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清远市清新区人民政府办公室印发清远市清新区大数据发展行动计划(2017~2020年)的通知

时间: 2018-03-23 09:00   来源:清新区人民政府办公室(外事侨务局)   发布机构:   点击:-

各镇人民政府、笔架林场,区政府各部门、各直属机构:

    《清远市清新区大数据发展行动计划(2017~2020)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向区大数据办反映

清远市清新区人民政府办公室  

2018年3月23  
      

清远市清新区大数据发展行动计划

(20172020年)

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)、《国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“互联网+”行动计划(2015-2020年)的通知》(粤府办〔2015〕53号)《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进大数据发展行动计划(2016-2020年)的通知》(粤府办〔2016〕29号)、《广东省人民政府关于印发广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(粤府〔2016〕35号)以及《清远市人民政府办公室关于印发清远市大数据发展“十三五”规划的通知》(清府办〔201713为导向,秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧抓国家实施大数据战略机遇,以全区大数据产业统筹发展为目标,以创新融合、提质增效、转型升级为主线,力推动政府信息资源开放共享,大力促进大数据与制造业、服务业转型升级相结合,大力推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合创新着力完善大数据基础设施建设,深化行业数据共享与开放,推进大数据应用示范工程,完善大数据产业生态体系,创新大数据管理体制机制,培育大数据骨干企业,打造大数据产业基地,努力建成全省大数据运用先行区。

(二)基本原则

统筹规划,协发展。强化顶层设计,充分发挥政府在地方大数据发展方向、建设运行、技术标准等方面的统筹作用打破数据分割和利益壁垒,坚持统一平台统一存储、统一管理、统一运营四统一,以清新区大数据融合共享平台(以下简称“一库一平台”)为核心推进数据资源整合、共享、开放和利用。重点建设项目以政府为主导,部门和企业共同参与。大力部门间信息资源交换与共享,实现部门之间数据的互联互通和协同应用,发挥整体效益。

开放互通、确保安全。数据是基础。通过数据的开放共享,吸引政府、企业、行业数据汇聚,培育国内领先的数据开放平台和数据交易中心。建立科学的数据开放、开发规则和机制,构建安全、规范的发展与应用环境,提升数据资源开放利用效率。

应用驱动、创新引领。应用是核心。坚持以应用需求为导向,围绕宏观调控、政府治理、公共服务、产业发展等领域,促进应用、数据、技术三位一体协同发展,促进技术产品、应用模式、商业模式和体制机制协同创新,促进创新驱动型产业发展。

政府引导、市场主体。产业健康发展是目的。加大政府引导力度,充分调动各方积极性,形成最广泛合力,营造良好的政策、投融资、创业等环境,建立推动大数据发展与应用的协调机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分调动企业积极性,形成政、产、学、研、用联合推进的良好机制,推动我区大数据产业健康、有序、高效发展。

二、发展目标

(一)总体目标

到2020年,以“一库一平台”为核心,全区基本形成大数据采集、分析、应用及运营的大数据产业体系,形成数据观念意识强、数据收集能力大、分析挖掘应用广、开放共享程度高、体制机制基本完善的大数据产业发展格局,形成一批对社会治理、经济发展、民生服务促进效应显著的大数据应用大数据与经济社会各领域进一步深度融合,大数据产业成为城市经济增长新动力。

(二)阶段目标

2017~2018年,基本建成覆盖全区城乡的大数据基础设施,建立政府和企业数据资源积累机制。基本建成“一库一平台”,推动政务数据资源的集中与共享,政务信息资源采集率达80%,向部门和社会分级开放交通、医疗、教育文化、食品安全、旅游等一批关键领域的数据集,初步建成10个政务与民生大数据应用。

2019~2020年,全区政务信息资源采集率达100%全面建成“一库一平台”,基本形成公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放的运行机制重点推进区教育系统和区卫生系统内部视频监控资源横向整合,整合完成后再纵向接入区综合应急指挥中心,实现覆盖范围更广的视频资源共享。大数据在推进电子政务一体化、城市管理精细化、信息惠民便利化、数据运营产业化过程中取得广泛应用,初步达到数据运营市场化的目标,并积极筹建粤北大数据交易中心,推动全区大数据总体水平再上新台阶,达到全省先进水平。

三、主要任务

(一)夯实大数据发展基础。

1.加强网络基础设施建设完善信息基础设施建设,加快光纤到户网络改造,进一步提升光纤到户率;加强无线城市建设,提升无线宽带服务能力完善重点公共区域WIFI覆盖;加强对传感器、摄像头等物联网设备的统筹布局和共建共享,推动城市物联感知一张网建设。进一步提升电子政务外网在政府部门的覆盖率,推进政务云平台建设,支撑我区大数据产业发展。

2.逐步整合大数据设施。根据省、市大数据发展工作部署,整合政务大数据资源,加快完善地理信息、人口、法人、宏观经济和信用五大基础数据库,推进区各部门业务专题数据库建设。逐步整合全区各委办局规模小、效率低、能耗高的分散数据中心,集中到区级政务云平台,形成资源共享、运营统一、安全高效的数据应用新格局。

