山塘镇松岗村等十五个村级党组织关于巡察反馈意见集中整改进展情况的通报（社会公开）

　　根据区委巡察工作的统一部署，2022年4月1日至2022年6月30日，区委第一巡察组对山塘镇党委开展了巡察。8月31日，区委第一巡察组向山塘党委反馈了巡察工作情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

　　一、强化主体责任，抓好整改工作部署

　　山塘镇党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，严格按照区委巡察组指导要求，正视存在的问题，围绕巡视组指出的问题和提出的意见建议，把巡察整改工作作为一项重大政治任务切实抓紧抓好。及时召开巡察整改专题会议，传达学习区委巡察组反馈意见，对做好山塘镇党委及村党组织巡察整改工作进行全面部署。成立以驻镇领导班子为组长，党总支书记、村委会主任为常务副组长，驻村组长、村党总支副书记、村委会副主任为副组长，其他驻村干部、其他村“两委”干部、综治网格员为成员的整改落实工作领导小组，制订《山塘镇松岗村等十五个村级党组织落实区委第一巡察组对村级延伸巡察反馈意见的整改工作方案》，明确责任领导、责任部门、整改措施、整改期限，以坚持党的领导、问题导向、标本兼治、全面整改、统筹兼顾的原则，分四个阶段落实整改，确保巡察组反馈意见全面整改落实到位。针对存在的问题逐一对账销号，要求整改不回避问题立行立改、改出成效，确保件件有落实、件件有回音。

　　二、坚持问题导向，稳步推进整改落实

　　（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面问题。

　　1.针对贯彻新发展理念和习近平生态文明思想不够到位，相关村委会对存在的污染排放问题监管不力的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是加大宣传力度。通过走村入户等方式，加强群众对新发展理念和习近平生态文明思想的宣传教育，提高群众对生态重要性的认识，自觉爱护环境，维护村中清洁；二是压实责任，联合区生态环境局执法队，对倾倒垃圾废料负责人进行约谈；清拆漫水河（山塘段）沿岸禽畜养殖场及整治垃圾堆放点，督促桦博轩养殖场对猪粪环保处理设施立即进行整改。对无证经营的鹅鸭毛厂，要求立即停止经营活动，并拆除机器设备，逐步清理剩余毛料；三是督促各村加强村中保洁工作，对农村生活垃圾每天及时做好收集和清运工作；四是发挥网格员巡查和监管作用，对发现偷排污水、废气等现象以及其他影响群众正常生活的环境污染问题的，及时进行制止并上报。

　　2.针对污水管网工程设计不合理、工程质量差，村委会监管不到落实民生工程不够到位，群众反映强烈的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是对以后美丽乡村建设的污水池要求施工队严格按照《清远市清新区农村生活污水治理项目施工图》进行施工，确保工程质量。二是已聘请第三方公司进行管护，并加强污水池及其管网建设工程的监督。目前已完成塘湾新寮村文化室旁边处理量为5吨/天的生活污水处理设施建设并投入使用。做好新寮村农村污水处理设施的运行维护工作，确保污水治理设施正常运行。

