清远市清新区城市管理和综合执法局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格对标中央及省“一规划两纲要”部署要求，紧扣省委“1310”具体部署及市、区法治政府建设与“百千万工程”工作安排，系统谋划，主动作为，持续推进城市管理规范化与精细化，法治政府建设取得扎实成效。现将年度情况报告如下：

　　一、主要工作举措和成效 

　　（一）强化组织领导，筑牢法治建设根基

　　一是坚持党的全面领导。将法治建设摆在全局工作突出位置，与城市管理核心业务同谋划、同部署、同推进、同考核，确保党的路线方针政策在法治领域得到不折不扣执行。2025年，党组理论学习中心组开展法治专题学习8期；各党支部通过“第一议题”、主题党日等形式开展理论学习102场次。二是压实第一责任人职责。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，自觉将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上。坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全年主持召开法治专题讲座4次、听取专项汇报1次，及时研判形势、破解难题。深刻认识法治对城市管理高质量发展的引领、规范和保障作用，着力锻造高素质法治工作队伍，通过健全培训体系、优化用人机制等措施，全面提升队伍的法律素养和依法履职能力。积极构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度机制，严格规范决策程序、执法行为和监督问责。2025年，局主要负责人主持专题执法研讨会议4次，组织重大复杂案件集体讨论9次，召开执法协调会议6次，有效推动了法治建设各项任务落地见效。

　　（二）健全制度体系，规范行政执法权力运行

　　紧密围绕深化“放管服”改革、转变政府职能的要求，动态修订完善内部管理制度与执法工作规范，确保各项工作于法有据、有章可循。全面深化行政执法“三项制度”落实，聚焦执法源头、过程、结果等关键环节，以信息化手段强化全过程监督。严格执行权责清单动态调整机制，规范重大行政决策流程，充分发挥法律顾问智库作用，健全行政机关负责人出庭应诉常态化机制，全面提升依法行政制度化水平。2025年，累计通过政府网站等平台公示行政许可案件1416宗、行政处罚案件156宗、行政检查133宗；审核重大执法决定法制10宗；就复杂法律问题专题征询法律顾问意见26次；行政机关负责人出庭应诉2次，出庭率达100%。

　　（三）规范执法行为，提升案件办理质效

　　制定出台《行政处罚程序暂行规定》《行政执法案件审核办法》等内部规程，细化立案、调查、审查、决定、送达、执行等各环节操作标准，确保程序正义。严格实行案件分级审核审批制度，优化案件审理委员会人员构成，对重大复杂、社会影响大的案件坚持集体讨论决定，保障裁量适当、决定合法。强化执法案卷标准化、规范化管理，定期开展案卷自查与集中评查，以评促改。加强对政府合同、规范性文件和重大决策的合法性审查，从源头防范法律风险。2025年，作出行政处罚决定书156份（一般程序37份，简易程序119份）；组织开展行政执法案卷评查3次；出具政府合同合法性审查意见书99份。

　　（四）加强队伍建设，增强依法履职能力

　　将队伍建设作为提升依法行政能力的关键，通过举办法治专题研讨、典型案例剖析等多种形式，系统强化执法人员对法律法规、执法程序、证据规则及文书制作的理解与运用。稳妥有序推进行政处罚权下放承接工作，加大对各镇综合行政执法队伍的常态化业务指导、协作支援和实战培训力度，确保放得下、接得住、管得好。2025年，组织专项执法集中培训1次、法治专题讲座8次；赴各镇开展面对面业务指导80余次，联合开展专项整治行动20余次，开展疑难问题会商30余次。

　　（五）优化服务方式，营造良好法治环境

　　全面推行城市管理“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法），寓服务于管理执法中。严格落实清远市城管领域免罚慎罚制度，推行包容审慎监管，努力实现宽严相济、法理相融。高效处理群众诉求，与区12345热线办紧密协同，提升办理效率与质量，致力于通过处理一个诉求推动解决一类问题。2025年，我局共受理12345政府服务热线工单6101件，受理群众电话咨询559件，均已派相关职能部门处理。

　　（六）落实普法责任，深化法治宣传教育

　　严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定普法责任清单。将普法宣传融入执法全过程，面向行政相对人进行针对性法规宣讲。积极利用“学雷锋”志愿服务、民法典宣传月、宪法宣传周等重要节点，开展形式多样的现场普法活动，并借助电子屏、宣传栏、官网等平台拓宽宣传覆盖面，提升市民法治观念与城市管理参与度。2025年，开展定点设摊宣传活动13次、专项法治宣传活动12次，累计向商户、市民派发宣传资料8500余份。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法治意识与实践要求存在差距。部分一线执法人员对法治政府建设的系统性、战略性认识仍停留在表面，未能完全内化为行动自觉。

　　（二）队伍建设有待加强。整个执法队伍中，具备全日制法律专业背景的人员比例偏低，既精通城市管理业务又熟谙法律规则的复合型人才尤为稀缺，制约了执法队伍的专业化、职业化发展。此外，现有的法治培训多侧重于理论灌输，培训内容与执法实践结合不够紧密，缺乏针对不同岗位、不同层级的个性化课程设计，案例教学、实战模拟等现代化培训手段运用不足，导致培训的针对性和实效性未能完全达到预期效果。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深化理论武装，筑牢法治思维根基。将深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入党组理论学习中心组和干部职工年度学习的核心内容。通过举办专题讲座、组织集中研讨、利用在线学习平台等多种形式，深刻领会其精神实质与实践要求，引导全体干部自觉将其作为法治政府建设的根本遵循和行动指南。建立健全领导干部学法用法长效机制，将法治素养和依法办事能力作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围和行动自觉。

　　（二）聚焦规范公正，全面提升执法效能。严格执法程序管控，不折不扣执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，利用技术手段加强对执法活动的全过程、可回溯管理。强化执法监督问责，建立健全常态化的案卷评查机制，定期开展专项监督检查，对执法不严、执法不公、执法不文明等行为严肃追责问责。推进智慧执法建设，加强执法信息共享与业务协同，提升执法工作的数字化、智能化水平，以科技赋能促进执法效率和透明度的双提升。

　　（三）立足长远发展，建强法治专业队伍。优化机构人员配置，充实法治工作人员力量，提高法治工作专业化水平。创新教育培训机制，深入调研执法人员的培训需求，实施“订单式”培训，开发贴近实战的培训课程，大力推广案例教学、模拟执法等实践性教学方式，显著提升培训的针对性和实效性。