(二)强化数据资源共享和开放

1.建立政务数据资源共享机制。完善政府数据的内部采集机制,建立完善政务信息资源的目录分类、采集、共享交换、平台对接、网络安全保障等方面的管理办法。依托“一库一平台”,明确信息资源共享的职责和义务,厘清共享数据的范围和边界,确保共享数据的质量和时效,推动政府部门之间的信息共享信息系统互联互通和业务协同。建立信息共享工作考核机制,开展信息资源共享开放的绩效评估,确保工作落实。

2.完善数据资源共享目录。按照政务信息资源“以共享为常态、不共享为例外”的原则全面梳理区各部门信息资源,编制数据资源目录,统一数据编码和格式标准,明确可采集、可共享、可开放数据范围。建立数据资源共享目录的更新机制,及时对目录进行更新,确保目录的准确性。

3.推动公共数据资源开放按照政府数据资源开放的计划、目录标准规范安全保护准则,建设政府数据统一开放平台,提供面向公众的政府数据服务,推动民生保障、公共服务和市场监管等重点领域的公共数据资源向社会开放。推可开放政府数据的社会化、市场化利用,鼓励企业、组织个人基于政府开放的数据资源进行应用和服务创新。

专栏1  清新区大数据融合共享平台(“一库一平台”)

建设清新区大数据融合共享平台,实现大数据的统一存储管理,形成全区统一的共享数据体系。实现各部门数据资源的互联互通,为跨部门分析应用提供有效的数据支撑。实现公共数据的统一服务,为社会提供基于目录的数据查询和服务。

第一阶段:完成“一库一平台”的方案设计及框架建设,以政务数据为切入点,初步实现政务数据共享。完成政府部门数据资源目录梳理、编制及注册工作充分整合全区政务应用及数据资源,构建数据资源目录体系,制定政务大数据融合共享标准规范运用大数据、云计算等先进信息技术,促进政府数据资源的交换共享和应用推广。

第二阶段:全面梳理各类数据资源,完善数据资源目录,并建立目录动态管理机制;修改完善数据开放相关标准、规范;扩大大数据融合共享范围,实现各方数据资源全面接入;鼓励和引导相关企业基于大数据融合共享平台开展数据集成和开发利用,全面提升数据价值和服务能力。

(三)推进“数字政府”建设

为深入推动党中央、国务院加快推进“互联网+政务服务”的决策部署,贯彻落实省政府关于广东“数字政府”改革建设方案,适应政府管理和服务现代化发展需要,推动政务信息化建设改革,我区要充分利用大数据、云计算等信息技术,大力推进“数字政府”建设,实现以“数字政府”建设引领全区大数据和“智慧清新”发展。打造统一安全的政务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台,推进各部门政务信息系统整合共享,统筹政府内外网,搭建全覆盖、高效能的电子政务体系,促进政务信息共享共用和业务流程优化协同,构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统,实现从单一系统建设向大数据建设转变,建立以大数据驱动政务创新的政务信息化建设新模式。与此同时,依托“数字政府”建设深化“放管服”改革,大力推进简政放权,提高政务信息化水平,尽快补齐网上政务服务短板,提升政府行政效率,推动政府治理体系和治理能力的现代化。

专栏 2  清新“数字政府”建设

根据上级政府关于“数字政府”改革建设的要求,结合区实际情况,积极配合推进全区“数字政府”建设。打造统一安全的政务云平台,并在此基础上建设数据资源整合和大数据平台以及一体化网上政务服务平台,推进各部门政务信息系统整合共享,彻底打破信息孤岛。与此同时,依托“数字政府”建设深化“放管服”改革,大力推进简政放权,优化政务服务流程,实现审批更简、监管更强、服务更优,推动政府治理体系和治理能力的现代化。

打造统一安全的政务云平台,推动区各单位现有和拟建的政务系统应用上云。按照全省统一的云服务体系和标准,构建“数字政府”统一云平台,为区各单位提供基础设施服务,保障业务安全、可靠、高效运行。制定切实可行的区各单位迁移入云计划,根据难易程度,成熟一个迁移一个,成熟一个建设一个,逐步实现区直各部门业务系统整体迁移到统一政务云平台,实现资源汇聚和数据汇聚,成熟后与市级政务云平台对接。

推进各部门政务信息系统整合共享。在区“两建”平台基础上,汇集现有数据资源目录数据,扩展数据资源目录,扩大接入单位范围,添加数据主题应用,初步形成区级共享平台。区直各部门根据自身信息化建设现状,制定政务信息资源目录和政务信息系统整合共享清单,统一接入到区级共享平台,实现数据有效集成、互联共享,将分散、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。

建设创新精准的一体化网上政务服务平台。利用互联网思维和技术手段改进政府服务模式,让政务服务快速触达广大群众和企业。建设区级政府网站集约化平台,迁移、升级区网上办事大厅平台,实现融合对接。利用大数据进行用户分析,实现政务服务的精准定位,通过数据与应用的解耦,创新各类智慧应用服务,为群众、企业等提供一体化的政务服务。

