清远市清新区政协机关2022年法治政府建设年度报告

　　一年来，区政协机关紧紧围绕省、市、区有关法治工作精神，以建设法治清新为目标，认真配合开展好法治政府工作，根据中共清远市清新区委全面依法治区委员会办公室《关于报送年度法治政府建设总结及做好2022年法治政府建设年度报告的通知》，对照省、市、区2022年依法行政工作要点，将有关工作情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　10月16-22日，党的二十大胜利召开。中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，在党和国家发展进程中具有极其重大的历史意义。习近平总书记代表十九届中央委员会向大会作的报告，回顾总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。

　　区政协机关多次组织收看收听党的二十大，并发表学习心得体会。10月16日(星期日)上午，各正、副主席、秘书长在区机关办公大楼1号楼806会议室，集中收听收看了习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，机关全体干部职工、政协委员自行收听收看了习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告；10月20日，根据市政协要求，向各工作组征集政协委员学习心得，每工作组不少于2条；10月26日，各正、副主席认真学习了《学习贯彻党的二十大精神有关评论文章》；在10月29日下午，区政协机关负责同志与区四套班子领导一道收看收听并省委在广州召开的全省传达贯彻党的二十大精神大会；11月1日，区政协党组书记、主席唐庆卫同志主持召开区政协党组2022年第11次（扩大）会议、区政协六届第11次主席（扩大）会议，学习传达全省、全市、全区以及上级政协党组传达贯彻党的二十大精神大会精神，主席成员谈学习宣传贯彻党的二十大精神心得体会；11月上旬，区政协机关还向全体政协委员发出号召，要求每名政协委员均发表1条党的二十大精神学习心得，月底前完成。

　　10月26日的区政协机关会议上，秘书长谢慧芳提出：党的二十大报告对发展全过程人民民主、推进法治中国建设指明方向路径、作出战略部署，明确“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义”“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。全过程人民民主的根与魂，立足中国实际，扎根中国大地，将党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一融入人民民主发展之中。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，人民当家作主更为扎实，基层民主活力增强，爱国统一战线巩固拓展，民族团结进步呈现新气象。政协机关要在区委坚强领导下，广泛汇聚各方力量，扎实推进民主法治建设。

　　11月1日的党组、主席（扩大）会议上，唐庆卫同志提出，区政协要结合市政协“四维一体”学用习近平新时代中国特色社会主义思想方案，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想教育，引导广大委员不断增强思想自觉和行动自觉。要坚持发展全过程人民民主，聚焦党的二十大精神重大决策部署，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化功能建设，提高建言资政和凝聚共识水平。

　　此前，2022年9月27日下午，区政协党组书记、主席唐庆卫同志在区机关办公大楼1号楼210会议室主持召开区政协党组2022年第10次（扩大）会议和区政协六届第10次主席（扩大）会议，传达市政协八届二次常委会精神时，要求全体干部职工要全面准确贯彻“一国两制”方针，广泛凝聚共识，发展壮大爱国爱港爱澳力量，要牢记嘱托、感恩奋进，助推清港澳合作上台阶；要健全协商机制，提升协商效能，以工作实效迎接党的二十大胜利召开。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动工作落实

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出全面依法治国。习近平法治思想不仅系统阐释了中国特色社会主义法治建设规律、提出了全面依法治国的总目标、总抓手和重点任务，而且站在世界历史和全球视野的高度，深刻把握人类政治文明发展趋势，创造性地提出了共商共建共享的全球治理观，为人类法治文明和全球治理体系变革提供了中国方案、贡献了中国智慧。

　　区政协机关通过召开学习会议和开展个人自学的形式，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，进一步明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务。在7月29日的区政协有关工作会议上，区政协党组成员、秘书长谢慧芳一并传达了《清远市清新区2022年法治政府建设工作要点》，学习了习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习时所作的《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，学习重温了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表重要讲话。会议认为，习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、视野宏阔、内涵丰富、思想深刻，具有很强的政治性、思想性、理论性，体现了深远的战略思维、鲜明的政治导向、强烈的历史担当、真挚的为民情怀，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。

