关于《清远市节约用水管理办法》的政策解读

　　一、文件出台的背景、必要性

　　为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，根据《中华人民共和国水法》《城市节约用水管理规定》《广东省节约用水办法》等法律法规的相关要求，进一步加强节约用水管理，保障水资源的可持续利用，促进生态文明建设，实现经济和社会的协调发展，结合本市实际，决定制定《清远市节约用水管理办法》（以下简称《办法》）。

　　二、实施目标与政策意义

　　（一）实施目标

　　建立健全政府引导、市场调节、公众参与的节约用水机制，实行总量控制与定额管理制度，规范用水分类管理、计划管控、节水措施落实，提升水资源集约节约利用水平；降低供水管网漏损率，提高工业、农业、市政等用水效率，推广非常规水源利用；提升全民节水意识，压实各方节水责任，实现水资源合理开发、高效利用、有效保护，保障清远市经济社会可持续发展，巩固节水型城市建设成果。

　　（二）政策意义

　　1.制度保障意义：填补清远系统性节水管理制度空白，为节水工作提供法治保障，推动用水方式由粗放向集约转变。

　　2.资源配置意义：优化水资源配置，强化水资源刚性约束，为产业发展、城市建设、生态保护提供坚实水资源保障。

　　3.生态发展意义：倒逼高耗水行业转型升级，推动节水技术、器具、工艺推广，助力生态文明建设与绿色低碳发展。

　　4.社会治理意义：明确公众节水义务与参与渠道，营造全民爱水、惜水、节水的社会氛围，维护公共利益与用水户合法权益，实现经济、社会、生态效益有机统一。

　　三、主要内容解读

　　《办法》分总则、用水管理、节约用水、法律责任、附则共五个部分28条内容，主要内容是：

　　第一条是关于立法的目的和依据；第二条是关于适用范围的规定；第三条是对节水工作原则的规定；第四条是关于责任主体的规定；第五条是关于节水宣传教育责任主体的规定；第六条是关于节水主体的规定；第七条是关于分类管理的规定；第八条是对重点用水单位管理的规定；第九条是对用水计划申请及核定作出要求；第十条是针对用水计划调整的规定；第十一条是关于计划用水核查的规定；第十二条是关于超定额超计划累进加价标准的规定；第十三条是开展水平衡测试的相关要求；第十四条是关于高耗水建设项目节水的相关要求；第二十六条是关于行政部门人员违规的处罚要求；第二十七条是关于违反本办法规定的处罚说明；第二十八条是关于有效期的要求。

　　四、制定的亮点

　　（一）制度更细化，管理更精准

　　1.明确计划申报、调整、核查周期，压实单位用水责任，解决以往计划管理流程模糊、监管不及时的问题。

　　2.按用水量分级设定水平衡测试频次，对重点用水单位实施精准监管，提升用水管理精细化水平。

　　（二）约束更严格，倒逼节水转型

　　1.细化超计划（超定额）累进加价标准，增设高耗水行业更严规则，明确加价计费基数，大幅提高违规用水成本。

　　2.明确高耗水项目节水专题论证要求，从源头严控用水。

　　（三）责任更清晰，协同更高效

　　1.明确多部门职责分工，建立政府主导、部门协同、公众参与的节水工作格局。

　　2.完善公众举报机制，保障举报人权益，激发社会监督力量，推动节水共治。

　　（四）衔接上级政策，突出本地特色

　　严格落实《广东省节约用水办法》等上级要求，结合清远市节水型城市建设、产业结构特点，细化可操作的管理措施，实现上级政策本地化落地。

　　五、其他应说明的情况

　　（一）制定程序

　　《办法》在制定过程中，通过征求各县（市、区）人民政府和相关单位以及公众意见等正式渠道收集了意见，并进行了针对性的采纳与回应。

　　（二）有关名词解释

　　1.重点用水单位：指使用公共供水管网等供水，月均用水量1万立方米以上的非农业用水单位，以及经县级以上水行政主管部门确定的不足1万立方米的非农业用水单位，实行分级管理。

　　2.水平衡测试：通过对用水单位供水、用水、排水等环节的计量分析，查找用水漏洞、测算用水效率，为节水改造提供依据；重点用水单位按规定频次开展，结果报送主管部门。

　　3.超定额超计划累进加价：仅对超计划（超定额）用水部分，按对应倍数以非居民用水对应类别基本水价计收，不含污水处理费、垃圾处理费及附加。