依托“数字政府”建设深入推进“放管服”改革。一是大力推进简政放权。清理减少审批事项,深化行政审批制度改革,破除行政审批中介服务垄断,配合做好“网上中介超市”各项工作。二是优化政务服务流程。推进政府服务事项网上全流程办理,倒逼各部门简化优化政务服务事项网上申请、受理、审查、决定等流程。推进政府机构协同办公,依托“数字政府”统一政务云平台,优化政府各部门间的文电办理、申办流转、业务协同。积极创新网上政务服务模式,大力推行网上“主题式”政务服务,提供网上办事过程智能在线咨询、关联信息主动推送等个性化服务。三是补齐网上政务服务短板。进一步提高网上政务服务事项覆盖度和办事指南的准确度,强化跨地区、跨部门、跨层级政务服务的信息共享、业务协同和基础支撑,提升网上政务服务一体化水平。

(四)推进大数据分析和应用

1.推进大数据在宏观调控领域的应用利用市场监管、财政、税务、统计、金融等管理部门采集的宏观经济数据、社会经济统计数据、地区经济数据、政策法规数据、投融资项目数据、企业综合信息数据等,监测经济运行状况,推动大数据在经济运行监测、经济预测预警、产业分析、政策模拟、辅助决策支持、景气指数展示等宏观调控决策方面的应用,为清新宏观经济决策提供动态、及时、全面、翔实的决策依据,增强政府判断经济形势、驾驭市场变化、应对突发事件、调控财政收支、总揽经济全局的能力。建设造价大数据应用系统,归集整理所有政府投资项目的基础数据,通过大数据手段进行分析,建立审计全过程量价标准,为审计做指导依据。通过建立项目全过程预警机制、审计数据“共建共享”机制、项目数据过程留痕机制,为项目全过程、资金全范围的审核监督提供支持,推动项目精细化管理。

专栏3  造价大数据应用

建设造价大数据应用,依托政务云平台建立在电子政务外网安全区域运行,并通过互联网支持业务开展,打造以政府、区投资评审中心为主导的项目全过程、资金全范围的审核监督管理大数据云平台。

建立统一的工程造价审计基础数据库归集整理政府所有投资项目基础数据,汇总重大项目投资执行情况,集中管理数据建立审计全过程量价标准通过采集、解析政府投资项目各阶段造价软件导出的数据包,形成全区汇总的人材机单价数据表及项目工程量数据表,建立典型量价标准,为审计做指导依据建立项目全过程预警机制形成项目全过程(投资估算、设计概算、招投标、合同、施工、结算、决算)的实时预警依据,并可进行专项资金全程监控,避免虚列项目或多要资金现象的发生建立审计数据“共建共享”机制在各部门数据共享的基础上,建立政府部门、项目各方主体之间的“共建共享”机制,打破相互之间的数据藩篱和孤岛现状,夯实数据基础,实现审核数据全贯穿,发挥大数据分析的最大价值项目数据全过程留痕,为审核提供完整可靠的数据依据,防范资金拨付风险实现事前事中事后全面审核历史项目数据全面归集、整理、标准化、利用、盘活,为审核各阶段提供充足的数据支撑,推动审核工作的转型升级。

2.推进大数据在政府治理领域的应用深化大数据在市政管理、公共安全、城市建设等领域的应用,强化以大数据为基础的网络舆情监测、城市运行监测、预警预测、辅助决策、综合分析等能力,推动建设精准化管理模式。推动大数据在政务服务领域的应用。一是推进我区政府网站集约化建设,通过资源整合和平台集约,节约成本和能源,推动我政府网站结构优化和管理水平提升,更好地统筹电子政务工作,保证电子政务健康发展。二是推广“一门式一网式”政务服务新模式,实现“一门在基层、服务在网上”。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,为企业和产业发展提供便捷高效的服务。积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用,开展网上验证核对,开展“多证联办”改革试点,把更多部门纳入“多证合一”试点,提审批效率。畅通互联网沟通渠道,健全企业、公众需求信息收集反馈的新渠道,及时了解和掌握企业需求的新动向,形成按需服务机制的良性循环。推动大数据在公共安全领域的应用,建设应急指挥中心,实施视频监控资源整合工程,整合各部门的视频监控资源,配合单兵作战系统,全面提高动态监控和应急救援响应能力。建设智慧安监应用,依托公共和政府信息化基础设施和“一库一平台”资源,建设多功能安全监管信息平台,深化信息化与安全生产业务融合,为防范事故、遏制重特大事故发生和安全生产监管监察业务提供服务。

专栏4  政府网站集约化建设

推进政府网站集约化建设,通过共享技术平台,组织各镇、区各有关部门将原有网站相关功能整合迁移至区政府门户网站,以栏目或频道的形式呈现出来,实现信息统一发布、网站统一管理、后台统一运维,推动我政府网站结构优化和管理水平提升,不断增强政府网站政务公开能力、公共服务能力、信息共享能力、技术支撑能力、安全保障能力

    统一网站平台。依托区政府门户网站,将区直单位和镇政府的门户网站迁移到区政府网站技术平台,重新开设或整合现有频道和栏目。

    统一功能设置。按照国家、省、市相关要求和绩效评估标准,统一规划和设计频道、栏目,确保政务公开有窗口、互动交流有渠道、便民服务有载体,页面设计简洁、大方、明了,方便公众查询、浏览。

