中共清远市清新区委机构编制委员会办公室2023年法治政府建设年度报告

　　 2023年，清新区委编办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，以贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作重要论述精神为主线，以推进政府全面依法履职为目标，努力为法治政府建设提供体制机制保障，现将有关工作情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）全面贯彻落实党管机构编制原则

　　我办通过召开理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、主题党日等制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作重要论述精神，进一步提高政治站位，把讲政治的要求贯穿到机构编制工作全过程和各方面，不断增强做好机构编制工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，用好机构编制手段，制定好“三定”规定，推进法治政府建设。

　　（二）深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想

　　一是办领导带头学习，研究工作。办主任会议、办理论学习中心组分别学习了《党的二十大报告学习辅导百问》有关“加快建设法治社会主要有哪些重点？”内容和《民法典》案例及相关规定。专题学习研讨《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《宗教事务条例》等有关民族宗教法律法规，进一步强化领导干部法律意识。二是组织全办干部职工积极学习。通过召开“三会一课”、专题学习会等集中学习研讨。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的重大意义。深入学习习近平总书记关于民法典的重要论述，学习《党的二十大报告学习辅导百问》关于“如何理解坚持制度治党、依规治党”内容。深入学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，学习习近平总书记重要文章《深化党和国家机构改革 推进国家治理体系和治理能力现代化》，以及《党和国家机构改革方案》等，结合我区机构编制法规制度的落实情况，深入探讨交流。三是学用结合，指导实践。组织全体干部职工学习了《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、《广东省事业单位章程备案管理办法（试行）》，结合机构编制部门职责，对下一步扎实推进依法行政，转变政府职能，深化事业单位改革，深化行政执法体制改革，强化行政执法监督机制和能力建设，完善基层综合执法体制机制等工作进行谋划，为我区法治建设提供体制机制保障。

　　（三）2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

　　1.认真履行法治建设第一责任人职责。我办主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，对本办参与的法治政府建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实将“一把手”抓法治要求落到实处。一是牢固树立法治思维和法治观念。把法治建设专题纳入理论学习中心组集体学习和全办干部职工学习必学内容，深刻领会习近平法治思想的精神实质，不断提高推进机构编制法治建设的政治站位和工作要求。二是细化任务清单，强化督促落实。认真梳理年度法治政府建设工作要点，将由机构编制部门牵头的重点任务分解，明确牵头股室、责任人、工作措施和时限，实行清单管理，并定期听取工作进度汇报，确保各项工作如期推进落实。

　　2.学习宣传贯彻机构编制法规制度，严格落实“谁执法谁普法”责任制。围绕学习宣传贯彻中央编委《关于加强机构编制违规违纪违法行为预防教育的指导意见》，多措并举组织开展机构编制政策法规宣传活动。一是进一步强化政治意识，切实肩负起机构编制工作的责任担当。深入贯彻党中央和省委、市委、区委的部署要求，不断强化政治属性，牢牢把握机构编制工作的正确方向。始终围绕中心服务大局，更加自觉地把机构编制工作放到全区高质量发展大局中去审视、谋划和推进。二是进一步强化纪律观念，全面加强对机构编制工作的规范管理。严格贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度，坚持依法管理，不断提高全区机构编制法治建设水平。宣传好、落实好各项规定、措施，坚持从严控制，做到严控总量，盘活存量、保障重点，真正做到保障有力、服务到位，更好发挥机构编制资源使用效益。三是进一步强化组织领导，凝聚机构编制工作的强大合力。加强与有关部门联系，充分发挥其职能作用，加强协调配合，为推动机构编制工作顺利开展提供坚强的工作保障。强化“一盘棋”思想，全力支持机构编制工作，着力形成责任明确、衔接紧密、运转高效、互联互通的工作格局。不断加大监督检查力度，确保机构编制政策法规和各项改革管理任务不折不扣落实到位。四是多措并举宣传机构编制法规制度。提请区委将中央编委《关于加强机构编制违规违纪违法行为预防教育的指导意见》纳入区委理论学习中心组学习内容，并在10月份进行了集体学习。在区委党务公开栏整版宣传《指导意见》和《党和国家机构改革方案》，把《党和国家机构改革方案》纳入2023年清新区公务员全员培训学习内容。在我办的“文化长廊”中把机构编制法规制度作为主要内容，深入宣传《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度。此外，我办全体干部职工还积极通过微信群、朋友圈等积极转发《中国机构编制》杂志公众号和“清远机构编制”公众号有关政策法规内容，强化新媒体宣传成效。五是积极参加学法考试。我办组织干部职工积极参加2023年度广东省国家工作人员学法考试，安排专人督促落实，按时完成学习考试任务，考试成绩均为95分以上。

　　（四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》、我区2023年全面依法治区工作要点、2023年法治政府建设工作要点情况

　　1.优化政府职责体系和组织结构。

　　（1）全面做好机构改革基础准备工作。一是梳理我区涉改单位名单，同时全面梳理涉改单位职责需划转或加强情况、存在困难、建议对策等。二是开展机构运行及干部队伍建设情况调研工作，为研究制定我区机构改革方案提供基础性数据资料。