　　3.针对相关村委会对辖区内农村自建房占用集体空地、公共巷道的情况整治、化解不力，信访问题时有发生的问题。

　　持续推进中。一是加大对土地管理制度和政策的宣传力度，特别是村庄规划方面、农村自建房方面的宣传，同时借鉴先进镇、村的工作经验，指导村集体在制定村规民约及村中规划时，加入巷道部分的约定和划定。二是专题研究违规非法占用集体公共空地、公共巷道、附屋用地等违法搭建案件，规范申报这些地类的手续，对违建的依法开展强制拆除。针对村民超出宅基地证证载面积建设附屋，加建围墙等情况,以违反《土地管理法》第四十四条，依照第七十七条下达通知书要求恢复土地原状，如不配合就移送执法部门进行进一步审定。如若是占用村庄建设用地（宅基地），而且属于历史围墙未纳入土地卫片执法图斑的，在不影响村民日常通行的情况下，违反了《土地管理法》第六十二条，应依照第七十八条进行处理我镇的村庄规划正在由省测绘院联系村集体有序编制中，村庄规划在获批实施前，是否占用村公共空间等问题，通常通过村集体会议商议决定或按村规民约执行。待村庄规划编制完善实施后，将依照施行，针对违反村庄规划的将依照《城乡规划法》进行处理。三是加大巡查力度。充分发挥自然资源所、执法办、村民自治组织以及网格员的监督管理作用，发现占巷道问题立即制止，对不听制止，影响通行的，依法依规处理；针对申请新建、翻建、改建的村中建设，严格审查后，再发放村庄规划许可证。四是加强沟通,加强与主要信访人的沟通，加大法制宣传教育力度，从思想上消除上访念头;争取主要人员对政府工作的理解、支持配合相关部门工作；加强信息沟通，与区维稳（信访）专班、区信访局等单位部门协调联动，形成工作合力。五是应急处理能力。完善信访预警应急预案，发现非访苗头立即联合相关部门依法、及时、就地做好思想疏导和劝返工作。

　　4.针对可移动文物保护不力，村委会文物保护意识还虚提高的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是加大宣传力度，积极推进可不移动文物的宣传教育、普及文物保护知识进村、入户、到人，全面提高镇村干部对保护文物重要意义的认识，努力做到领导到位、精力到位、人员到位；二是加强监管，已安装恒平村委会八村古井文物安全直接责任人公告公示信息牌，为防止小孩落水、坠物等安全隐患，已将古井井口覆盖；对岗坳村委会七村古井周边杂草进行清理，并加强巡查；对西尾村委会葵冈庙已由文物修复施工方进行检修，以确保文物安全；三是加大文物队伍建设。加强在职人员的业务培训，注重文物保护人员的培养，提升文物保护人员的专业素质。

　　5.针对村委会在协助政府推进非粮化、撂荒耕地整治工作过程中存在政治站位不高、大局意识不强的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是提高认识。成立撂荒耕地核查整改工作小组,制定《山塘镇减少耕地撂荒稳定粮食生产工作方案》,对撂荒耕地面积进行调查统计，建立撂荒耕地整治台账，找准导致撂荒的成因，逐一提出针对性措施；二是压实责任。实行镇村干部网格化包片制度，分解细化撂荒耕地复耕复种任务，全镇分成14个大网格，275个小网格，每个网格责任落实到人，确保完成下达的目标任务；三是加大宣传引导力度。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带头复耕复种自家撂荒耕地，动员身边亲朋好友做好撂荒地复耕复种；充分发挥志愿者的积极作用，组织志愿者下乡宣传撂荒地复耕复种政策和参与撂荒地耕种。四是加强沟通协调。整合流转进行代耕代种，共计约1459亩；通过以奖代补形式，调动基层干部群众和农业经营主体参与整合流转的积极性，增大流转代耕代种面积；邀请农业专业技术人员及时到我镇提供种养技术指导，改善土壤肥力，完善农田基础设施建设，改善农业生产条件；对目前暂不愿整合流转出租或自耕的撂荒地，我镇将统筹资源，将撂荒耕地托管复耕，兜底包干完成本镇复耕任务。

　　6.针对村委会在落实人居环境整治工作中流于形式，与上级要求有偏差，普遍存在等、靠、要思想的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是充分利用各种新闻媒体，加强环境污染防治知识的宣传，不断提高农民、乡镇企业主的资源节约意识和环保意识。加强生活污水处理相关知识的宣传，从而让养成保护环境的良好习惯，将宣传教育触角延伸至每家每户，营造全员参与的社会氛围；二是制定《山塘镇开展农村人居环境集中整治暨农村厕所摸排整改“回头看”行动工作方案》，开展农村人居环境集中整治行动，并广泛宣传发动广大农民群众积极参与农村人居环境集中整治和农村厕所摸排、整改，自觉保持村庄卫生、维护公共设施；三是签订农村清洁卫生治理服务合同，承包全镇14个行政村共275个的村庄清洁卫生治理服务工作，主要包括对沿村公路和村道沿线散落垃圾、公共场所、村庄内外、环村河道、道路两侧等区域积存的生活垃圾及杂草、杂物进行清理、清运等日常保洁工作。