　　会议指出，当前，我们已踏上实现第二个百年奋斗目标的伟大新征程。贯彻落实习近平法治思想，就要坚持和发展中国特色社会主义法治理论，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。会议要求，全体干部职工要全面学习把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，全面学习把握习近平法治思想的原创性、历史性贡献，全面学习把握习近平法治思想的原著原文原理，深刻领悟习近平法治思想的精髓要义，进一步明确政协履职的新思路和新理念，切实增强做好依法治区工作的思想自觉和行动自觉,依法监督、依法协商，为更加有效地履行政协职能，不断推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　2022年以来，区政协秘书长全面贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国、省委依法治省、区委全面依法治区工作会议精神，认真履行推进法治建设第一责任人职责，以社会和法制工作组为依托，不断加大对自身法治建设的提升，依法监督政府依法行政，推动依法参政、依法监督，各项工作取得良好成效。一年来，注重强化科学理论武装，将学习贯彻习近平法治思想纳入党组学习方案，穿插开展法治学习，并把学习宣传习近平法治思想与政协日常工作紧密结合。通过日常下沉服务社区，结合国家安全教育日、禁毒日、“七一”等重要时机积极开展宪法、档案法、民法典、禁毒、垃圾分类及习近平法治思想宣讲等法治宣传活动，进一步提高了全体干部职工法律素养，推动提案依法审查立案工作，着力推动《关于加强涉罪未成年人帮教工作的建议》《关于进一步深化法治化营商环境的建议》《关于加强食品安全社会共治的建议》《关于深化实施<清远市文明行为促进条例>的提案》等提案办理工作，助力法治政府建设。

　　四、学习贯彻《法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》的情况，以及落实我省2022年全面依法治省工作要点、依法行政工作

　　区政协机关继续执行由秘书长任组长、各委室主任为成员的法治建设工作领导小组，形成了秘书长负总责，各委室共同参与的法治建设工作格局，落实了日常工作机构和具体工作人员。严格按照省2022年全面依法治省工作要点、依法行政工作有关要求，将推进法治建设工作纳入区政协及办公室工作要点，统筹安排部署，不定期召开会议研究工作。启动了社情民意收集工作，将更进一步推动基层治理工作形成新格局。

　　12月1日，区政协机关举办了法律专题讲座，区司法局副局长蔡燕芳作了《中华人民共和国民法典》宣讲，从《中华人民共和国民法典》的性质、颁布实施的意义、相关组成等进行了讲述，同时，结合一些生活中具体的案例，对部分法律条文进行解读。区政协班子与机关干部职工参加讲座并收看了宪法宣传短片。12月5日，区政协机关开展了宪法宣传周暨普法宣讲活动。林根祥同志传达学习了《清远市清新区关于贯彻落实<法治广东建设规划（2021-2025年）>的实施意见》（清新法治委发〔2022〕4号）和《清远市清新区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》（清新法治委发〔2022〕6号）文件精神。根据宪法宣传周工作方案，林根祥还围绕现行宪法意义、修正过程、宪法修正案核心要义和精神实质进行了解读，并就部分条款进行了论述。区政协机关党组书记谢慧芳同志宣讲了党的二十大精神，并指出宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，全体干部职工必须持续深入学习领会习近平法治思想的重大意义和精神实质，加强学法、知法、守法、用法，自觉尊崇宪法、维护宪法权威。

　　五、加强学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规

　　2022年，坚持利用政协党组扩大会议、政协机关工作会议等各种会议穿插学习《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国医师法》《人民法院在线运行规则》《互联网信息服务算法推荐管理规定》《最高人民法院关于审理涉执行司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉总则编若干问题的解释》《社会保险基金行政监督办法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《广东省行政处罚听证程序实施办法(2022)》等新施行、新修订的国家或地方性法律法规，要求干部职工严格按照上级有关要求，创新学习方式方法，结合网络学法考试，加强学法、知法、守法、用法，推动依法用权，依法参政议政。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在不足及下一年度推进法治政府建设安排

