清远市清新区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

2015年1月27日在清新区第七届人民代表大会第五次会议上
    清远市清新区发展和改革局局长 周睿
    各位代表：
    我受区人民政府委托，向大会报告我区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请区政协各位委员以及其他列席会议的同志提出意见。
    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
    2014年，我区全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委十一届三次全会、市委六届六次全会和区委六届八次全会的决策部署，突出产业平台建设，着力抓好改革创新，扎实推进城市扩容提质，经济综合实力进一步提升，社会事业取得新的进步。主要表现在以下几个方面：
    （一）全区经济健康发展，多项指标平稳较快增长。
    据初步测算，全区全年实现生产总值211.7亿元,增长13%，完成年度计划的101.3%；第一、二、三产业增加值分别为31亿元、84.2亿元和96.5亿元,分别增长5.8%、18.7%和9.5%，三次产业增加值比重调整为14.6:39.8:45.6；规模工业总产值298亿元,增长25%，规模工业增加值74.9亿元,增长23%；农业总产值49亿元，增长5.9%；固定资产投资64.4亿元，增长25% ；社会消费品零售总额54.6亿元，增长13%；地方公共财政收入完成13.07亿元，增长10.8%，完成年初预算的100.7%。
    （二）三次产业齐头并进，发展呈现新面貌。
    农业现代化水平逐步提高。经营组织发展壮大。新增3家区级农业龙头企业，其中清远市仙女湖渔业有限公司被确定为市级农业龙头企业培育对象；新增农民专业合作社95个。“三品”工程建设加快，兴农珍稀茹果等3个专业合作社和雁鹅园农牧有限公司取得无公害认证。“一村一品”工程扎实推进，特色种植规模不断扩大。农产品营销载体建设得到加强，鸟语轩家禽批发市场建成营业，牛羊批发市场、永生农副产品批发中心建设进展顺利。重视现代农业园区建设，台湾现代农业示范园建设成效初显。
    产业转型升级逐步推进。建材陶瓷、纺织服装、食品加工等传统优势产业升级改造加快，忠华棉纺、先导稀材、广硕鞋业、万邦鞋业等4家企业入选市重点支持大型骨干企业名录。研发工作和研发队伍建设得到加强。2014年全区申请专利41项，获得授权38项，授权量同比增长22.6%；金盛锆钛公司及海贝公司申报了市级工程技术研发中心认定，目前全区共有高新技术企业5家，国家级工程技术研发中心1家。
    第三产业发展逐步加快。成功举办了2014广东（清远·清新）漂流文化节系列活动和首届清新区金门香瓜采摘节，三坑温矿泉旅游度假区增资项目等一批重点旅游项目建设稳步推进。全年共接待游客676.62万人次，旅游带动经济收入46.72亿元，同比分别增长6.1%和10.1%。电子商务快速发展。创建了青年网上创业服务中心和青年网上创业园，培训网上创业青年1000多人次，新开淘宝网店130多家；与阿里巴巴合作建设的农村淘宝项目顺利推进。
    （三）重点项目和基础设施建设进展顺利，产业园区扩能增效成效明显。
    列为2014年省、市重点的清远抽水蓄能电站等30个项目，全年共完成投资49.7亿元，完成年度计划的106.4%；81个2014年度区重点项目全年共完成投资52.2亿元，完成年度计划的84.9%，有53个项目完成或超额完成年度建设任务，占项目总数的65.4%。
    完成了100公里农村公路改造，清四公路（S354线）太平盈富至三坑段扩建改造工程进展顺利；扎实做好了汕湛、汕昆、高接高（广清连接清连）等3条高速公路建设前期工作。220千伏旗尾电站四回路10千伏输电线路建成使用，500千伏清远抽水蓄能电站至花都输电线路项目提前完工。省级水利示范县建设项目已完工138宗；完成了2012年度7.89万亩高标准基本农田建设任务。