    统一业务流程。集中建立统一的账号管理权限、信息发布流程、保密审核机制和网上诉求受理机制。对集约化网站的日常信息更新、互动交流、诉求回应、办事服务等业务进行实时监测。

    推进一站式服务。通过设置页面或频道,采用超链接、嵌套、接口等形式汇聚部门办事服务业务,建立网上办事大厅,通过政府门户网站提供一站式服务。

专栏5  电子政务大数据应用平台

建设电子政务大数据应用平台,提升政务数据交换能力,为跨部门业务协同提供有效的信息支撑提升政务管理能力,优化政务管理流程提升政务服务能力,提高行政服务效率

    汇聚政务数据资源,推进跨部门、跨地区的数据交换共享。利用网上办事大厅,结合政府系统电子政务工程,梳理、整合各级各部门的数据资源及共享需求,加快建设覆盖全区的跨部门、跨地区的数据资源目录体系与交换体系,推进数据共享。推动数据驱动型政务管理新模式,建设现代化政务管理体系。依托网上办事数据库、专题数据库、基础数据库和 12345 政府服务热线网站资源,建立数据内在价值和关联关系,结合网上办事应用开展大数据分析,支撑政府科学决策、优化政务服务。

专栏6  综合应急指挥平台

清新区应急指挥中心在平时用于满足应急值守需要,与各镇、各有关部门应急平台保持24小时联络畅通;可实时接报突发公共事件信息、现场图片、音视频、数据等多媒体信息。较大突发公共事件发生时,区领导可以在应急指挥大厅召开会议,通过图像接入系统察看事发现场情况,了解事态发展,同时可通过网络进行异地视频会商,听取事发地领导汇报和专家意见。

接入教育、公安、环保、住建、城综、交通、水务、卫计、安监、林业、气象等部门的视频监控系统,辅以应急指挥处置机制,实现系统无缝对接,数据融合共享、业务互联互通。建设完善的信息接入手段,增强智能化的处置措施,第一时间获取事件信息。建设完备的信息采集渠道,智能化提取各局委办的专项应急业务数据,利用设置信息节点的方式,预设报警临界指标,保证突发事件不延误,不漏报。建设前沿车载移动指挥室配合单兵设备,全面提高动态监控和现场指挥能力。建设一网六库子系统应用主要包括应急工作联络网、法规库、专家库、救援队伍库、典型案例库、救援物资库、隐患排查库。建设应急值守子系统实现事件上报、接报、事件处置、事件归档等功能。

专栏7  教育系统视频监控资源整合工程

实施教育系统视频监控资源整合工程,对区教育系统内部视频监控资源进行横向整合,然后再纵向接入区综合应急指挥中心,实现对教育系统监控视频资源的共享。

区教育系统存在的视频监控主要是下属各中小学、幼儿园校内的安防监控,共有166个视频监控中心(室),因区教育局目前并没有集中的监控中心,因此先建立监控中心,集中各个学校的监控点,然后再将区教育局的监控中心连通到区综合应急指挥中心。

专栏8  卫生计生系统视频监控资源整合工程

实施卫生计生系统视频监控资源整合工程,对区卫生计生系统内部视频监控资源进行横向整合,然后再纵向接入区综合应急指挥中心,实现对卫生计生系统监控视频资源的共享。

    全区有20多个卫生计生单位,其监控视频主要用于内部安防,目前卫生计生单位的视频没有集中存放,因此先做好初期调研,进一步明晰单位视频监控建设的目的、接入指挥中心的必要性,以及接入视频的范围、数量、质量是否符合要求,制定整合方案,将卫生计生系统的监控视频资源整合到区卫局,再一并接入区综合应急指挥中心。

专栏9  智慧安监应用

建设智慧安监应用,紧紧围绕服务于防范事故、遏制重特大事故发生和安全生产监管监察业务,加强依法治安,加快全区安全生产信息化建设,强化局与市安局、镇(场)安监站、安委会有关成员单位之间以及安全监管部门与生产经营单位之间的互联互通、信息共享和业务协同。依托信息化基础设施资源,建成纵向从区安局到各镇(场)安监站、横向由各级安部门到本级安委会成员单位、重点生产经营单位的资源共享、互联互通的安全监管信息平台。