　　（一）坚持全面从严治党不放松

　　坚持把中央全面依法治国工作会议精神贯穿政协日常工作。一是坚持党对机关工作的全面领导。始终把工作置于区委和区政协党组的坚强领导下，全面把握清新委发〔2022〕3号和区委八届第6次、10次、12次、32次、33次、36次等区委常委会提出的总体要求和目标任务，按照政协党组工作部署扎实履职，严格执行重大事项请示报告制度，对委员调整、防疫部署、乡村振兴、意识形态、调研督查、人事任免等重大事项和重要工作及时报政协党组讨论研究。二是全面加强机关党的组织建设。结合模范机关创建工作，落实“三会一课”制度，支部书记带头在机关支部和乡村振兴联系村委讲党课，围绕市政协“四维一体”学用习近平新时代中国特色社会主义思想，通过在思想引领上树旗帜，抓党建教育向委员延伸等方式，打造好听党话、感党恩、跟党走的政协两支队伍。三是持之以恒抓好正风肃纪。落实党风廉政“一岗双责”，严格执行《清新区政协机关内部控制评价与监督制度》等管理制度，加强对党员干部的日常监管，按要求开展了岗位风险点防控、廉政谈话及纪律教育等工作，继续做好区委第三巡察组巡察政协机关有关事宜整改后半篇文章，抓好节庆廉洁自律，严防“四风”问题反弹。

　　（二）持续法制宣传教育再深化

　　加强对法律法规和党内制度的学习宣传，把法制宣传教育纳入学习型党支部建设、学习型机关建设的重要内容。以党员领导干部为重点对象，运用省学法考试平台、党员教育网、党员干部现代远程教育平台等，推动党员领导干部法制学习经常化、制度化。先后组织学习了《社会保险基金行政监督办法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《广东省行政处罚听证程序实施办法(2022)》等法律法规，不断提升机关工作人员法律素养。继续开展相关法制宣传教育主题活动，进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。在重要时段和节点，多次到挂扶村委开展普法活动，并充分利用工作微信群和机关宣传阵地，扎实开展法治宣传教育。积极组织政协委员参加庭审旁听，在委员履职培训和机关工作人员集中学习中加入依法治理有关内容，不断强化政协队伍的服务意识、责任意识和法治意识。7月份，召开政协常委会议，进一步加强社会和法制工作组委员配备（25人）。引导政协委员加强法治意识，将民主法制建设纳入协商计划和工作要点，确保每次会议均有民主法制方面的提案。以工作组为单位建设了临时党支部，由工作组中体制内的党员委员兼任党支部书记，及时传达学习党的最新思想理论、法律法规和各级政策文件，加强研讨交流，达到了既统一思想，凝聚共识，又让委员们明政知情，增强情感认同。

　　（三）持续依法打好人民防疫战

　　2020年，新冠感染疫情突如其来，在党的坚强领导下，我们取得了全面胜利。历时3年，到2022年，部分国家新冠感染疫情仍未杜绝。我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，严格落实防疫法及疫情防控相关指引，严控外出调研和会议人数，引导广大政协委员按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求积极履职，港澳委员线上履职，一大批奋战在公安、应急、市场等岗位的委员在关键时刻紧守岗位、稳定秩序，各行各业委员纷纷响应区政府募捐倡议，众志成城。据不完全统计，三年来，委员队伍在疫情防控上累计捐赠物资折合人民币2000多万元，切实用行动义举，把人民政协制度优势转化为防控和治理效能。我们持续关注规模以上企业生产经营情况，协调解决企业发展困难，指导企业上规模，守好安全、环保、效益“三条底线”；我们密切关注营商环境优化，11月1日，政协组织了“2022年清新商.区长面对面协商会”，政协主席亲自主持会议，与区党政班子领导一同向企业家代表宣传我区发展优势、惠民政策和存在困难，带头共建“亲”“清”政商关系，增强企业发展信心，党委、政府和政协主要负责同志还亲自督办了涉工业园配套区建设、强化亲商帮企意识等的有关提案。在今年3月、4月、7月、8月、10月、11月，多次组织机关干部职工下沉社区深入宣传并落实防疫、安全生产工作，4月还开展了为期10天的“敲门行动”，逐层楼推进，逐户人敲门（无人在家的打电话），不漏一户。