　　（2）推进党政机构职能优化协同高效。一是重新制定印发了区总工会、区妇联、区残联等部门“三定”规定，理顺区民政局、区发展改革局、区林业局等部门“三定”规定调整事项，进一步明确工作职责。二是规范区级党的农村工作机构设置，将中共清远市清新区委农村工作办公室更名为中共清远市清新区委农村工作领导小组办公室,加强党对“三农”工作的全面领导。三是完善区信访局单独设置后续保障事项，全面完成区信访局人员划转、机构赋码，指导其制定“三定”规定、设立事业单位等相关工作，保障信访工作顺利开展。四是推进国防动员体制改革，顺利完成区国防动员委员会调整及区国防动员办公室的设置；进一步理顺国防动员委员会成员单位之间的关系，优化调整区委宣传部、区发展改革局、区住房城乡建设局、区交通运输局等部门职能，确保机构高效运作、工作有效落实。五是推进公安机关机构编制管理改革，撤销市公安局清新分局森林警察大队综合中队、巡防办案中队，并对市公安局清新分局森林警察大队领导职数进行了调整，进一步优化公安机关机构编制管理,持续深化公安机关机构编制管理改革。

　　（3）深化事业单位改革，增强事业单位活力。一是理顺审计部门对国有企业的监督职能，取消区审计和监事服务中心承担的国有企业监事服务职能，将清远市清新区审计和监事服务中心更名为清远市清新区审计事务中心。二是将区污水处理管理中心由公益二类调整为公益一类，更名为区供排水处理中心，进一步加强排水管网建设、维护及管理等职能，加强公益属性。三是进一步切实抓好未成年人救助保护工作，有效整合相关资源落实机构及编制人员保障，将区社会福利院更名为区未成年人救助保护中心，加挂区社会福利院牌子，保留区社会福利彩票发行中心牌子。

　　2.深化综合行政执法改革。

　　（1）进一步健全党对综合执法工作的统一领导机制。加强指导各镇充分发挥综合行政执法委员会作用，继续完善领导机制、协调程序、会议制度等运行机制。

　　（2）进一步充实乡镇执法力量。一是2023年通过转任、招录等方式补充各镇综合行政执法人员11人，持续加强基层综合执法队伍建设。二是加强机构编制监督检查工作，确保用于行政执法工作的编制专编专用。

　　（3）进一步提升乡镇执法效能。配合做好区级第二批共86项行政执法事项下放至各镇实施的工作，继续完善区级职能部门与各镇长期有效的沟通机制。

　　（五）学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　9月26日，办理论学习中心组学习了新修订的《中华人民共和国行政复议法》，强调要充分认识到行政复法的重要性，要把行政复议法的规定和相关知识作为基本的业务知识学精学透，宣传好行政复议法，用法治思维去开展工作。10月31日，办党员大会组织学习了2023年印发的《派生国家秘密定密管理暂行办法》，强调保密工作是一项长期性的工作，每一位干部职工都要加强保密法规的学习，增强自身保守国家秘密和工作秘密的意识和能力。

　　（六）上年度法治建设考核反馈问题整改情况

　　对上年度反馈我办在法治建设考核3个方面的问题，我办立即召开班主任会议，传达学习法治政府建设有关文件精神，通报我办在法治建设方面存在的问题，结合我办实际研究制定了相关整改方案和整改台账，明确责任人和整改时限，扎实落实整改，对账销号，并及时报送整改情况，目前3个方面的问题已全部落实整改。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）学习不够深入全面，法治宣传教育形式不够丰富。我办开展法治宣传教育方式相对单一，需要进一步丰富机构编制法规制度宣传手段，进而有效增强领导干部和广大干部职工的机构编制纪律意识和规矩意识。

　　（二）对干部职工进行机构编制相关政策制度的专门培训不够，干部职工以法治思维运用机构编制政策法规处理业务工作的水平有待提高。

　　三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省的工作安排，落实市委、区委工作要求，加强领导干部和干部职工法治学习教育，增强法治意识，营造尊法守法学法用法良好氛围。

　　（二）切实做好机构编制工作。一是认真落实机构改革工作。按照上级有关部署，结合我区实际情况，研究我区机构改革方案，调整相关机构设置。研究制定修订涉改部门“三定”规定，理顺职责关系。二是进一步优化机构编制事项。按省、市部署，完善优化有关议事协调办事机构设置和职能配置。加强重点领域、重点部门国家安全机构编制保障。

　　（三）持续深化基层治理体制机制创新。一是进一步优化乡镇机构设置，加大人员编制统筹使用力度，推进把资源、管理、服务放在基层。二是持续深化乡镇综合行政执法体制改革，继续加强镇级综合行政执法队伍建设，配合各镇补充执法队伍人员，落实用于行政执法工作的编制专编专用，发挥机构编制资源的最大效益。

　　中共清远市清新区委机构编制委员会办公室

                                                                 2024年1月8日