建立企业基础信息库,将企业基本情况、安全管理机构和人员等信息纳入管理,方便监管部门进行查询监管。此外,各企业从业人员可将隐患自查情况通过系统及时向监管部门上报,各镇监管部门对辖区内生产经营单位进行检查、核实,并通过系统上报上级监管部门。对辖区内各企业进行分类分级考评,针对不同评级企业实施不同的监管策略,如优秀企业采取一般性检查,良好企业采取定期督查,问题企业采取重点检查等,从而提高了监管排查的针对性、有效性建设安全生产责任考核信息平台,把生产经营单位隐患自查自报情况和政府部门责任制绩效考核进行结合,各镇可在该平台对辖区内安全生产工作会议情况、安全检查情况专项资金专用情况安全工作部署情况等进行录入,上级监管部门负责对下辖区域的监管频次内容保障等进行考核。通过该平台的建立,有效地监督、促进各部门对监管工作的落实。建设安全生产培训教育平台,对全区安全生产培训工作进行有效的管理,各部门、企业可通过该平台本部门、本企业的安全生产培训教育情况,包括培训人员名单、培训类别、培训内容等进行管理。区安全生产应急救援指挥中心进行对接,并结合其平台系统功能,实现应急值守、风险监控、综合预警、智能辅助、指挥调度、应急保障等功能,全面提高我区的应急救援响应能力。建设安全监管网络化信息联动交换平台,打通各平台之间的功能和数据,使监管部门能全面准确掌握全区安全生产态势,并有效和上级系统及相关行业系统进行对接,实现数据的共享、互通,有效保障我区安全监管体系的运行。具有单位信息、隐患点地理信息、隐患实时监测图、隐患点监测监控、隐患点实时视频、隐患排查、短信提醒等数据展示功能,实现企业单位信息在线查询,在地图上可展示企业所在位置,并通过点击该企业图标可进入实时监测图页面,实时查看该企业隐患点的监测监控、视频监控、人员定位等系统的安全生产数据,并以曲线图、饼状图等方式动态展示;通过实现事件、消息通知等功能,实时掌握企业安全生产实时情况,实现隐患排查等日常安全监管和流程化办公。

3.推进大数据在民生服务领域的应用推动大数据在医疗、教育、交通、旅游等民生方面的应用,加强信息惠民。推动医疗健康大数据的应用,建设医疗健康大数据管理平台,建立健全全区统一电子健康档案和电子病历等数据库,充分利用大数据开展疾病监测以及健康危害因素相关监测预警,探索个性化医疗、精准医疗和大数据健康管理,提供有针对性的疾病防治和连续性的健康服务。推动教育大数据的应用,完善教育资源公共服务平台,推广区域教育云建设,加强基础教育数据收集共享,丰富线上电子学习资源,创新教育大数据服务产品,提供教育教学个性化服务。推动交通大数据的应用,建设交通运输大数据平台,在共享全区统一空间地理数据的基础上,实现基于实时监测交通状况的动态管理和出行诱导,推进跨部门、跨区域的交通服务大数据融合应用,提供道路出行、交通引导、路侧停车等服务。推动旅游大数据的应用,充分发挥大数据对旅游产业宏观监管、客流监测、公共服务的作用。通过对游客信息的精准分析和有效预测,实现对重点景区游客流量的监管、预警和及时分流疏导,加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理,提升清新旅游体验。通过有效整合旅游监控数据、旅游行业数据,为政府、旅游企业制定宣传营销策略提供有效的数据支撑,真正实现“智慧旅游”。

专栏10  智慧停车系统

建设智慧停车系统,将无线通信、移动终端、GPS 、GIS 等技术综合应用于我区城区范围内停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务,打造先进的智慧停车综合管理系统,实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化、电子快捷支付等功能,实现停车位资源利用率、停车场利润的最大化和车主停车服务的最优化,提高公共设施的服务效能,提升城市品牌和政府形象。

推进停车场智能化改造,建设出入口管理系统、诱导及反向寻车系统、中心管理系统、智慧停车大数据分析应用等,充分运用大数据推进停车场的智能化升级,使市民停车更便利。

专栏11  旅游大数据工程

建设旅游大数据工程,旅游局等行业主管部门提供更加智能化、网络化、精准化的管理手段,为公众、企业提供更快捷、更方便的各类信息服务,进一步提高管理部门的决策水平提升我区旅游国际化水平

整合旅游部门信息、游客信息、涉旅企业信息等数据,并结合互联网数据,搭建清新区旅游大数据平台,建立符合本地旅游产业特点的指标体系和分析模型,制定数据管理及应用规范。运用大数据技术对游客趋势、旅游资源定位、宏观经济、产业结构、重点行业、重点企业的运行状况进行监控和分析,辅助政府决策、研判为政府了解市场环境、产业情报、行业趋势等方面的信息提供辅助,实现整合旅游产业资源、聚集产业优势,促进当地旅游业发展

)培育大数据生态系统

1.组建城市大数据运营实体立足大数据产业发展需求,组建清新城市大数据运营实体,统筹负责大数据全产业链的数据资产整合与运营,推动全区大数据项目的建设与运营。采用“政府注资+特许经营+购买服务”模式,由区属国企业、成熟大数据企业、专业运营企业、社会资本等共同出资组建清新大数据有限公司,整合政府大数据相关资源,推动清新大数据融合共享与开放,推进大数据项目建设及运营,加强行业数据整合应用,提供政府大数据服务以及大数据+产业转型服务,推进清新大数据产业生态建设。

2.成立大数据交易中心探索数据流通市场发展方式,开展面向应用的数据交易市场试点,鼓励开展规模化的数据及服务交易,引导培育大数据交易市场。争取成为粤北大数据交易中心,激活政府数据资产价值。探索开展清新大数据衍生产品交易市场试点,以政府开放数据促进社会对数据的消费,以政府采购数据拉动社会数据的生产,鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易,构建社会化的数据生产、加工、销售、消费体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立大数据工作领导小组,统筹推进全区大数据产业发展,协调解决大数据发展中的重大问题,定期召开领导小组工作会议,督促落实重大事项。组建大数据专家小组,为大数据产业发展应用提供决策建议

