专、兼职调解人员履职。加强诉调有机对接，梁洁、李佩欣同志成为清远市清新区人民法院特邀调解员，接受当地法院立案前委派或者立案后委托依法进行调解，促使当事人在平等协商基础上达成调解协议，确保地方和谐稳定。

        八、存在不足和原因

      （一）多方联动工作机制不完善。缺乏执法权，仅限于调解部分婚姻内部矛盾，对于大部分家庭暴力案件，需公安下达告诫书、法院申请人身保护令或法律援助等。

      （二）家庭矛盾纠纷隐蔽性强。部分妇女缺乏法治意识，以及碍于面子，遭受权益侵害也不主动反映，造成妇联工作人员排查困难。

      （三）各级妇联干部法治宣传教育水平有待提高。面对群众信访个案，缺乏相应的法律知识为来访者解疑，需加强妇联干部法治教育、维权培训、法治能力。

       九、下一步工作计划

     （一）加强各级妇联学法力度。定期组织学法，加强基层妇联干部法治教育、维权培训和法治能力提升。

     （二）持续开展法治进万家。组织巾帼法制宣传队深入基层，广泛宣传国家法律、法规，不断增强妇女群众的法律意识。

     （三）加强基层调解组织建设。建立有关部门相互配合的“大调解”工作机制，对疑难和重点纠纷进行联合调解，不断提高调解的效果。特别是与综治、司法、公安、民政等部门信息互通，充分发挥联动作用，及时妥善地调处好婚姻、家庭等问题引发的矛盾纠纷，以家庭和谐促社会和谐。

    清远市清新区妇女联合会

   2023年1月4日