    2014年全区新签投资项目（含增资扩产）39个，合同投资金额30.2亿元，其中工业项目26个，合同金额19.9亿元。到2014年底，佛山禅城（清新）产业转移工业园已投产企业16家，新引进卫浴家具企业8家，2014年园区实现总产值约76.5亿元，同比增长51.2%；盈富工业园现有入园工业企业22家，已投产企业11家；龙湾环保电镀基地现有入园工业企业27家，已投产企业13家。
    （四）扩容提质步伐加快，“一城两镇”建设有序开展。
    中心城区扩容体质建设规划和生态控制规划编制工作有序进行；周田迳口片区控制性详细规划编制完成。中心城区市政基础设施、道路、绿化及排水建设加快，打通了环城东路、中山南路等连接城区的“断头路”，工业大道、新城西路、环城西延线等道路建设工程正在紧张施工。
    《太平镇总体规划（2013-2030）》基本编制完成，抓好了龙湾工业大道升级改造等一批市政道路建设，圩镇污水管网正在加紧建设中；禾云镇抓好了清连高速禾云出入口至禾云信用社路段改造等一批道路工程建设，圩镇供水设施逐步完善。
    （五）环境保护力度加大，生态文明建设加强。
    认真落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，把好污染源头控制关，否决了12个选址不当、2个不符合国家产业政策和环保要求的建设项目。环境执法力度加大，立案查处了宏图助剂有限公司暗管偷排、龙颈镇迳口猪场不正常使用污染治理设施等环境违法案件。督促两家水泥生产企业按国家新标准改造脱硝中控系统，大大降低了区域内氮氧化物和二氧化硫的排放量。
    全年造林3.71万亩，全区森林覆盖率达到68.5%，森林蓄积达到730万立方米。建成森林碳汇重点生态工程17100亩、生态景观林带70公里、绿化美化乡村35个，新增镇级森林公园2个。美丽乡村和生态文明示范村建设深入推进，完成了14个美丽乡村，开展了2个名村、10个示范村、1７个生态文明公园和1个幸福村居示范片的建设。完成了2014年市下达的绿道建设任务。
    （六）社会事业有新进步，公共服务水平有新提升。
    教育创强有新进展，龙颈镇顺利创建为“广东省教育强镇”；农村教育信息化建设加快，新增多媒体教学平台220套；幼儿教育资源改善，区第二幼儿园建成使用，各镇均建立了一所规范化公办乡镇中心幼儿园。
    社会保障水平逐步提高。“五险”扩面任务全面完成，社会保险制度实现全覆盖。企业退休人员待遇增长21.08%。建成保障住房78套，发放住房租赁补贴3.34万元。建立了全省首个县级“大病关爱基金”，向165个病患者发放关爱救助金410.7万元。
    就业形势乐观。全区农村劳动力新增转移就业8621人，完成年度任务的101.4%；实现新增就业10464人，城镇失业人员再就业2506人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。
    文化、卫生计生、妇女儿童等事业取得新进步。区文化馆基本改造完成，区图书馆改造项目扎实推进，太平、浸潭、禾云、龙颈4个镇级全民健身广场以及40个村级文化室建设进展顺利。区人民医院综合楼、禾云镇卫生院等4间卫生院业务楼项目加紧建设，镇村卫生服务一体化管理顺利推进；人口计生任务全面完成。妇女、儿童事业两个发展规划顺利实施。文明城市和双拥模范城等创建工作扎实开展。
    平安清新建设成绩有目共睹。专业化精确打击犯罪战略深入实施，刑事治安有效警情同比下降16%；治安视频监控系统正在加紧建设。争创全省安全生产规范化管理先行区成绩显著，先进经验获省、市领导首肯并在全省推广。食品药品监管职能顺利交接，没有重大食品药品安全事故发生。
     二、2015年国民经济和社会发展计划的安排意见