(二)健全制度规范

制定和落实政府数据开放共享政策,建立跨部门、跨行业的长效推进机制,明确政府部门对各行业业务的行政支撑服务目标,确定政府部门信息资源提供方的信息公开职责,落实责任主体,强化绩效考核,形成职责明晰、协同推进的工作格局。规范政府数据开放行为,建立政府数据开放审查工作机制,研究制定大数据公开、开放、利用、保护等方面的规章制度,审查个人或社会组织针对政府公共信息资源开放运营业务申请,实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放和共享的规范管理,保障数据共享和开放安全有序进行。

(三)注重政策支持

全面贯彻落实国家、省、市各项促进大数据产业发展的政策,积极争取相关资金的扶持。加大大数据产业支持力度,从土地划拨、基础设施建设、能源供应、房屋租赁、税收减免、资金扶持、企业认证、人才激励、投融资、招商引资及平台建设等多个方面制定优惠政策,推动本地大数据企业的健康发展。

附件:清远市清新区大数据发展(2017~2020)重点项

      目表

附件

清远市区大数据发展2017~2020年重点项目表

序号

项目名称

项目目标

建设内容

责任单位

1

区大数据融合共享平台(“一库一平台”)

1.实现大数据的统一存储管理,形成全区统一的共享数据体系。

2.实现各部门数据资源的互联互通,为跨部门分析应用提供有效的数据支撑。

3.实现公共数据的统一服务,为社会提供基于目录的数据查询和服务。

    1.第一阶段(2017~2018年)完成“一库一平台”的方案设计及框架建设,以政务数据为切入点,初步实现政务数据共享。完成政府部门数据资源目录梳理、编制及注册工作充分整合全区政务应用及数据资源,构建数据资源目录体系,制定政务大数据融合共享标准规范运用大数据、云计算等先进信息技术,促进政府数据资源的交换共享和应用推广。

    2.第二阶段(2019~2020年)全面梳理各类数据资源,完善数据资源目录,并建立目录动态管理机制;修改完善数据开放相关标准、规范;扩大大数据融合共享范围,实现各方数据资源全面接入;鼓励和引导相关企业基于大数据融合共享平台开展数据集成和开发利用,全面提升数据价值和服务能力。

区大数据办、区综合政务服务中心牵头,区各相关单位参与。

2

清新区“数字政府”建设

    

    根据上级政府关于“数字政府”改革建设的要求,结合区实际情况,积极配合推进全区“数字政府”建设。打造统一安全的政务云平台,并在此基础上建设数据资源整合和大数据平台以及一体化网上政务服务平台,推进各部门政务信息系统整合共享,彻底打破信息孤岛。与此同时,依托“数字政府”建设深化“放管服”改革,大力推进简政放权,优化政务服务流程,实现审批更简、监管更强、服务更优,推动政府治理体系和治理能力的现代化。

    1.打造统一安全的政务云平台,推动区各单位现有和拟建的政务系统应用上云。按照全省统一的云服务体系和标准,构建“数字政府”统一云平台,为区各单位提供基础设施服务,保障业务安全、可靠、高效运行。制定切实可行的区各单位迁移入云计划,根据难易程度,成熟一个迁移一个,成熟一个建设一个,逐步实现区直各部门业务系统整体迁移到统一政务云平台,实现资源汇聚和数据汇聚,成熟后与市级政务云平台对接。

    2.推进各部门政务信息系统整合共享。在区“两建”平台基础上,汇集现有数据资源目录数据,扩展数据资源目录,扩大接入单位范围,添加数据主题应用,初步形成区级共享平台。区直各部门根据自身信息化建设现状,制定政务信息资源目录和政务信息系统整合共享清单,统一接入到区级共享平台,实现数据有效集成、互联共享,将分散、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。

    3.建设创新精准的一体化网上政务服务平台。利用互联网思维和技术手段改进政府服务模式,让政务服务快速触达广大群众和企业。建设区级政府网站集约化平台,迁移、升级区网上办事大厅平台,实现融合对接。利用大数据进行用户分析,实现政务服务的精准定位,通过数据与应用的解耦,创新各类智慧应用服务,为群众、企业等提供一体化的政务服务。

    4.依托“数字政府”建设深入推进“放管服”改革。一是大力推进简政放权。清理减少审批事项,深化行政审批制度改革,破除行政审批中介服务垄断,配合做好“网上中介超市”各项工作。二是优化政务服务流程。推进政府服务事项网上全流程办理,倒逼各部门简化优化政务服务事项网上申请、受理、审查、决定等流程。推进政府机构协同办公,依托“数字政府”统一政务云平台,优化政府各部门间的文电办理、申办流转、业务协同。积极创新网上政务服务模式,大力推行网上“主题式”政务服务,提供网上办事过程智能在线咨询、关联信息主动推送等个性化服务。三是补齐网上政务服务短板。进一步提高网上政务服务事项覆盖度和办事指南的准确度,强化跨地区、跨部门、跨层级政务服务的信息共享、业务协同和基础支撑,提升网上政务服务一体化水平。

