清远市清新区人民政府办公室印发清远市清新区省级双创示范基地建设工作方案的通知

各镇人民政府、笔架林场，区政府各部门、各直属机构：  

《清远市清新区省级双创示范基地建设工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向区发展改革局反映。  

清远市清新区人民政府办公室      

2018年3月29日    
      

清远市清新区省级双创示范基地  

建设工作方案  

为落实《广东省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（粤府〔2016〕20号）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省建设大众创业万众创新示范基地实施方案的通知》（粤府办〔2016〕108号）精神，进一步优化创业创新环境，加快我区创业创新体系建设，激发创业创新活力，发展新经济、培育新动能、打造新引擎，结合我区实际，制定本方案。  

一、指导思想  

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是有关发展信息化的指示精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕供给侧结构性改革需求，抓住国家实施“一带一路”倡议和广东省实施振兴粤东西北发展、广清一体化等战略叠加的历史性机遇，深入实施南融计划，坚持需求导向、创新驱动、强化应用、引领发展的推进策略，按照政府引导、整体规划、分步实施、市场运作的原则，规划布局清新区互联网+农业双创示范基地工作。  

二、工作思路  

依托清新区乃至清远地区丰富的农业和旅游资源及互联网、物联网、大数据等新技术，引入共享经济等新理念，集聚珠三角地区农业龙头企业和孵化器、农技、科研机构、电商、广告设计、文创、金融、物流、冷链、合作社、农业大户、涉农旅游企业等农业产业要素，力争将清新区互联网+农业双创示范基地打造成一个农业领域的新型创业服务平台和产业要素集聚场所，为创客企业提供实体工作空间与虚拟网络空间融合互动的创业乐土，让各农业要素自由碰撞、触发商机、协作创新，形成高效、高质的农业产业链，构建充满活力的现代农业产业发展生态。  

清新区互联网+农业双创示范基地还将以服务创客企业为宗旨，以提供农业生产性服务为基础，以核心服务商为示范基地核心，面向产业链开放资源，从而为产业终端消费者提供更多、更好的产品和服务。示范基地内部将逐步形成闭环产业生态，通过高效实现能量流、物质流、信息流的相互流通，降低产业链整体成本，提高产业整体竞争力。围绕互联网、政策、渠道等九类关键服务将引进粤垦集团、顺丰速运、省农科院等近20家各领域优势企业作为核心服务商，逐步形成清新区互联网+农业双创示范基地产业生态，产业生态内部实现闭环发展，对外实现开放共享（详见下图）。  

三、定位与目标  

以广东建设大众创业万众创新示范基地试点工作为契机，充分发挥清新区作为农业大市清远市的中心城区的优势，以全市农业作为依托，以“互联网+”等新技术为引领，构建现代农业产业体系，至2019年将清新区建成现代农业产业集聚区、“互联网+农业”发展先行区和农村产业融合发展示范区。  

    创建工作总目标：围绕智慧农业、农业产业化、农村电子商务和乡村旅游等产业，创建省级“互联网+农业”双创示范基地。  

    四、主要工作任务  

（一）新增创新创业公共平台2个。  

1.建设现代农业创业公共服务平台。  

围绕农业产业化、农村电子商务、智慧农业和乡村旅游等产业，借助互联网技术，开发创客在线服务平台、农产品食品安全追溯平台、协同创新创业平台—寻乡记。  

创客在线服务平台。为提高服务效率，与综合服务中心对应，项目拟开发一套创客在线服务平台，把双创示范基地提供的服务全部数字化，实现无纸化办公。主要模块包括双创示范基地基础服务、产业公共服务、公共技术服务、创新创业服务等。  

农产品食品安全追溯平台。农产品食品安全追溯平台首期工程将分为数据采集、产品追溯、市场监管和数据统计等四个子系统，其中数据采集子系统为生产单位提供公司信息上传、产品信息上传、数据加密、二维码打印、二维码销毁、资质维护等功能；产品追溯子系统为消费者提供基于微信等第三方大众二维码识别工具的食品生产、流通溯源和问题产品上报等功能；市场监管子系统为农产品食品安全监管部门提供产品质量监管、质量预警、问题产品批量召回等功能；数据统计子系统为生产者和政府决策者提供科学的数据报表支持。  

协同创新创业平台—寻乡记。推动农村电子商务与农村综合改革相结合，通过“寻乡记”电子商务平台，建立清新区农村优质农产品、乡土民俗和特色民宿等潜在可开发的三农资源项目库，引导珠三角地区优秀电子商务团队与资源对接，打造各具特色的乡村综合项目。目前项目已完成清新区白米埔村等26条村的数字化工作,下一步将选取10条发展较好的村,进行资源数据化。与中山大学等筹建“广东电商人才库”项目,快速推进项目平台开发工作。在此基础上,平台将采用大数据和数字标签技术,实现线下人才与资源自动推送,线下项目路演,促进创业团队与资源的结合。平台将建立民宿经济开发中心。  