　　7.针对相关村委会化解村民矛盾的能力不足，信访维稳工作履职不够到位，解决重复上访的办法不多的问题。

　　阶段性完成，持续推进中。一是加强村级网格员巡察监管，发现矛盾纠纷及时处理并按时上报，避免矛盾升级发酵。二是加强信访条例学习，增强区别维权型上访和无理型上访的认识，同时进一步加强与主要信访人的沟通，掌握其思想动态，并按照现行法律法规进行法制宣传教育，从思想上消除上访念头;争取主要人员对政府工作的理解、支持配合相关部门工作，促使问题能更好、更圆满解决。三是严肃作风纪律，接待群众务必文明热情，多渠道多措施了解群众诉求，采取首问责任制，力求将矛盾化解在当地，尽可能大事化小。四是加强信息沟通，与区维稳（信访）专班、区信访局等单位部门协调联动，形成工作合力。五是加强应急处理能力。完善信访预警应急预案，发现非访苗头立即联合相关部门依法、及时、就地做好思想疏导和劝返工作。六是加强组织和信息报送工作。针对本案抽调人员组建工作专班，负责组织协调具体稳定工作，制定专人负责情况信息报送工作，及时向上一级相关部门报送工作情况。

　　8.针对村委会在新农村建设工作中与所辖的村小组和相关职能部门沟通、协调不够到位，使相关的建设出现违规情况，村民意见极大的问题。

　　阶段性完成，持续推进中。一是加强沟通协调。及时组织村民会议，对其占用耕地问题进行法制宣传教育工作，并将相关情况向上级部门汇报，加强村委会与村小组、相关职能部门间的沟通、协调，避免出现违法用地问题；二是压实工作责任。2018年初，为加快推动各村美丽乡村建设，在当时的用地审批并未完善的情况下，加速建成的美丽乡村项目。建成后，区自然资源局下发图斑称其属于违规用地，现已提请区农业农村局与区自然资源局联合商议，提交区人民政府协调处理。我镇将继续持续跟进，落实好整改措施，并做好后续村民的情绪安抚，避免纠纷矛盾的产生。三是做好摸底排查。以马安村委会为例，对各村新农村建设指标开展排查，做好指导工作，对发现未纳入美丽乡村建设的项目的擅自动工的，责令停工并报镇相关部门处理。四是加强对施工方的监督，不得将建筑材料堆放占用交通道路，施工过程不得影响群众出行。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题

　　9.针对村委会水利设施遭到破坏，村委会后续跟踪落实处理滞后的问题。

　　持续推进中。一是联合相关部门，找双方沟通，责令其修复排水坑，清理水坑垃圾和泥土，恢复农田灌溉正常使用。二是加强对农田水利设施的监管和排查，发现破坏农田灌溉设施的，立即进行制止并报镇水利部门处理。

　　10.针对村委会干部违规承接村委会工程，存在廉政风险的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是已向各村居委开展廉政教育，以案为鉴，汲取教训，强化遵纪守法的自觉性和坚定性，管好亲属和身边人，决不允许利用自己的职权和职务影响插手工程谋取利益。二是要求各村委会干部通过自查，签订岗位廉政风险排查表，承诺不参与、不违规承接村委会工程项目。

　　11.针对各村委会不同程度存在违规发放津补贴行为的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是已组织各村（居）委会召开会议，学习中央八项规定精神及其实施细则；二是已要求各村居委进行自查，按照有关规定进行发放津补贴，堵塞漏洞，从源头防止违规行为；三是要求镇财政所加强财务监管，对村级财务报账严格把关，对不按规定、手续不齐的账单不予报销或补齐手续再报销。