区综合政务服务中心牵头,区各相关单位参与。

3

造价大数据应用

    依托区政务云平台建立在电子政务外网安全区域运行,并通过互联网支持业务开展,打造以政府、区投资评审中心为主导的项目全过程、资金全范围的审核监督管理大数据云平台

    1.建立统一的工程造价审计基础数据库。归集整理政府所有投资项目基础数据,汇总重大项目投资执行情况,集中管理数据

    2.建立审计全过程量价标准。通过采集、解析政府投资项目各阶段造价软件导出的数据包,形成全区汇总的人材机单价数据表及项目工程量数据表,建立典型量价标准,为审计做指导依据

    3.建立项目全过程预警机制。形成项目全过程(投资估算、设计概算、招投标、合同、施工、结算、决算)的实时预警依据,并可进行专项资金全程监控,避免虚列项目或多要资金现象的发生

    4.建立审计数据“共建共享”机制。在各部门数据共享的基础上,建立政府部门、项目各方主体之间的“共建共享”机制,打破相互之间的数据藩篱和孤岛现状,夯实数据基础,实现审核数据全贯穿,发挥大数据分析的最大价值

    5.项目数据全过程留痕,为审核提供完整可靠的数据依据,防范资金拨付风险

    6.实现事前事中事后全面审核。历史项目数据全面归集、整理、标准化、利用、盘活,为审核各阶段提供充足的数据支撑,推动审核工作的转型升级

区投资评审中心牵头,区各相关单位参与

4

政府网站集约化建设

    通过共享技术平台,组织各镇、区各有关部门将原有网站相关功能整合迁移至区政府门户网站,以栏目或频道的形式呈现出来,实现信息统一发布、网站统一管理、后台统一运维推动我政府网站结构优化和管理水平提升,不断增强政府网站政务公开能力、公共服务能力、信息共享能力、技术支撑能力、安全保障能力

    1.统一网站平台。依托区政府门户网站,将区直单位和镇政府的门户网站迁移到区政府网站技术平台,重新开设或整合现有频道和栏目。

    2.统一功能设置。按照国家、省、市相关要求和绩效评估标准,统一规划和设计频道、栏目,确保政务公开有窗口、互动交流有渠道、便民服务有载体,页面设计简洁、大方、明了,方便公众查询、浏览。

    3.统一业务流程。集中建立统一的账号管理权限、信息发布流程、保密审核机制和网上诉求受理机制。对集约化网站的日常信息更新、互动交流、诉求回应、办事服务等业务进行实时监测。

    4.推进一站式服务。通过设置页面或频道,采用超链接、嵌套、接口等形式汇聚部门办事服务业务,建立网上办事大厅,通过政府门户网站提供一站式服务。

区信息办牵头,区综合政务服务中心配合,区各相关单位参与。

5

电子政务大数据应用平台

1.提升政务数据交换能力,为跨部门业务协同提供有效的信息支撑。

2.提升政务管理能力,优化政务管理流程。

3.提升政务服务能力,提高行政服务效率

1.汇聚政务数据资源,推进跨部门、跨地区的数据交换共享。利用网上办事大厅,结合政府系统电子政务工程,梳理、整合各级各部门的数据资源及共享需求,加快建设覆盖全区的跨部门、跨地区的数据资源目录体系与交换体系,推进数据共享。

2.推动数据驱动型政务管理新模式,建设现代化政务管理体系。依托网上办事数据库、专题数据库、基础数据库和12345 政府服务热线网站资源,建立数据内在价值和关联关系,结合网上办事应用开展大数据分析,支撑政府科学决策、优化政务服务。

综合政务服务中心牵头,区各相关单位参与

6

综合应急指挥平台

    清新区应急指挥中心在平时用于满足应急值守需要,与各镇、各有关部门应急平台保持 24小时联络畅通;可实时接报突发公共事件信息、现场图片、音视频、数据等多媒体信息较大突发公共事件发生时,区领导可以在应急指挥大厅召开会议,通过图像接入系统看事发现场情况,了解事态发展,同时可通过网络进行异地视频会商,听取事发地领导汇报和专家意见。

    接入教育、公安、环保、住建、城综、交通、水务、卫计、安监、林业、气象等部门的视频监控系统,辅以应急指挥处置机制,实现系统无缝对接,数据融合共享、业务互联互通。

1.建设完善的信息接入手段,增强智能化的处置措施,第一时间获取事件信息。

2.建设完备的信息采集渠道,智能化提取各局委办的专项应急业务数据,利用设置信息节点的方式,预设报警临界指标,保证突发事件不延误,不漏报。

    3.建设前沿车载移动指挥室配合单兵设备,全面提高动态监控和现场指挥能力。

    4.建设一网六库子系统应用主要包括应急工作联络网、法规库、专家库、救援队伍库、典型案例库、救援物资库库、隐患排查库。

    5.建设应急值守子系统实现实现事件上报、接报、事件处置、事件归档等功能。

区应急办牵头,区各相关单位参与

7

教育系统视频监控资源整合工程

    对区教育系统内部视频监控资源进行横向整合,然后再纵向接入区综合应急指挥中心,实现对教育系统监控视频资源的共享。

    区教育系统存在的视频监控主要是下属各中小学、幼儿园校内的安防监控,共有166个视频监控中心(室),因区教育局目前并没有集中的监控中心,因此先建立监控中心,集中各个学校的监控点,然后再将区教育局的监控中心连通到区综合应急指挥中心。