     2015年是完成“十二五”规划目标任务的收官之年，是推改革、促转型、稳增长、奔小康的关键一年。根据区委六届十次全会精神，2015年我区生产总值增长预期目标为8.6%，其他主要经济社会发展预期目标如下：
    ——固定资产投资增长12%；
    ——地方公共财政预算收入增长8.6%；
    ——社会消费品零售总额增长11.5%；
    ——规模工业增加值增长10%；
    ——农业总产值增长6%；
    ——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
    ——节能减排、人口计生工作完成上级下达的任务。
    为实现上述经济社会发展预期目标，着重抓好以下几个方面的工作：
    （一）推动产业壮大、升级，促进三次产业协调发展。
     提升工业经济的量和质。着力抓好飞机起落架维修、京龙工程机械、百佳研磨、腾科机械、育群汽配、卫浴家具联盟等项目建设，促进早日投产释放新的产能。从金融信贷、技改资金、要素保障等方面给予倾斜，扶持工业骨干企业做大做强；引导现有企业引进新设备、新技术、新工艺和开发新产品，实现挖潜增效和增资扩产。落实国家扶持小微企业发展有关政策，重点扶持一批配套型、科技型、创新型中小企业发展壮大。
     提升现代农业发展水平。深化农村综合改革，激发农村经济新活力。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，促进农业产业化发展，年内新增各级农业龙头企业4家以上、农民专业合作社30家以上。继续推进“三品”工程建设，重点扶持打造优质水产基地，商品蔬菜基地，沙糖桔、火龙果等水果基地，笔架茶、蒲坑茶等茶叶基地，清新黑山羊基地。加快构建现代农业产业体系，推进省市共建的清远市现代农业科技示范园、台湾现代农业科技示范园建设。加强农产品流通体系建设，做强做大区农产品配送中心，扶持农产品销售市场建设。
    提升第三产业发展速度。进一步做大做强旅游产业，增强清新旅游业的核心竞争力。加快清新温矿泉旅游度假区增资项目、万里山影旅游度假村、龙腾峡漂流、古龙峡生态旅游度假区二期等旅游重点项目建设。加快城市商圈建设，大力发展商贸流通业和物流产业；积极发展电子商务，着力打造营销、创业互相促进的良好平台。落实国家房地产政策，建立满足多层次需求的住房供应体系，促进房地产业健康发展。
    （二）紧扣“三大抓手”，夯实发展基础。
     大力推进扩容提质，加快新型城镇化步伐。坚持规划先行，积极探索经济社会发展、城乡建设、土地利用规划“三规合一”，抓紧出台中心城区扩容体质建设规划和生态控制规划，年内完成所有建制镇的建设规划编制。全力推动中心城区扩容提质重点工程，着力抓好飞来湖片区改造建设，启动飞水新区基础设施建设。抓好笔架南路、新宁东路、新城东路、玄真南路、工业大道等工程建设，扎实推进乐园片区基础建设工程、二渡河北岸市政配套工程和河底整治工程等建设。分别围绕市区副中心产业新城、滨江片区中心、温泉运动小镇的主要功能定位，加快太平、禾云、三坑三个镇的城镇化进程；抓好各镇基础设施建设和圩镇绿化、美化、亮化工程。
    强化招商引资和设施建设，推进产业园区扩能增效。把握广清一体化发展机遇，充分利用区位优势，加强与对口帮扶的广州市的产业对接，完善上下游产业配套，形成新的优势主导产业和产业集群，着重开展汽车配件、新能源、新材料、机械机电等产业招商。进一步完善主要工业基地的道路、供水、供电设施建设，尽量满足项目建设和企业生产需要；搞好工业集聚地的教育、医疗、公交等配套服务，提升对各类人才的吸引力，缓解企业招工难问题和优秀人才短缺问题。
    抓好路网建设，完善交通体系。上半年全面完成清西大道二期扩建改造工程；抓好100公里农村公路改造，加快龙颈白云桥和浸潭高华塘桥、建辉桥、大坝桥等危桥、水毁桥梁重建工作；配合做好汕湛高速、汕昆高速、高接高3条高速公路建设的前期工作；积极推动清远西部一级公路建设。规划建设太平、禾云、石潭三个客运站场，尽快启动清西平原“大公交”网络建设。