　　12.针对落实中央八项规定精神及其实施细则有偏差的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是严格落实全面从严治党主体责任，加强对中央八项规定及相关实施细则学习，坚决杜绝“四风”问题，把压力传导到村级、责任落实到基层，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决维护党章的权威性和严肃性；二是由财政部门督促指导村加强集体资金的使用和管理，从严把关发放津补贴的依据材料和审批手续，对存在依据不足的补贴限期清退完毕，明确村集体资金使用范围和管理要求，对村级开支严格把关，完善报账制度，杜绝一切违规票据报销；三是严格执行党风廉政建设职责制，各村居委会进行自查，履行好职责，规范开支，自觉抵制各种不正之风，不断提高反腐倡廉规范化、制度化水平。规范日常工作，提高工作效能，推行转变作风、工作职责、办理实事、廉政风险点等公开承诺制度，自觉接受监督。四是加强廉洁自律。加强道德教育，带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，注重个人品德修养，不出入高消费娱乐场所，不追求低级庸俗生活情趣，不组织参与赌博活动。

　　13.针对个别村委会餐费开支异常，存在较大廉政风险的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是已对党总支书记、村委会主任，出纳人员进行提醒谈话，并要求规范使用有效票据进行报账；二是要求村委加强财务管理，严控开支，杜绝浪费；三是要求镇财政所对村级财务人员进行培训学习，并完善农村财务管理制度。

　　14.针对报销发票多张连号，存在廉政风险的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是充分利用下乡时间加强对财务人员业务知识的培训和学习；二是加强对中央八项规定及相关实施细则学习；三是严格执行财务的各项要求，规范财务实施报批程序，规范原始凭证和自制凭证，杜绝发票违规连号入账报销。

　　15.针对个别村委会长期债务未还，存在资金风险问题。

　　持续推进中。一是加强廉政教育。加强对中央八项规定及相关实施细则学习，以案说法，坚决杜绝“四风”问题。二是加快工作落实。2000年12月9日，当时为了发展农村经济，增加村集体收入，村委会特向清新县农村信用社山塘分社借款，用于将低洼不利于耕种的田地推建为鱼塘出租。借款期限到2003年12月20日，借款人是当时党总支书记、村委会主任。借款期限到后，该笔款项一直没有进行还款。现清新区农商银行每年都会发催收函到村委会进行确认催收，但因村委会经济薄弱，未有闲余资金进行还款；另一笔向中国农业银行的借款，借款人也是时任党总支书记、村委会主任，因时间长久，借款人记不清借款时间和到期时间。该笔借款从没有进行过还款，中国农业银行也没有来村委会进行催收。目前村委会也没有详细信息提供。三是发展经济拓宽偿债环境，因地制宜，拓宽思路，大力发展集体经济，充分利用区位优势、资源优势、组织优势，采取灵活多样的经营方式，增强集体经济自身的造血功能，增加集体收入，为化解村级债务创造一个宽松的经济环境。四是防范和控制新债，加强村级财务管理，规范村级财务管理，充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿，提高理财水平，制止新债发生。五是加强监督，对存在资金风险加强监督，确保不想腐、不敢腐。

　　16.针对财务支出不规范、不透明，开支真实性无法核实的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是提升村级财务人员业务素质，组织开展财务管理、财经法规纪律、票据管理、报账要求、警示教育等方面培训，提升村干部认识，强化使命担当，补齐业务短板，提高财务管理能力和水平。二是完善村级财务管理制度，规范账务处理流程、手续、报账材料，大额开支必须发票列支，进一步杜绝大额费用无审批无明细、开白条、列支不清晰现象；对经办人员取得的不合规、不合法的原始凭证要及时纠正和制止。三是规范会议经费的报销材料。今后对相关的会议要做好记录，拍照等相关记录，确保不出现铺张浪费给集体造成损失等问题。四是加强廉政风险教育，通过“三会一课”、案例警示教育，进一步提高村干部讲政治、守纪律、讲规矩的意识，筑牢反腐防线。五是严格落实财务公开制度，定期对村财务情况张贴到公开栏，接受群众监督，同时发挥村务监督委员会对村委会的监督作用。