2.搭建农村产业发展大数据平台。  

农村产业发展大数据平台是一个服务互联网+农业产业的综合信息系统，也是清新区互联网+农业双创示范基地虚拟的网络空间。借助互联网技术，搭建农村产业发展大数据平台，期望实现农业生产、加工、存储、营销、配送、饮食文化等全产业链信息化，把地理位置分开的产业链各主体连成一个整体。农村产业发展大数据平台主要包括农村资源数据中心、农村产权交易平台、电子商务平台、农产品价格指数、农业物联网、清远鸡大数据应用、食品追溯、远程农作物和牲畜疾病预防与检测等子系统。  

    （二）新增创新创业孵化场所面积30000平方米（寻乡记创新谷）。  

寻乡记创新谷是一个专注“互联网+现代农业”领域的新型现代农业科技创新产业园。项目位于清远市清新区山塘镇工业区，该区域位于城乡结合部，紧邻清四公路，离广清高速、汕湛高速清新出口约3公里，距离广州中心城区70公里，基础配套设施齐全，交通便利。按照生产、生活、生态的定位，促进农业、加工业、服务业的有机结合与关联共生，实现科技农业、生态农业、创业家园、田园社区、休闲旅游等复合功能，寻乡记农产品电商集配中心已建成品牌农业项目孵化区、产品研发与检测服务区、农产品深加工区、冷链仓储物流区和生活服务区等五大区域。项目规划总占地100亩，规划总建筑面积达到50661.60平方米，现已建成约10000平方米。主要建设大型恒温库、冷藏库、冷冻库3座，建筑面积2502平方米；小型临时周转冷库10间，建筑面积1760平方米；普通干品仓库1座，建筑面积3240平方米；生鲜农产品分拣中心车间810平方米；办公及其他用房建筑面积5703平方米；综合大楼建设总建筑面积约13000平方米。项目计划总投资50000万元，已完成投资6000万元。  

（三）新增市级或以上创新平台/创业孵化基地/孵化器/众创空间1个。  

依托清远市农村电子商务产业园，搭建面向包括返乡创业青年在内的创新创业者一站式立体化服务平台，是完成试点目标的基础。按照“总体规划、分步实施、政府监督、企业运作”的建、管、护一体化的要求，采用BOO（Building-Owning-Operation建设、拥有、运营）模式，引导企业加大投资，建设并完善园区的软硬件环境。政府部门负责宏观协调、整合资源，根据园区服务创客的数量和质量每年向园区运营企业购买服务，让创客在内的创业者能够免费或低成本创业。创新创业平台建设采用“1+N”的模式建设，即1个集互联网、生物科技、技术研发、文化创意于一体的农村产业科创中心和多个新型农业生产基地。  

（四）完成成果转化20项。  

    宣传发动企业加大科技研发投入，根据《清远市联合科技信贷试点方案》和《清远市科技创新券实施细则》等政策，对企业研发投入和购买技术服务予以补助补贴，进一步促进科技成果有效转化，推动产业转型升级。  

（五）发挥天使/风险/创业投资基金及其他资金作用。  

针对新创及小微企业融资难、融资贵的问题，双创示范基地通过整合省、市、区三级政府部门资金支持政策，为创业企业不同阶段提供多种融资渠道。主要方式如下：一是人力资源社会保障部门对复退军人、返乡创业农民工、高校毕业生、残疾人、戒毒和精神病康复人员等六类重点群体，符合条件的初创企业最高可贷额度为20万元，由区本级财政资金予以据实全额贴息；二是根据《清远市发展电子商务金融支持方案》和《清远市农村电子商务产业园清远市清新区财政专项资金扶持办法实施细则》，创业者可以无抵押或者放大贷款额度，最高贷款额度为2000万元，同时政府财政资金为贷款资金提供贴息；三是双创示范基地将不定期举办项目路演，对于好项目且有意进行股权融资的，鼓励创业者争取股权风险投资融资；四是发挥基金规模达5000万元的清远市农村电子商务产业基金的推动作用，为农村电商及互联网+新业态的创新发展提供新动力。  

    （六）举办创新创业主题活动30场。  

按照“来了就是清新人”的理念，只要其有创业意愿，就提供电商人才培养、农产品电商营销、财务法律等服务。依托清远市农村电子商务创业孵化基地，积极为创业人员提供创业服务。根据培训对象电商水平的不同，提供涉及淘宝、微商、公众号、美工、摄影等不同层次的培训课程。联合区经济和信息化局、区人力资源社会保障局、团区委等部门，举办包括政策宣讲会、领头雁培训班、金融对接、产品展销等双创活动。  

（七）服务或孵化企业100家。  

双创示范基地将采取政府购买社会第三方专业服务的方式，吸引一批专业能力强有奉献精神的服务企业加盟双创示范基地，为入驻企业提供工商登记、财务报税、金融服务、人才培训、技术咨询等产业配套服务。逐步完善双创示范基地基础设施建设，为创业者提供基础的医疗、文化、体育、高速基础网络等生活配套服务。将为入驻双创示范基地产业集聚区的企业员工提供完全市民待遇，办理市民卡，优先提供公立学校学位，免费使用市政配套设施。开通双创示范基地到中心城区的直达巴士，方便双创示范基地工作人员享受市区服务。设置服务中心，结合第三方服务机构，提供工商注册、商标注册、政策咨询、代理做帐、融资咨询、人才培训、人才招聘、产品拍摄、详情页设计、包装设计、快递服务、产品检测、产品上线咨询、平台对接等一站式服务。  