    （三）推进重点项目建设，增强发展后劲。
     继续落实区四套班子领导联系重点项目制度，开辟重点项目建设审批绿色通道，做好项目建设各个环节的服务工作。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主要抓手，全力跟进好年度省、市、区重点项目建设。进一步健全政企联席会议制度和定期走访制度，尽力解决企业遇到的各种问题。大力推进能源电网建设。促进清远抽水蓄能电站早日投运；完成110千伏平湾输变电工程和110千伏珠坑站3号主变扩建工程；110千伏井塘输变电工程争取年内动工；加强农网改造，完成268个低压台区升级改造。大力推进农田水利建设，抓好高标准农田改造，完成省级水利建设示范县、省级小型农田水利建设重点县项目建设，加快滨江流域中小河流“三清一加固”工程建设。
    （四）建设、保护、节约一起抓，提升生态文明程度。
    扎实推进生态建设。谋划开展生态文明示范区创建活动。全面推进新一轮广东绿化大行动，加快森林进城围城等四大林业重点生态工程建设，抓好绿道升级和网络延伸。完成11125亩森林碳汇重点生态工程和生态景观林带建设任务。
    扎实加强环境保护，严格控制污染物排放。深入实施主要污染物总量减排行动计划，对造纸、印染、畜禽养殖等行业实施主要污染物排放总量控制。加快告星污水处理厂及配套管网、飞来湖北岸和二渡河北岸污水管网以及禾云、太平污水处理厂配套管网等项目建设。大力推进脱硫脱硝工程。全面实施南粤水更清行动计划，抓好滨江河综合整治。实施大气污染防治行动方案，联防联控PM2.5等污染。
    扎实推进资源节约工作。深入实施节能行动计划，加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域的节能降耗，实施节能产品推广等重点节能工程。推进节约集约用地。有序推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩。
    （五）着力改善公共服务，让群众共享发展成果。
    统筹推进城乡社会保障体系建设。巩固落实城乡居（村）民最低生活保障制度，提高最低生活保障水平。继续推进社保扩面征缴。发展社会福利事业，加强养老、恤孤、助残工作，尽力提高敬老院的入住率。加强保障性住房建设。完善救灾款分级负担的救灾体制。加大医疗救助力度，继续推行大病关爱救助制度。
    全面实施素质教育，大力促进教育公平。巩固教育创强成果，按时完成石潭镇创强任务。加大教育资源均衡配置统筹力度，做好区第三幼儿园、乐园小学、陈广纪念小学等新建扩建工程建设，大力缓解大班额和中心城区学位不足问题。抓好学前教育管理，促进民办教育规范发展。加强教师队伍建设。继续推进教育信息化工程实施。
    推动实现更充分就业。大力拓宽就业渠道，努力增加就业岗位，力争实现城镇新增就业6700人以上、城镇失业人员再就业1600人以上、新增农村劳动力转移就业5000人以上。深入推进全民创业和青年网上创业行动，落实小额担保贷款政策，以创业带动就业。
    做好卫生计生、文化、体育等工作。加强基层医疗卫生机构建设，完成石马、南冲、禾云和桃源等卫生院改造，提升中心镇卫生院服务能力；加快区人民医院新住院大楼工程建设。坚持计划生育基本国策，落实人口计生目标管理责任制。加快公共文化体育设施建设，不断完善公共文化服务体系。加强社区体育公园、公共体育设施建设，推动全民健身活动深入开展。推进妇女事业全面进步，切实保障儿童健康成长。继续配合做好创建文明城市、卫生城市、双拥模范城等各项工作。
    大力建设平安清新。推进治安重点地区和突出治安问题集中整治，严密防范、依法打击严重暴力、走私贩私、制毒贩毒、制假售假、电信诈骗等违法犯罪活动。提升流动人口动态服务管理效能。广泛开展社会矛盾排查化解，推行重大决策社会稳定风险评估。完善突发事件应急处置机制。强化食品药品安全重点整治。强化安全生产防控体系建设，坚决遏制重特大事故发生。