区教育局牵头,区应急办配合,区各相关单位参与

8

卫生计生系统视频监控资源整合工程

    对区卫生计生系统内部视频监控资源进行横向整合,然后再纵向接入区综合应急指挥中心,实现对卫生计生系统监控视频资源的共享。

    全区有20多个卫生计生单位,其监控视频主要用于内部安防,目前卫生计生单位的视频没有集中存放,因此先做好初期调研,进一步明晰单位视频监控建设的目的、接入指挥中心的必要性,以及接入视频的范围、数量、质量是否符合要求,制定整合方案,将卫生计生系统的监控视频资源整合到区卫生计生局,再一并接入区综合应急指挥中心。

区卫生计生局牵头,区应急办配合,区各相关单位参与

9

智慧安监应用

    紧紧围绕服务于防范事故、遏制重特大事故发生和安全生产监管监察业务,加强依法治安,加快全区安全生产信息化建设,强化局与市安局、镇(场)安监站、安委会有关成员单位之间以及安全监管部门与生产经营单位之间的互联互通、信息共享和业务协同。依托信息化基础设施资源,建成纵向从区安局到各镇(场)安监站、横向由各级安部门到本级安委会成员单位、重点生产经营单位的资源共享、互联互通的安全监管信息平台

    1.建立企业基础信息库,将企业基本情况、安全管理机构和人员等信息纳入管理,方便监管部门进行查询监管。此外,各企业从业人员可将隐患自查情况通过系统及时向监管部门上报,各镇监管部门对辖区内生产经营单位进行检查、核实,并通过系统上报上级监管部门。

    2.对辖区内各企业进行分类分级考评,针对不同评级企业实施不同的监管策略,如优秀企业采取一般性检查,良好企业采取定期督查,问题企业采取重点检查等,从而提高了监管排查的针对性、有效性。

    3.建设安全生产责任考核信息平台,把生产经营单位隐患自查自报情况和政府部门责任制绩效考核进行结合,各镇可在该平台对辖区内安全生产工作会议情况、安全检查情况专项资金专用情况安全工作部署情况等进行录入,上级监管部门负责对下辖区域的监管频次内容保障等进行考核。通过该平台的建立,有效地监督、促进各部门对监管工作的落实。

    4.建设安全生产培训教育平台,对全区安全生产培训工作进行有效的管理,各部门、企业可通过该平台本部门、本企业的安全生产培训教育情况,包括培训人员名单、培训类别、培训内容等进行管理。

    5.安全生产应急救援指挥中心进行对接,并结合其它平台系统功能,实现应急值守、风险监控、综合预警、智能辅助、指挥调度、应急保障等功能,全面提高我区的应急救援响应能力。

    6.建设安全监管网络化信息联动交换平台,打通各平台之间的功能和数据,使监管部门能全面准确掌握全区安全生产态势,并有效上级系统及相关行业系统进行对接,实现数据的共享、互通,有效保障我区安全监管体系的运行。

    7.具有单位信息、隐患点地理信息、隐患实时监测图、隐患点监测监控、隐患点实时视频、隐患排查、短信提醒等数据展示功能,实现企业单位信息在线查询,在地图上可展示企业所在位置,并通过点击该企业图标可进入实时监测图页面,实时查看该企业隐患点的监测监控、视频监控、人员定位等系统的安全生产数据,并以曲线图、饼状图等方式动态展示;通过实现事件、消息通知等功能,实时掌握企业安全生产实时情况,实现隐患排查等日常安全监管和流程化办公。

安全监管局牵头,区各相关单位参与

10

智慧停车系统

    将无线通信、移动终端、GPS 、GIS等技术综合应用于我区城区范围内停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务,打造先进的智慧停车综合管理系统,实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化、电子快捷支付等功能,实现停车位资源利用率、停车场利润的最大化和车主停车服务的最优化,提高公共设施的服务效能,提升城市品牌和政府形象。

    1.停车场智能化改造

    2.出入口管理系统

    3.诱导及反向寻车系统

    4.中心管理系统

    5.智慧停车大数据分析应用等

城市综合管理局牵头,区各相关单位参与

11

旅游大数据工程

    旅游局等行业主管部门提供更加智能化、网络化、精准化的管理手段,为公众、企业提供更快捷、更方便的各类信息服务,进一步提高管理部门的决策水平提升我区旅游国际化水平

    整合旅游部门信息、游客信息、涉旅企业信息等数据,并结合互联网数据,搭建清新区旅游大数据平台,建立符合本地旅游产业特点的指标体系和分析模型,制定数据管理及应用规范。运用大数据技术对游客趋势、旅游资源定位、宏观经济、产业结构、重点行业、重点企业的运行状况进行监控和分析,辅助政府决策、研判为政府了解市场环境、产业情报、行业趋势等方面的信息提供辅助,实现整合旅游产业资源、聚集产业优势,促进当地旅游业发展

区旅游局牵头,区各相关单位参与

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