　　（四）积极开展禁毒、反电诈、耒成年人帮教等工作

　　政协机关作为区禁毒委成员单位，坚持积极开展禁毒宣传“六进”活动，政协正、副主席等领导多次到基层宣传和调研全民禁毒工作。同时积极发动区政协委员利用提案、调研等方式路径参加禁毒、反电诈、耒成年人帮教等活动，在今年区政协六届二次会议期间，收到社会和法制组所提交的20222058号《关于加强涉罪未成年人帮教工作的建议》等多份关注禁毒或法治建设的提案，交由政府相关部门办理，区政协提案委负责办理和跟踪落实，《关于加强涉罪未成年人帮教工作的建议》还纳入了今年的重点提案，由区委书记刘建俊同志亲自督办，目前已办理完毕。同时，为切实保护好人民群众“钱袋子”安全，机关工作人员多次到负责联系的西河社区和三坑镇，以及利用平时下沉工作的社区，开展宣传、督导电信反诈等系列工作。

　　（五）抓好法治工作队伍建设

　　深入学习《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，探索利用政协委员中法官、律师作为机关荣誉法律顾问。根据职能，持续做好规范性文件的制定和报备工作，发挥好社会法制工作组职能，扎实围绕依法治理开展调研督导，始终坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出政协组织应有的贡献。2022年3月初，区政协六届二次会议上，陶家其委员（广东品格律师事务所律师）提交了第20222054号提案《关于进一步深化法治化营商环境的建议》，提出了进一步完善法治建设规划, 健全社会主义市场经济法律制度体系,打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　6月28日—7月2日的汕头大学委员履职提升培训班，机关干部一并参加了培训。培训班上，汕头大学沈忆勇教授在课程《凝心聚力，同心奋斗》中，专门用一个章节《在政协履职工作中全面准确把握民法典基本理念》，解读了《中华人民共和国民法典》，及其中与我们息息相关的内容，推动委员们依法行政（体制内）、依法履职。

　　区政协机关要求全体干部职工自行收视党的二十大开幕会，组织了全体干部职工集中回看了党的二十大开幕会，党的二十大闭幕后，迅速召开了机关会议，机关秘书长传达了党的二十大精神，党员代表谈了心得体会。秘书长还专门解读了“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”章节。秘书长强调，二十大报告全文共40多处提出了“法治”，机关干部队伍要积极学习深刻内涵，以市政协“四维一体”学用习近平新时代中国特色社会主义思想工作方法，服务、引导委员队伍依法履职，推动发展全过程人民民主工作，保障人民当家作主。

　　11月2日，区政协印发了《清远市清新区政协日常民主监督工作机制》，将近260名政协委员安排到全区14个网格参与基层社会治理网格化工作，及时收集处理社情民意，并将其作为评定政协委员年度履职等次的重要参考。11月11日，区提案和文史委副主任领学了《习近平谈治国理政》第四卷加快建设社会主义法治国家专题之《全面推进中国特色社会主义法治体系建设》，解读《中华人民共和国湿地保护法》《广东省行政处罚听证程序实施办法(2022)》，传达《法治社会建设实施纲要（2021－2025年）》。

　　（六）2022年法治政府建设的不足和原因

　　今年，政协机关法治建设工作虽然取得了阶段性成绩，但仍存在以下不足：一是法治宣传形式单一，宣传力度不够大；二是由于疫情防控工作依然严峻，年初计划的政协委员集中法治学习活动未能开展。

　　主要原因是受疫情反复影响，年初计划组织250多名政协委员集中培训或宣传存在防疫安全隐患，易违反防疫有关要求，引发不稳定因素。

　　（七）下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

　　人民政协作为专门协商机构，2023年，政协机关将以党的二十大精神为指引，团结教育引导参加人民政协的各党派团体、各族各界人士，按照党的二十大报告中“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的有关精神，深入推进全面依法治区工作，为加快建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出应有贡献。综合运用多种形式，推动各级政协组织和政协委员深入学习贯彻习近平法治思想，提高建言资政和凝聚共识水平，把学习成果转化为推动人民政协工作的生动实践，更好运用法治思维推动政协工作发展。我们将从以下方面推进工作：一是加强法治学习。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设一切工作，进一步领会十九届历次全会和党的二十大精神的丰富内涵和精神实质，深入学习研究习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，发挥政协职能，不断推动国家治理体系和治理能力现代化。二是积极开展普法学法考试。按要求学习相关法律法规文件，组织干部职工参加年度学法考试，提升政协机关和委员参与法治建设的自觉性。

　　七、其他需要报告的情况

　　无