　　17.针对相关工程款项开支不规范，重要工程资料缺失，廉政风险较大的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是立即组织各村对相关工程款项进行自纠自查，明确工程款项开支流程，规范程序；二是规范程序，对重要工程缺失的资料及时补充完善，必须要有公示、合同、预算、结算、验收、发票等相关资料，方可进行下一步；三是加强对中央八项规定及相关实施细则学习，坚决杜绝“四风”问题，避免廉政风险；四是加强沟通。加强区镇村的沟通交流，指导村级重大事项严格落实“四议两公开”制度，做好工程的事前、事中、事后监督，促进业务提升。

　　（三）聚焦基层党组织建设方面问题

　　18.针对村组织服务群众专项经费使用不规范的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是立即组织对村级服务群众专项经费进行开展自纠自查，认真学习真落实专项经费使用的相关规定，明确经费使用范围和管理要求，明确党组织服务群众专项经费不得用于村两委办公开支、办公场所、办公条件改善的规定；二是明确流程，安排财政专人负责从严审核村组织服务群众专项经费使用情况，在今后的相关经费支出中，将严格按照相关规定执行；三是严明纪律，以案说法，杜绝相关问题重复出现。

　　19.针对党建经费使用不充分的问题

　　已完成整改，并长期坚持。一是及时组织村级党组织党务工作人员和党总支书记、村委会主任和财务人员到镇委党校开展教育培训，深入学习《清远市清新区村级党建工作经费发放和使用管理办法（试行）》和《关于进一步规范村级党建工作经费使用管理的意见》内容，明确经费使用范围和管理要求。二是督促指导各村党总支部制定了下辖党支部党建工作经费使用计划，排查各村党建经费剩余情况，督促各村大胆、规范使用经费，并实行每月村级基层组织经费使用报送制度，统计做好经费使用登记工作。三是由镇财政部门指导、督促各村做好党建工作经费账目，组织部门指导各村党组织书记使用党建工作经费，切实做好支部活动、党员服务、组织建设等工作。

　　（四）加强对巡视巡察、主题教育、审计发现问题整改情况的监督检查方面问题

　　20.针对上一轮区委对山塘15个村居开展的常规巡察提出的“农村集体资产承包收入、租赁收入，入账未附入相应合同”的问题整改落实不够到位。大部分村（居）对该问题整改落实不够到位，所列问题仍然存在，没有整改到位的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是强化主体责任，抓好整改工作部署。落实到责任领导和责任部门，明确整改完成时限，将巡察反馈的问题清单建立整改台账，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。二是理清思路，锁定目标。及时村级组织相关人员对农村集体资产承包收入、租赁收入有关文件和规定进行学习，进一步提高相关人员的意识和工作水平。三是凝聚人心，真抓实干。严格规范按照文件要求使用，经村委支部会议和自查，会议上强调村委的承包收入和租赁收入必须附上相应的合同，且与财政所沟通，如之前有缺少的资料立马补齐。对“农村集体资产承包收入、租赁收入，入账未附入相应合同”的问题整改落实不够到位的，立刻要求进行整改。四是整治懈怠，转变作风。整治干部队伍懈怠现象，扭转“庸懒散”作风，形成务实肯干积极向上的干部作风。

　　21.针对上一轮巡察提出的“提取大量现金作为备用金，出现大额现金支出情况，存在较大廉政风险”的问题整改落实的问题。

　　已完成整改，并长期坚持。一是加强领导。成立以党总支书记、村委会主任为组长、副书记为副组长的整改工作领导小组。统筹推进整改工作，确保巡查各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位；二是压实各项措施。遵守财务会计制度，明确现金支出范围，控制现金支出；严格督促村委出纳备用金提取情况，确保村委不再留有大量备用金。

　　三、立足长远长效，巩固提高整改成果

　　通过全面整政，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节。今后，山塘镇党委将进一步保持政治定力，继续紧盯整改重点，发扬钉钉子精神，狠抓整改工作全面落实，并以此次专项督查为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，突出在整改成果的运用和转化上发力，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织建设、加强对巡视巡察、主题教育、审计发现问题整改情况的监督检查等方面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进镇各项工作。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0763-5283313；邮政地址：清远市清新区山塘镇新基路1号203室。

　　中共清远市清新区山塘镇委员会

　　2023年3月1日