（八）新增高新技术企业3家。  

积极培育发展高新技术企业。深入实施高新技术企业培育行动计划，加强政策宣传，切实做好高新技术企业认定和培育入库。  

（九）被收购、并购或上市企业1个。  

    （十）当年被受理的专利数/软件著作权/商标等科技成果20个；其中新增被受理的发明专利申请数12个。  

五、职责分工  

    （一）区委宣传部、区新闻中心：整合各种媒体资源，广泛宣传双创示范基地创建工作思路，树立典型，鼓励大学生在清新创新创业、鼓励农村劳动者创业、引导失业人员和低保家庭成员创业、积极营造大众创业创新氛围。  

（二）区委农办（区扶贫办）：指导、协调、参与农业双创示范基地建设；会同有关部门指导协调基地科研、教育和技术推广工作，研究新情况、解决新问题，为区委、区政府决策提供科学依据。结合精准扶贫工作，整合扶贫项目，为创业创新人员提供帮助。  

（三）区发展改革局：争取上级部门政策资金支持，协调各职能部门解决双创示范基地创建过程中遇到的困难。  

    （四）区经济和信息化局：为双创人员企业的科技项目申报、招商引资等提供支持；培育高新技术企业，推动双创企业申请各类发明专利及成果转化。  

    （五）区教育局、区职业技术学校：结合当地实际，大力开展适合创业创新的职业技能教育。  

    （六）区财政局：按时足额拨付双创工作经费。积极争取上级部门资金支持，加大区财政投入。协调有关银行为双创项目提供融资服务。引导社会资本参与创新创业平台建设。  

（七）区人力资源社会保障局、团区委、区妇联：落实创业带动就业政策，结合扶持青年、妇女创业工作为创业创新人员提供就业创业机会和政策支持。  

    （八）区农业局：引导创业创新人员企业以独资、合股、合作等多种方式参与农民专业合作社和家庭农场建设。  

    （九）区市场监督管理局：落实开通绿色通道，简化手续，为创业创新人员提供最大的便利。  

    （十）区旅游局：拓展和完善清新区民宿创客中心。筹建民宿培训中心、民宿展示中心和民宿招商推广中心。为创业创新人员提供服务。引导创业创新人员开创民宿旅游项目，发展高端休闲农业。  

（十一）区供销社：为双创企业提供支持和服务。  

    （十二）清远市农村电子商务产业园：筹建农产品智能定制化深加工及仓储中心。建立人才培训中心和农村数据中心。配合区人力资源社会保障局、团区委、区妇联等部门开展创业创新人员培训。加强农村资源数据中心运作方式和合作方式宣传，推进农村资源数据中心与各镇的对接应用。  

    （十三）各金融机构：落实有关支持政策，推动成立区农村创新开发投资基金，为创业企业不同阶段提供多种融资渠道。整合三农信贷资源，为电商企业提供贷款。  

（十四）各通信运营公司：为创业创新人员创办电商企业，申请宽带接入等各个方面提供便利。  

（十五）各镇：协调处理双创示范基地建设项目遇到的民事问题，引导创业创新人员选择适合的创业创新路径。  

六、保障措施  

（一）组织保障。成立清远市清新区省级双创示范基地创建工作领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，区府办公室、区委宣传部、区委农办（区扶贫办）、区发展改革局、区经济和信息化局、区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局、区农业局、区市场监督管理局、区旅游局、区供销社、团区委、区妇联、区新闻中心、区职业技术学校、中国电信清新分公司、中国移动广东公司清新分公司、清新农信联社、中国邮政储蓄银行清新区支行和各镇主要负责同志为成员。领导小组下设办公室（设在区发展改革局），具体负责制定发展规划，有序推进双创示范基地建设。  

（二）政策保障。充分发挥试点政策优势加快推进项目实施，及时研究出台一批国家或行业空白的地方标准和政策，促进产业健康发展。  

（三）资金保障。积极争取国家、省、市等上级部门资金支持，加大区本级财政投入，协调有关银行为项目提供融资服务，同时加大招商引资力度，鼓励社会资本参与创新创业平台建设。  

（四）宣传保障。广泛宣传省级双创示范基地创建工作思路，树立典型，积极营造大众创业创新氛围。  

七、工作要求  

（一）制定工作计划。各镇、区双创示范基地试点工作领导小组成员单位于2018年4月10日前向领导小组办公室报送2018年度双创示范基地工作计划。  

（二）做好信息报送。各镇、区双创示范基地工作领导小组成员单位要指定专人负责示范基地建设工作，分别于9月10日前向领导小组办公室报送阶段性工作进展情况和有关数据图片资料，12月10日前报送年度省级双创示范基地工作总结。有关的重大情况随时向领导小组办公室报告。